SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

Пантелеев Е.О.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Проблемы эффективности взаимодействия государства,бизнеса и гражданского общества в России

Аннотация: статья посвящена выявлению ключевых недостатков в системе взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества, которые препятствуют формированию в России концепций правового и социального государства.

Ключевые слова: государство,бизнес,гражданское общество,правовое государство,социальное государство. На рубеже XX–XXI вв. человечество начало стремительно развиваться. Это касается всех сфер жизни общества: науки, техники, образования, медицины, экономики, права и т. д. В современном мире огромное значение приобретают концепции правового и социального государства. Емкое определение правового государства дал еще в начале XX в.В.М.Гессен: «Правовым называется государство,которое признает обязательным для себя,как правительства, создаваемые им же, как законодателем, юридические нормы»1. Иными словами, правовые нормы, созданные государством, обязательны не только для населения страны, но и для самого государственного аппарата. Понятие социального государства сформулировано в Конституции РФ: «Социальное государство — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие человека»2.

Возросшая значимость этих концепций обуславливается тем,что они базируются на необходимости признания

изащиты прав и свобод человека, которые становятся определяющими не только в неформальном общении, но

изакрепляются в российском законодательстве3.Для успешной реализации концепций правового и социального государства необходимо разобраться, какую роль в этом процессе играет взаимодействие трех элементов: государства,бизнеса и гражданского общества.

Государство и бизнес имеют жесткие формализованные связи: во-первых, государство создает правовую систему,в которой бизнес функционирует; во-вторых,государство защищает права и свободы предпринимателей и поддерживает их финансовыми и кадровыми ресурсами.Бизнес,в свою очередь,обеспечивает государство необходимыми товарами и услугами,рабочими местами.

Государство и гражданское общество также связаны законом: государство провозглашает права и свободы человека и обеспечивает их, а гражданское общество оказывает влияние на государство, акцентируя его внимание на важных для граждан вопросах,тем самым сдерживая государство в системе отношений по поводу власти

ине давая ему выходить за рамки права (ключевая черта правового государства).

Гражданское общество и бизнес также прочно связаны между собой. Эти связи, как правило, носят экономический характер. Успешное развитие бизнеса обеспечивает население всеми необходимыми благами, создавая условия для достойной жизни граждан, которые ни в чем не нуждаются (черта социального государства). Такие условия позволяют людям более охотно заниматься иной деятельностью кроме работы на бюджетные структуры, в частности,созданием негосударственных образований.

Ниже на рисунке 1 приведена наглядная схема взаимодействия трех рассматриваемых элементов системы реализации концепций правового и социального государства.

Из данной схемы видно, что при доминировании какого-либо из элементов становится невозможной реализация необходимой партнерской модели взаимоотношений.Однако очевидно,что для эффективного взаимодействия всех трех элементов требуется высокий уровень развития и эффективности каждого из них.

Рассмотрим динамикукаждого элемента в отдельности.Государственная властьпользуется относительно доверительным отношением со стороны населения,как на региональном уровне (губернаторы),так и на федеральном (табл. 1), но это не распространяется на государственные органы: Правительство РФ (табл. 2) и Государственную Думу (табл.3).

1 Гессен В.М.«О правовом государстве // Правовое государство и голосование.К реформе государственного строя России.

СПб.,1906,вып.2 С.11».

2 Статья 7Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 с изменениями,одобренными в ходе всероссийского голосо-

вания 01.07.2020.

3 Статья 2 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 с изменениями,одобренными в ходе всероссийского голосо-

вания 01.07.2020.

190

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

Рисунок 1. Схема взаимодействия государства,общества и бизнеса

Однако единой тенденцией для всех органов государственной власти является общее снижение доверия к ним со стороны населения.Но в то же время стоит отметить,что государственная власть в Российской Федерации довольно сильная, о чем говорит большое количество задержанных на митингах в 2021 г.1, при относительно невысоких показателях общей численности митингующих (в сравнении с пиками в 2011 г.и 2012 г.).

Таблица 1

Динамика уровня доверия к Президенту РФ за март-август 2021 г.2

Таблица 2

Динамика уровня доверия к Госдуме РФ за март-август 2021 г.3

1 URL: https://www.levada.ru/2021/01/25/obnovlenie-protesta-pochemu-lyudi-snova-vyshli-na-ulitsy/.

2 URL: https://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti/.

3 URL: https://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti/.

191

VIII Студенческий юридический форум

Таблица 3

Динамика уровня доверия к Правительству РФ за март-август 2021 г.1

Но стоит предположить, что такая реакция не типична для большинства граждан РФ. Основная масса опрошенных граждан считает, что интересы власти и населения не совпадают2. Это говорит о том, что нарушена связь между государственной властью и населением.

Бизнес в РФ находится в сложном положении из-за постоянного применения правовых и неправовых методов давления со стороны власти.К правовым методам давления относятся: высокие налоги и сборы в отношении предприятий малого и среднего бизнеса при относительно низком уровне финансовой поддержки; установление высокой ставки кредитования для предприятий.

Неправовые методы влияния (давления) со стороны власти на бизнес представлены так или иначе необоснованным уголовным преследованием предпринимателей или бизнесменов, а также неправовым давлением на бизнес со стороны проверяющих органов и инспекций (рис. 2). Стоит отметить, что довольно высокие показатели наблюдаются именно у граждан,которые имеют опыт ведения бизнеса (рис.3).В этом же отчете довольно широко представлено мнение, что бизнесмены часто уклоняются от уплаты налогов. Это подтверждает тот факт, что государство осуществляет давление на предприятия при помощи высоких налогов и сборов.

Рисунок 2. Динамика распространенности нарушений в сфере бизнеса по стране в целом)3

Гражданское общество в РФ испытывает не меньше трудностей. Взаимодействие гражданского общества и государства развито слабо.Об этом говорит статистика4,которая показывает,что население России неохотно занимается волонтерской деятельностью (около 45 %), редко обращается в государственные органы с запросами или жалобами (около 17%),больше половины граждан не принимаютучастия в голосовании (59 %),крайне небольшое число людей объединялись с другими людьми для решения общих проблем или защиты (около 19 %).

Рисунок 3. Динамика распространенности нарушений в сфере бизнеса с учетом граждан с опытом ведения бизнеса5

1 URL: https://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti/.

2 URL: https://www.levada.ru/2021/03/11/rashozhdenie-interesov-vlasti-i-obshhestva/ Таблица 1. 3 URL: https://www.levada.ru/cp/wp-content/uploads/2020/03/Otchet-Kak-Delat-Biznes-2020 1.pdf. 4 URL: https://www.levada.ru/2021/04/15/grazhdanskaya-aktivnost-2/.

5 URL: https://www.levada.ru/cp/wp-content/uploads/2020/03/Otchet-Kak-Delat-Biznes-2020 1.pdf.

192

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

Более того, только 27 % граждан РФ готовы открыть собственный бизнес, а 67 % категорически против. Это свидетельствует о низкой гражданской активности в РФ.

Исходя из приведенных аргументов, можно сделать вывод: в России не развита партнерская модель взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества. В нынешней модели наблюдается сильный крен в сторону государства: государственная власть оказывает давление на бизнес, который в итоге не способен снабжать граждан всем необходимым для нормальной жизнедеятельности, а граждане в таких условиях подвергаются навязыванию чуждых им целей вне зависимости от их желаний и предпочтений.

Для решения указанных проблем в РФ необходимо изменить политику государства в отношении бизнеса и гражданского общества,дать больше свободы этим элементам и оказать им поддержку.В противном случае существует риск стагнации в развитии государства в целом,так как государственная власть не сможет самостоятельно справляться со всеми существующими проблемами, ей необходима поддержка со стороны бизнеса и гражданского общества.В случае достижения «партнерской» модели взаимоотношений этих трех структурных элементов, в РФ успешно сформируются концепции правового и социального государства, а Россия выйдет на совершенно новый уровень развития.

Полуничев А.И.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Эффективность государственного управления

Недостаточная эффективность государственного управления в определенных сферах по сей день является актуальной проблемой.Это побудило меня взяться за написание данной статьи.

Основными проблемами, крайне негативно отражающимися на эффективности управления, являются бюрократизация государственного аппарата и недостаток квалифицированных кадров.

Бюрократизм ведет к тому, что получение государственных услуг гражданами и реализация ряда управленческих задач значительно усложняется.Дефицит квалифицированных кадров приводит к снижению качества управления и реализации решений руководства в целом.

Проблему бюрократизма можно решить с помощью упрощения ряда процедур и активного внедрения электронного документооборота. Это также позволит сократить ряд служащих, которые занимаются однотипной бумажной работой,что позволит направить сэкономленные средства на решение иных задач (в том числе на повышение заработной платы высококвалифицированным сотрудникам).

Проблема недостатка квалифицированных кадров более сложна и требует разностороннего подхода к ее решению.

193

VIII Студенческий юридический форум

Во-первых,необходимо повысить заработные платы на низших позициях,занимаемых государственными служащими. Это поспособствует привлечению на государственную службу квалифицированных специалистов, которые при более низкой заработной плате,скорее всего,выбрали бы для своей деятельности частный сектор.Также необходимы иные экономические меры поддержки служащих, например, предоставление государственным служащим (в особенности «низшего звена») в регионах служебного жилья (данная мера уже применяется,но жильем обеспечены не все государственные служащие,нуждающиеся в нем).

Во-вторых, необходимо повышение качества образования будущих государственных служащих. Для этого необходимо повышение качества образования по основным, необходимым государственным органам, специальностям высшего образования, так как, за исключением нескольких высших учебных заведений, качество высшего образования остается невысоким, в особенности в региональных вузах. Также повышению образовательного уровня следует ввести дополнительные испытания (экзамен) как при приеме на службу,так и при получении очередного чина государственного гражданского служащего (ГГС).

В-третьих, необходимо повысить престиж государственной службы, который в данный момент крайне низок. Для этого, помимо повышения заработной платы, необходимо активно формировать в СМИ «положительный» образ государственного служащего, например, акцентируя внимание на положительных сторонах государственной службы,а также освещая личные достижения государственных служащих.

Эти меры позволят решить или как минимум смягчить указанные выше проблемы,снижающие эффективность государственного управления в России,что,в свою очередь,повыситуровеньдоверия граждан к государственным органам и поспособствует положительному отношению граждан к нимени К тому же, повышение эффективности государственного управления позволит сэкономить бюджетные средства, которые при недостаточной эффективности расходуются нерационально.

Сергеева Е.В.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Проблемы внедрения искусственного интеллекта в системы государственного и муниципального управления

Актуальность темы цифровой трансформации системы государственного и муниципального управления нам диктует бизнес и другие страны.

Внастоящие время с без помощи цифровых технологий,а в частности искусственного интеллекта невозможна работа любого ведомства. Мы живем в век информации, которую человек не может безошибочно и точно проанализировать и изучить полностью из-за большого объема и интенсивности поступления.

Например, в деятельности таможенных органов особо остро стоит вопрос о необходимости внедрения искусственного интеллекта.За 9 месяцев работы Северо-Западная электронная таможня должностные лица выпустили 398 344 декларация на товары. Средняя нагрузка на должностное лицо таможенных органов, осуществляющих выпуск,35–40 декларация на товары в день,что делает невозможным осуществлять работу безошибочно.

Врамках реализации Указов Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством РФ сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7.

Всостав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Искусственный интеллект». Для реализации указанной национальной программы Президент подписал Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации». Также принять Правительством РФ постановление от 21 мая 2021 г. № 767 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на поддержку некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новыхтехнологий пилотныхпроектов апробациитехнологий искусственного интеллекта в приоритетных отраслях».

Из вышеизложенного следует, что тема внедрения искусственного интеллекта в работу систем государственного и муниципального управления имеет особую актуальность.

194

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

Для того чтобы полноценно внедрить искусственный интеллект,необходимо решить ряд проблем:

У нас в стране мало реализованных проектов и стартапов в области искусственного интеллекта.Сейчас полноценно реализованы следующие проекты:

—«Яндекс» разрабатывает систему управления беспилотным автомобилем,которая использует лидары, камеры,радары,GPS и IMU (гиростабилизатор) для достижения пятого уровня автономности (полной автономности автомобиля);

—VisionLabs специализируется на создании программных решений и сервисов на базе технологий компьютерного зрения.Основной продукт компании—платформа распознавания лиц VisionLabs Luna.

—Примеры разработчиков и решений в рамках суб-СЦТ «Обработка естественного языка»:

—ABBYY—российская компания-разработчик решений в области распознавания текстов (OCR) и лингвистики.Наиболее известные продукты в данной области—система потокового ввода данных ABBYY FlexiCapture и анализа/понимания текста ABBYY Compreno;

—Алиса—виртуальный голосовой помощник,созданный компанией «Яндекс».Алиса распознает естественную речь,имитирует живой диалог,дает ответы на вопросы пользователя и,благодаря запрограммированным навыкам,решает прикладные задачи;

—DeepPavlov—библиотека диалогового ИИ,которая используется для обработки естественного языка и разработки сложных диалоговых систем.Команда проекта стала одной из десяти команд,отобранных для участия в соревновании Alexa Prize Socialbot Grand Challenge 3,многомиллионном университетском конкурсе по улучшению взаимодействия между человеком и компьютером.

—Примеры разработчиков и решений в рамках суб-СЦТ «Рекомендательные системы и интеллектуальные системы поддержки принятия решений»:

—Робот Вера—российское программное обеспечение,предназначенное для эффективного подбора кандидатов и автоматизированного проведения интервью.Система анализирует различную информацию о кандидатах и производит поиск похожих кандидатов в доступных источниках информации (социальные сети,работные сайты).

—MyTarget—система персонализированной рекламы для пользователей с использованием ИИ от Mail Group.

—Smart Machine—программное обеспечение,предоставляющее аналитические сервисы клиентам из финансовой сферы,имеющим потребность в получении широкого поведенческого профиля каждого абонента мобильной связи страны c использованием ИИ от OneFactor.

—Примеры разработчиков и решений в рамках суб-СЦТ «Распознавание и синтез речи»:

—Алиса/Yandex.SpeechKit—Голосовой помощник от компании «Яндекс»,умеет распознавать речь человека, вести простые разговоры,управлять большим количеством ПО.Yandex.SpeechKit—набор инструментов для распознавания и синтезирования речи,позволяющий сторонним разработчикам создавать свои приложения.

—Продукты от компании ЦРТ—различные продукты,позволяющие распознавать речь и звуки,производить автоматическое обслуживание клиентов и другие функции.

—Примеры разработчиков и решений в рамках суб-СЦТ «Нейропротезирование и нейроинтерфейсы»:

—ЭкзоАтлет разрабатывает продукты в области протезирования и экзоскелетов.Их продукты помогают людям с ограниченными возможностями,а также улучшают физические способности пользователя.

—Примеры разработчиков и решений в рамках суб-СЦТ «Нейросенсинг и Нейростимуляция»:

—Викиум разрабатывает программное обеспечение для отслеживания,анализа,визуализации мозговой активности и усиления когнитивных способностей пользователя.

Как мы видим из выше перечисленного на сегодняшний день у нас нет ни одного реализованного проекта в области государственного и муниципального управления.

2.Вторая проблема это недостаток финансирования проектов и дефицит инвесторов.

Фактическая доля РФ в мировом рынке ИИ составила в 2018 г. 0,2 %. Потенциально, доля РФ может увеличиться до 1,7 % к 2024 г.Что очень мало для информационных технологий.

3. Проблема — отток высокопрофессиональных кадров из-за низкого уровня заработной платы и высокого уровня бюрократии.

195

VIII Студенческий юридический форум

Таблица 1

Размер мирового рынка решений в сфере ИИ и нейротехнологий в разрезе суб-СЦТ,млрд $

Таблица 2

Размер российского рынка решений в сфере ИИ в разрезе суб-СЦТ,млрд руб.

В России нет ни одного стартапа-«единорога», свидетельствуют результаты исследования экспертов Российской кластерной обсерватории (РКО) Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ.Оно было проведено на основе данных компаний Crunchbase и CB Insights.

«Единорогом» считается стартап, который не более чем за 10 лет с момента основания достиг оценки в $ 1 млрд,не вышел на биржу и остается в собственности своих создателей не менее чем на три четверти.Наличие таких компаний в мире считается признаком эффективности национальной инновационной системы,поясняет РКО.

Такие компании отсутствуют лишь в трех странах G20: России, Аргентине и Италии. В международной миграции «единорогов» Россия пока выступает в роли абсолютного донора, отметила директор РКО Евгения Куценко. Как минимум четыре действующих (Acronis, Revolute, OCSiAl, InDriver) и еще два бывших «единорога» (Arrival и Yandex) полностью покинули Россию или зарегистрировали головные офисы вне ее пределов. В странах БРИКС, сопоставимых с Россией по уровню экономического развития, есть «единороги»: в Индии их 44, в Бразилии—14,

вЮАР—две.

—77 % всех «единорогов» приходится на долю США и Китая: в первой стране располагается 441 такая компания,в Китае—253.Индия занимает третье место.Далее следуют Великобритания (37),Германия (20), Франция (18).

—По общей оценочной стоимости таких компаний топ возглавляют США (более $ 1,4 трлн),Китай ($ 972 млрд) и Индия ($ 161 млрд).Вслед за ними идут Великобритания ($ 112 млрд),Швеция ($ 61 млрд) и Бра-

196

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

зилия ($ 58 млрд).По средней оценочной стоимости одного «единорога» верхние три позиции у Швеции, Люксембурга и Индонезии.

—Самые популярные виды деятельности «единорогов»—финансовые услуги (131),электронная коммерция (127),продукты и услуги на основе искусственного интеллекта (107),разработка приложений (85) и IT (49).

4.Четвертая проблема—это проблема импортозамещения.В России сейчас не используют опыт зарубежных стран.Лидеров в области внедрения искусственного интеллекта в государственную и муниципальную служба на сегодняшний день— Китай. Начиная с 2006 г. КНР начали развивать найти сферу. В 2015 г. КНР выделил на развитие на развитие высоких технологий и искусственного интеллекта выделили 300 млрд долл.В 2020 г.расходы на искусственный интеллект — 22,5 млрд долл., а на развитие отрасли найти технологий более 150 млрд долл. Искусственный интеллект и в соответствии с алгоритмами, утвержденными государством, будут проанализированы все доступные данные о человеке или компании, включая их онлайн-поведение. Обладатели высокого рейтинга получат социальные и экономические льготы,обладатели низкого—подвергнутся ограничениям.Таким образом,партия рассчитывает получить инструмент,позволяющий не только осуществлять социальный контроль, но и регулировать социальное поведение.

Халилов Н.М.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Цифровая трансформация системы государственного и муниципального управления

Что такое цифровая трансформация?

Еще десятьлетназад не существовало однозначного определения данного понятия,однако сейчас,с развитием цифровых технологий и их интеграции в общественную жизнь,под цифровой трансформацией понимается изменение всех аспектов общества,связанных с применением цифровыхтехнологий1.Цифровая трансформация—это важный процесс, характерный как для различных отраслей экономики и социальной жизни, так, в частности, и для государственного управления, позволяющий кардинально повысить эффективность государственного управления, решить целый ряд его проблем2. Стратегия цифровизации направлена на изменение процессов управления посредством применения инновационных технологий3,таких как,например,блокчейн,для решения проблем населения и удовлетворение его потребностей.

Проблема неэффективности государственного управления

Под эффективностью государственного управления я понимаю такое распоряжение финансовыми и материальными ресурсами государства, которое обеспечит своевременное и наиболее полное удовлетворение потребностей населения во всех сферах социальной жизни.

Стоит понимать, что полноценное внедрение инновационных технологий в управление государством станет возможно лишь тогда, когда будет завершен целый ряд задач ранее проводимых реформ,таких как административная реформа, реформа гос. Службы, реформа бюджетного сектора, электронное и открытое правительство. Незавершенность всех этих реформ сохраняет старые негативные управленческие практики, препятствующие внедрению инновационных технологий.

Среди неразрешенных задач можно выделить следующие: 1) разбалансированность системы распределения государственных полномочий, организационной структуры государственных органов и взаимодействий между ними; 2) неэффективность бюджетных расходов на содержание государственного аппарата и исполнение функций; 3) недостаточный уровень производительности труда в органах исполнительной власти, который компенсируется избыточной численностью сотрудников; 4) низкий уровень современных цифровых компетенций и профессиональной квалификации государственных служащих; 5) отсутствие в госаппарате приверженности таким ценностям, как эффективность,подотчетность,служение общественным интересам.

No..P.339–343.

197

VIII Студенческий юридический форум

Приведем показательный пример1. Соотношение количества «содержательных» и обеспечивающих (типовых) функций в органах исполнительной власти. По данным «Мониторинга-2016» доля типовых полномочий (ведение архивов, кадровое обеспечение, ИКТ-обеспечение и др.) в федеральных органах исполнительной власти составляет в среднем более 16 % от всего объема федеральных функций. Например, в организационной структуре «Росмолодежи» доля сотрудников отраслевых подразделений только на 12,5 % выше, чем в обеспечивающих. Неэффективная оргструктура,сосредоточенная на решении текущих задач и управлении «по поручениям»,в свою очередь, предопределяет выбор неоптимальных и малопродуктивных инструментов и мероприятий для организации работы ведомств.

Преимущества цифровой трансформации системы государственного и муниципального управления

Одно из самых главных преимуществ цифровой трансформации является то, что она позволяет государство сэкономить миллиарды долларов на функционировании государственного аппарата. Цифровые трансакции в разы дешевле.

Показательное исследование: проведенный интернет-предпринимателем Мартой Лэйн Фокс обзор электронных услуг правительства Великобритании показал, что перевод на цифровые каналы 30 % контактов «фронтофиса» по предоставлению госуслуг даст валовую годовую экономию свыше 1,3 млрд фунтов стерлингов, а 50 % — свыше 2,2 млрд фунтов стерлингов. Изданный правительством Великобритании «Отчет об эффективности цифрового правительства» свидетельствует,что цифровые трансакции в 20 раз дешевле,чем трансакции по телефону, в 30 раз дешевле, чем по почте, и в 50 раз дешевле, чем в очном режиме2. Но стоит понимать, что данный эффектвозможен лишьпри цифровизации всего процесса отначала и до конца3.Прежде всего в обеспечивающей деятельности.

Цифровая трансформация повышает качество государственного управления. Для доказательства этого обратимся к статистическим данным ООН, сборника «Обзор электронного правительства 2018»4, данные ОЭСР5, а также рассчитываемые всемирным банком показатели государственного управления.8. Корреляционный анализ статистических данных позволил выявить сильную положительную взаимосвязь между индексом электронного развития ООН,с одной стороны,и рядом показателей,характеризующихкачество государственного управления,— с другой. Так, наибольшая корреляция отмечается между уровнем развития электронного правительства и показателем результативности правительства,где коэффициент корреляции составил 0,838.Сильная связь отмечается также между индексом развития электронного правительства,с одной стороны,и индексом контроля коррупции.

Таким образом,можно со всей уверенностью заявить,что цифровая трансформация органов государственного и муниципального управления не только повысит эффективность управления, но и позволит снизить коррупцию, как один из главных барьеров в развитии государства.

Достоинства и цели России в цифровой трансформации государственного и муниципального управления

Одним из главных достоинств России является высокое количество IT-специалистов в стране. Количество подготавливаемых IT-специалистов растетогромными темпами.Выпуск бакалавров,специалистов,магистров по основным направлениям подготовки и специальностям в области ИКТ, а также выпуск специалистов среднего звена по основным специальностям в области ИКТуже в 2016 г.достиг 4,7% от общего количества выпускников, что соответствует доле ИТ-специалистов в экономике наиболее развитых в ИТ стран, и продолжает расти6. Это позволяет стране наращивать темпы цифровой трансформации. К тому же прямо сейчас в России огромное количество государственных услуг предоставляется на основе технологии блокчейна с помощью сервиса «Госуслуги». Это новшество позволило серьезно сократить бюрократические проволочки и упростить получения услуг населением.

Еще одним достижением России является высокая цифровизация налоговой сферы. Так, например, большинство штрафов,связанных с дорожным движением выписываются автоматически с помощью камер наблюдения.

ность».Доклад НИУ ВШЭ 2019 г.С.32 ; С.36.

198

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

Для сферы госуправления приоритетны следующие цели:

1)сокращение расходов на деятельность госорганов—за счет оптимизации обеспечивающих функций

2)повышение производительности труда госслужащих при предоставлении госуслуг и осуществлении кон- трольно-надзорной деятельности — за счет стандартизации и цифровизации административно-управленческих процессов;

3)снижение стоимости создания и управления информационных ресурсов и систем — за счет повторного использования информационных технологий и сервисов;

4)повышение эффективности бюджетных расходов на программные мероприятия, реализуемые органами власти,—за счет продвижения и стимулирования внедрения цифровых технологий в отраслях экономики;

Вданной работе я не смог затронуть все стороны процесса цифровой трансформации органов государственного и муниципального управления, но подводя итоги работы скажу, что, конечно, на данный момент существует много технологических, инвестиционных и правовых ограничений цифровой трансформации. Требуются инвестиции в области связи, Интернета, блокчейна. Необходимы изменения в законодательстве и административные реформы.Однако несмотря на все ограничения,цифровая трансформация—необратимый процесс.

Шевченко А.Р.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Развитие человеческого ресурса в условиях цифровой экономики

На сегодняшний день цифровизация общественных отношений в нашей стране только набирает обороты. В условиях цифровой трансформации экономики вопрос развития человеческого ресурса остается по-прежнему актуальным.В данной работе я бы хотела осветить существующие тенденции воздействия процессов цифровизации на человеческий капитал1.

Когда мы говорим о той или иной качественной характеристике человеческого капитала,то сразу поднимается следующий вопрос: что влияет на изменение человеческого капитала? Процесс преобразования имеет внутренние и внешние причины: с одной стороны — это внутренний потенциал каждого отдельно взятого человека, а с другой—инструменты регулирования,которые привносятся новыми экономическими веяниями.

Следовательно, развиваться и подстраиваться под цифровые процессы должен не только персонал, но и сами экономические организации (предприятия). Достичь своевременного освоения цифровых технологий позволяют верно рассчитанные управленческие решения.Иными словами,хорошая управленческая стратегия обеспечивает конкурентное преимущество на рынке товаров и услуг.

В нашей стране старт цифровой экономике был дан посредством утверждения национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»2. В рамках данной программы существует федеральный проект «Кадры для цифровой экономики»3.Основная цель федерального проекта—обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики4.То есть в современных условиях навык применения цифровых технологий на практике имеет большое значение. Соответственно, каждому отдельно взятому предприятию необходимо развивать базу знаний и навыков,которыми владеют их сотрудники.

Например,в стратегии развития холдинга «РЖД» на период до 2030 г.выделяются следующие стратегические задачи в области социальной политики: эффективное управление численностью персонала с учетом внедрения новой техники и современных технологий (в том числе цифровых технологий); внедрение компетентностного подхода в управлении персоналом5.

Другим примером может послужить публичное акционерное общество «Сбербанк России».Еще в 2020 г.была начата трансформация HR-функции. В наиболее общем плане HR-функция представляет собой деятельность по

1 В данной работе «человеческий ресурс» и «человеческий капитал» являются равнозначными терминами.

2 Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протокол от 24.12.2018 № 16).URL: http://government.ru/ info/35568/ (дата обращения: 03.10.2021).

3 Цифровая экономика РФ.URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/#section-docs (дата обращения: 04.10.2021). 4 Кадры для цифровой экономики.URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/866/ (дата обращения: 03.10.2021).

5 Стратегия развития холдинга «РЖД» на период до 2030 г. (основные положения). URL: https://company.rzd.ru/ru/9353/ page/105104?id=804 (дата обращения: 03.10.2021).

199