SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

Косов С.И.,Цомартов А.Ф.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студенты

Реформирование государственной службы в современной России

Государственная служба — это формально определенное профессиональное и практические участие людей в управлении государством1.В настоящее время перед властью и обществом остро стоит вопрос о реформировании государственной службы в Российской Федерации.Очевидным является тот факт,что от эффективности функционирования системы государственной службы в Российской Федерации напрямую зависит рост уровня социальноэкономического развития и качество жизни граждан России. Государственная служба — важнейший механизм системы государственного управления. Качество государственного управления напрямую зависит от грамотного исполнения законодательства о государственной службе,достижения всех указанных в нем целей2.

Реформирование системы государственной службы в Российской Федерации есть важнейшая часть всей совокупности реформ, проводимых в стране. Оно охватывает государственный аппарат, бюджет, структуру органов государственной власти, взаимоотношения государства и общества. Необходимость реформирования государственной службы остро встала в начале 90 х гг. прошлого века, в условиях возникновения на руинах СССР новой страны, получившей в наследие де-факто разрушенный государственный аппарат и практически не функционирующую систему органов государственной власти3.

Целостная же концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации появилась лишь в 2001 г., утверждена она была президентом В. В. Путиным. Целями реформирования государственной службы по данной концепции являлось кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом различных особенностей Российской Федерации4.

На этом фоне в 2003 г. было инициировано проведение административной реформы, в результате которой была создана новая структура органов исполнительной власти, произошли изменения в административно-тер- риториальном делении России. В том же году был принят фундаментальный нормативный правовой акт— Федеральный закон от 27.05.2021 № 58 ФЗ «О системе государственной службы в РФ». Важнейшая часть данного документа — выделение трех видов государственной службы: государственной гражданской службы, военной и правоохранительной служб5.Именно это,по мнению многих ученых-правоведов,и стало прорывом по сравнению

сзаконом 1995 г.«Об основах государственной службы в РФ»6.

Внастоящее время руководство нашей страны вернулось к идее о необходимости продолжения реформирования государственной службы. В связи с этим 24 июня 2019 г. президентом России В. В. Путиным был подписан Указ «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы». В нем установлены важнейшие и основополагающие направления развития государственной гражданской службы в России:

1. Cовершенствование процедуры назначения на должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

2. Повышение эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих,развитие системы государственных правовых и социальных гарантий.

3. Внедрение новых форм профессионального развития.

4. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственных органах7.

1 Государственная гражданская служба : учебник / под ред. В. Г. Игнатова. М. : ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д.: Издат. центр «МарТ»,2005.С.69.

2 Аналитический вестник № 3 (746) / под ред.В.Д.Кривова.М.: Совета Федерации ФС РФ,2020..С.78.

3 Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г./ Ред.и предисл.Т.В.Зайцевой М.: Весь Мир,2003.304 с.

4 Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ от 15.08.2001) / СПС «КонсультантПлюс».

5 Федеральный закон от 27.05.2021 № 58 ФЗ «О системе государственной службы в РФ»/СПС «КонсультантПлюс».

6 Матвеев С. П. Система государственной службы: проблемы развития и совершенствования // Вестник Воронежского института МВД России № 1/2016—С.131.

7 Указ Президента России от 24.06.2019 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы»/СПС «КонсультантПлюс».

180

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

Для практической реализации настоящего указа Правительствубыл дан ряд поручений (создание нормативноправовой базы,обеспечение функционирования единого специализированного информационного ресурса,предназначенного для профессионального развития гражданских служащих, усовершенствование порядка денежных выплат государственным служащим и др.).

Таким образом, государственная служба в Российской Федерации обязана регулярно стремиться к совершенству. Важной является как теоретическая сторона вопроса, так и принятие конкретных решений на практике. Несмотря на возобновление работы по реформированию государственной службы в России, количество проблем в этой сфере остается большим, что требует уделения большего внимания данной тематике. Совершенствование системы государственного управления в России,очевидно,должно опираться на комплекс мер по целенаправленному формированию «культуры участия»,что подразумевает активное вовлечение населения в процесс принятия решений государственными и муниципальными органами власти.Международный опыт показывает,что достижению данной цели может способствовать государственная политика, направленная на наращивание социального капитала1,а также создание информационных систем,которые упрощаютобмен идеями междулюдьми и государством, между рядовыми сотрудниками государственного аппарата и уполномоченными органами, которые проводят реформы.Устойчивых результатов в деле реформирования системы госуправления в России можно достичь лишь на базе нового подхода к кадровой политике. Подготовка государственных служащих должна быть направлена на развитие их профессиональных качеств и формирование социокультурных ориентиров,соответствующих интересам государства. Карьера государственного служащего должна быть тесно связана с его потенциалом и результатами его непосредственной деятельности. Стоит отметить следующие выделяемые учеными возможные показатели трудовой эффективности: экономическая эффективность труда, оценка трудового вклада, балльная оценка,регулирование производительности труда,оценка по результатам труда и др.2

С учетом усложнения общей социально-экономической ситуации в России под воздействием глобального кризиса,прежде всего нужно добиться четкого консенсуса внутри политической и интеллектуальной элиты о том,что сама судьба страны и ее самостоятельное место в мире зависитоттого,насколько быстро и масштабно начнутпроисходить позитивные сдвиги в нашей экономике,так чтобы реально развернулась инновационная модернизация национального хозяйства. Понимание жизненной необходимости такой стратегии и способов ее осуществления должно стать достоянием и убеждением всего кадрового потенциала,занятого в сфере государственного и муниципального управления. Эти кадры должны пройти профессиональную переподготовку в учебных заведениях системы государственной службы по специальным программам,ориентированным на задачи ускоренной модернизации экономики страны. Очевидно, в составе администрации Президента РФ целесообразно вывести на адекватный уровень работу с кадровым резервом.И может быть,надо,наконец,воспользоваться опытом таких стран, как Великобритания, Франция, Япония, которые на систематической основе и достаточно централизовано управляют системой государственной службы в стране, имея для этого особые государственные структуры. В этом контексте еще раз хотелось бы заметить, что в «самой рыночной в мире стране», Великобритании, премьер-министр по должности является и министром по делам государственной гражданской службы. Назрела также необходимость внести серьезные изменения в программы обучения и переподготовки кадров на всех ступенях высшего и среднего профессионального образования.

Отсюда можно сделать вывод о том, что наиболее эффективным средством совершенствования и реформирования государственной службы Российской Федерации является укрепление ее конституционной основы,развитие всех правовых институтов государственной службы в органическом взаимодействии с гражданами и всеми институтами гражданского общества,более тесное взаимодействие законодателя с гражданами и самими госслужащими для учета их пожеланий по изменению системы государственной службы. Стоит отметить также и то, что реформирование системы государственной службы путем принятия и успешной реализации законов и подзаконных актов прямо влияет на эффективность исполнения госбюджета и управления государством, повышение благосостояния государства и граждан,развитие страны в целом.

1М. Блок, Н. А. Головин Социальный капитал: к обобщению понятия // Вестник Санкт-Петербургского Университета, выпуск

№4,2015 г.—С.99.

2 Сурат И.Л.,Борщева А.В.,Ильченко С.В.Социология управления : учебное пособие.М.: МЭИ,2018 г.

181

VIII Студенческий юридический форум

Лацейко А.С.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Цифровая трансформация судебной системы

Европейская комиссия по эффективности правосудия (CEPEJ) включила1 российскую судебную системув число ведущих на континенте. По всем показателям применения судами современных технологий Российская Федерация получила высокие оценки,которые значительно превышают среднеевропейские.

Воценке приняли участие 48 государств, включая 45 государств — членов Совета Европы и 3 государства, являющихся наблюдателями при Совете Европы. Суды Российской Федерации заняли первое место среди государств — членов Совета Европы и государств, являющихся наблюдателями при Совете Европы, по оперативности правосудия в гражданском,арбитражном и административном судопроизводстве.

Этот результат подтвердил актуальность разработанных в России задолго до пандемии коронавируса технологических и цифровых решений.Ставка РФ на развитие электронного правосудия признана абсолютно верной,а опыт российской реформы, проводимой Вячеславом Лебедевым,теперь может быть взят на вооружение другими европейскими странами. Происшедшие в 2020 г. события и оперативная реакция на них российского правосудия свидетельствует об актуальности разработанных ранее технологических и цифровых решений. Дальнейшее развитие электронного правосудия является одной из приоритетных задач,стоящих перед судебной системой.

Внастоящий момент Европейская Комиссия оценивает уровень применения цифровых технологий судами РФ при взаимодействии с участниками уголовного судопроизводства более чем в два раза выше среднеевропейского: 8,6 баллов против 4,1. В части электронного взаимодействия с участниками судопроизводства России присвоена оценка в 9,09 балла (среднеевропейский показатель— 5,04 балла), в части использования цифровых технологий в распределении дел и организации работы судов — также 9,09 балла (среднеевропейский показатель— 7,11 балла),

ав части применения современных технологий при подготовке судебных актов — 8,24 балла (среднеевропейский показатель—6,15 баллов).

Общая оценка применения цифровых технологий в российских судах составляет 8,81 балла. В Германии этот показатель составляет 8,3 балла,во Франции—5,19 баллов,в Италии—6,42 балла,в Швейцарии—5,55.

Вмеждународный День прав человека на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека президент России В. В. Путин затронул тему применения информационных технологий, обозначенной в принятых в 2020 г. поправок в Конституцию РФ (пункт «м» статьи 71 Конституции РФ). Он подчеркнул, что «электронные сервисы, это уже не задача будущего, а реально действующая отрасль, она набирает свои обороты, и там идет процесс создания и новых возможностей, и новых интересов»2.Таким образом, президент России выделил основную идею модернизации власти,призванную осуществить симбиоз новой цифровой реальности и прав человека, имеющий важное прикладное значение в сфере правоприменения. сновой этого приоритета являются цифры статистики использования Интернета в России. Так, по данным Digital 2020, количество интернет-пользо- вателей нашей страны составляет 118 млн,а это значит,что Интернетом пользуются 81 % россиян3.

Поэтому,со стороны судейского сообщества наиболее продуктивной стороной выглядит цифровизация судебной системы. Практическая необходимость такой трансформации особенно проявилась в 2020 г. и была вызвана пандемией коронавируса, в условиях которой наиболее ярко проявилась необходимость обеспечения доступности судебных процедур путем применения судами современных технологий.

По данным Верховного Суда РФ в 2021 г.более 3 млн процессуальных документов поданы в суды в электронном виде, а количество обращений пользователей к ГАС «Правосудие» превысило 2,5 млрд запросов. Более 300 тыс. судебных заседаний проведены с использованием видео-конференц-связи. Кроме того, проведено свыше 10 тыс. сеансов видео-конференц-связи в целях дистанционного повышения квалификации судей и проведения совещаний по вопросам правоприменения. Информация об изменении даты и времени судебных заседаний направляется участникам судопроизводства, в том числе посредством электронных писем и СМС сообщений, чем обеспечивается оперативность получения соответствующих уведомлений.В прошлом году было направлено более 21 млн смс-сооб- щений,а в текущем году их количество превысило 23 млн.

Ведется работа по созданию суперсервиса «Правосудие онлайн»,который позволитучастникам судопроизводства реализовать в дистанционной форме весь объем процессуальных действий, включая подачу документов в суд, уплату государственной пошлины, ознакомление с материалами дела в электронном виде, участие в судеб-

1 URL: https://www.coe.int/en/web/cepej/special-file-publication-of-the-report-european-judicial-systems-cepej-evaluation- report-2020-evaluation-cycle-2018-data-.

2 URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/64638.

3 URL: https://www.web-canape.ru/business/internet-2020-globalnaya-statistika-i-trendy/.

182

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

ном заседании посредством вебконференции и получение судебного акта1. Использование в суперсервисе стандартных форм и справочника исковых требований,калькулятора государственной пошлины,автоматизированное определение подсудности,применение технологии распознавания текста упростят и ускорят обращение в суд.

Внастоящее время в ряде субъектов РФ реализуются пилотные проекты по взаимодействию граждан с судами посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с принципом «одного окна», результаты которых свидетельствуют о востребованности и эффективности этого способа осуществления процессуальных прав.

Вэтой связи Верховный Суд РФ направил в Правительство РФ предложение о нормативно-правовом закреплении возможности подачи документов в суд и получения документов из суда посредством многофункциональных центров,что позволит гражданам в шаговой доступности от места своего жительства направить процессуальный документ в любой суд РФ и получить судебный акт.

Майер Ю.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Потенциал методов машинного обучения в сфере государственного управления

Одним из наиболее перспективных направлений технологического прогресса сегодня является искусственный интеллект.Так,Президент РФ В.В.Путин в декабре 2020 г.отметил: «Искусственный интеллект—это основа рывка вперед всего человечества в своем развитии»2. Согласно Дорожной карте развития искусственного интеллекта3, подготовленной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (далее: Минцифры), уже к 2024 г.будет реализовано решение искусственным интеллектом управленческих решений в реальном времени.

Наиболее распространенное понятие «искусственного интеллекта» было выработано специалистами Google совместно с ФБР: «Искусственный интеллект — программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий поддержку и/или принятие результативных решений в динамичной, неустойчивой среде в установленное время на основе заведомо неполной, нечеткой и не имеющей полной доказательственной базы информации»4. Машинное обучение является методом искусственного интеллекта, представляющим собой «основанное на эмпирическом опыте автоматизированное выявление регрессий между выборочными переменными». Машинное обучение на основе данных—информации, представленной в цифровом виде—ставит гипотезы о взаимосвязи переменных5. Потенциал алгоритмов машинного обучения заключается в положительной корреляции между количеством данных «на входе» и качеством поиска взаимосвязей.

Возможности машинного обучения в финансовом и производственном секторе уже является предметом исследований6.Вместе с тем в отечественной науке до сих пор уделено недостаточно внимания вопросам использования машинного обучения в сфере государственного управления.В американском научном дискурсе уже идет дискуссия о преимуществах7 и возможных проблемах8 применения машинного обучения федеральными агентствами. Известны и достижения Китайской Народной Республики в использовании машинного обучения во внутренней политике,несмотря на то что они могут нарушать права граждан9.

Следует отметить, что в зарубежной литературе применительно к государственному управлению используется совокупность понятий: government management, public sector, federal agency powers. В данной работе под сферой

china-and-ai-what-the-world-can-learn-and-what-it-should-be-wary-of-140995 (дата обращения: 03.10.2021).

183

VIII Студенческий юридический форум

государственного управления имеется в виду комплекс организационных отношений межотраслевого характера, реализация которых осуществляется органами исполнительной власти1.

Особенность машинного обучения — зависимость качества модели от количества данных, на которых модель обучается2. Конкурентным преимуществом становится доступ к кластерам данных: большим объемам оцифрованной информации, на анализе которой модель формулирует гипотезы. Финансовые корпорации, используя машинное обучение на кластерах накопленных данных, увеличивают прибыль — то есть повышают эффективность использования собственных ресурсов — более чем на 35 %3. Крупнейшие же массивы данных остаются за государственными образованиями и муниципалитетами, располагающими обезличенной информацией о гражданах. Городские агломерации уже имеют достаточный для анализа объем данных — например, еще в 2015 г. Департамент информационных технологий города Москвы создал первую исследовательскую лабораторию по изучению данных о системе здравоохранения4. Для эффективного централизованного сбора данных Минцифры создает Национальную систему управления данными5, которая должна быть реализована к 2024 г. При реализации данной инициативы будет возможным обучение моделей машинного обучения для решения управленческих задач государственных органов.

Говоря о возможностях конкретных моделей машинного обучения6, мы можем представить широкий потенциал: алгоритмы,реализующие правоохранительные функции (распознавание лиц и образов преступников,предупреждение преступности); контрольно-надзорные (риск-ориентированный подход к проверкам, основанный на кластеризации юридических лиц по опасности и уровню доверия); предиктивно-аналитические (социально-эко- номические прогнозы, анализ международной глобальной ситуации); инфраструктурные (беспилотное дорожное сообщение).

Вместе с тем при внедрении машинного обучения в деятельность органов государственной власти возникают проблемы внешнего и внутреннего характера.Две ключевыхвнутреннихпроблемы методов машинного обучения связаны с преимуществами самой же технологии: автоматизация и непрозрачность решений7.

Автоматизация исключает из процесса принятия решения человека; легитимность решения, принятого алгоритмом на основе эмпирического опыта, ставится под сомнение, в то время как юридическая ответственность несет субъект,непосредственно в процессе принятия решения не участвующий.Сточки зрения публичного управления — принципов, на которых оно базируется, и важности, которую оно несет для функционирования общества — подобная ситуация не допустима. В качестве решения может быть предложена совместная работа над алгоритмом коллектива из управленцев и инженеров8. Инженер в соответствии с целями выбирает взаимосвязи и тестирует их на выборках, неся ответственность за качество модели. Квалифицированный государственный менеджер под свою ответственность подбирает для реализации наиболее эффективные гипотезы из отобранных. Несмотря на эффективность автоматизации, управленческие решения должны оставаться за конкретными должностными лицами.

Непрозрачность — свойство модели машинного обучения, подразумевающее независимость алгоритма при определении переменных для включения в модель. За демократичностью — удобством в использовании для рядового инженера, позволяющем масштабировать технологию — скрывается математический расчет с использованием вероятностных методов9. Как результат, специалисту труднее объяснить, почему алгоритм определил конкретную взаимосвязь. Проблема непрозрачности методов применительно к государственному управлению усугубляется ухудшением уровня доверия к деятельности органов публичной власти. Низкий уровень доверия —

1 Бахрах Д.Н.Административное право : учебник / Д.Н.Бахрах,Б.В.Россинский,Ю.Н.Старилов.М.: Норма,2008. 2 Домингос П.Верховный алгоритм // А.Сбоев,А.Серенко.М.: Манн,Иванов и Фербер,2016.С.40.

3 Сбербанк оценил прибыль от использования искусственного интеллекта в $ 2–3 млрд в год // Интерфакс URL: https:// www.interfax.ru/business/597041 (дата обращения: 03.10.2021).

4 В Москве появилась лаборатория анализа данных в здравоохранении // Официальный сайт Мэра Москвы URL: https:// www.mos.ru/dit/documents/arhivnovostej/view/133903220/ (дата обращения: 03.10.2021).

5 Национальная система управления данными: расп.Прав-ва РФ от 03.06.2019 № 1189 р.

6 Государство как платформа: люди и технологии // Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС).2019.

7 Coglianese C. Legal Issues in the Use of Artificial Intelligence by Administrative Agencies // Remarks Delivered at the Administrative Conference of the United States (ACUS) Plenary Meeting.2019.

8 AI vs Machine Learning and What They Mean for Government // FedTech URL: https://fedtechmagazine.com/article/2020/11/ ai-vs-machine-learning-and-what-they-mean-government (дата обращения: 04.10.2021).

9 I. Brass, M. Administration by Algorithm? Public Management meets Public Sector Machine Learning // ResearchGate URL: https://www.researchgate.net/publication/332555598_Administration_by_Algorithm_Public_Management_meets_Public_ Sector_Machine_Learning (дата обращения: 04.10.2021).

184

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

социально-политическая дисфункция, которая напрямую сказывается на экономическом благополучии граждан1. Одно из возможных решений непрозрачности машинного обучения — обеспечение публичного доступа к существующим алгоритмам машинного обучения.В странах с развитой цифровой культурой,таких как Российская Федерация, представители профессиональных и гражданских объединений могут осуществлять контроль на добровольных началах,принятых в цифровой среде.Более того,публичность доступа к алгоритмам на уровне открытого программного обеспечения повысит эффективность разработки самой программы2.

Важной внешней проблемой, связанной с машинным обучением, является зависимость результата работы алгоритма от личности исследователя. В зарубежном научном дискурсе приобрело популярность выражение «p-hacking»: фальсифицирование исходных данных или выборки для того, чтобы достичь подходящего результата3.При поиске взаимосвязей на определенных данных важно проверить выявленную гипотезу на независимой выборке.Как данные,так и выборка подбираются инженером машинного обучения.Проблема коренится в «предвзятости подтверждения» — когнитивном искажении, подсознательно заставляющем человека искать подтверждение собственных идей4. Инженер отдает предпочтение данным и гипотезам, согласующимся с поставленными целями и личными убеждениями. Для того чтобы снизить вероятность подобных фальсификаций, необходима законодательная поддержка независимого, в том числе профессионального контроля отчетности и реализованных решений.

Машинное обучение как инструмент анализа данных дает широкие возможности в области государственного управления. Вместе с тем оно может оправдать ожидания только в случае ответственного систематического подхода к его внедрению. Для достижения поставленных целей необходимо сотрудничество государственных управленцев и инженерныхколлективов (например,органов государственной власти и научно-исследовательских институтов, а также технологических корпораций). Публичность и доступность результатов, полученных с помощью машинного обучения, позволит повысить уровень доверия к технологии и выстроить общественный дискурс вокруг обсуждения инновации и ее оптимизации5. Кроме того, важна законодательная поддержка независимых контролирующих инстанций, включающих в себя специалистов по машинному обучению. При таких условиях машинное обучение будет эффективно внедрено во многие сферы государственного управления, и как главный результат—позволит повысить уровень благосостояния наших сограждан.

Малыгин И.Ю.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Тандем государства и рынка: тенденции и стратегия развития

С момента появления фундаментального труда Дж.Кейнса и претворения в жизнь нового курса Рузвельта весь мир перешел демаркационную линию, открыв новую веху в отношениях государства и рынка и совершив скачок от конкубината к законному браку.

Влияние государства на экономику присутствовало исстари, однако сейчас оно приобрело более тесный, синкретичный характер по известным причинам. И пока одни твердят, что «государство существует не извечно»6 и что «классы исчезнут так же неизбежно, как неизбежно в прошлом они возникли»7, сконцентрируемся на фактической ситуации и перспективной конъюнктуре экономики, тщательно взвесить «за» и «против» касательно вопроса вмешательства государства в почвообразующую сферу жизнедеятельности общества. Предварительно стоит отметить неоднородность и подчас разношерстность позиций по этой проблеме. Противоборствующие лагеря и шум из-за

ResearchGate URL: https://www.researchgate.net/publication/264314726_How_Open_Source_Software_Succeeds_A_Review_of_ Research_on_Success_of_Open_Source_Software (дата обращения: 04.10.2021).

3 D. P. Misra Generating working hypotheses for original research studies // Central Asian Journal of Hypotheses and Ethics. 2020.№ 1.С.17.

4 Предвзятость подтверждения // N + 1 URL: https://nplus1.ru/blog/2018/11/26/confirmation-bias (дата обращения: 05.10.2021).

5 Лапаева В.В.Типы правопонимания: правовая теория и практика.М.: Российская академия правосудия,2012.С.203–205. 6 Энгельс Ф.Происхождение семьи,частной собственности и государства.М.: Эксмо.2020.С.173.

7 Там же.

185

VIII Студенческий юридический форум

кулис, который принимает в век «шаляпинских прав» весьма уродливые и деконструктивные формы, можно разграничитьна два лагеря—сторонников и противников,позиции умеренного вмешательства в данном вопросе будет рассмотрена в качестве главенствующего нарратива.

В чем заключается роль государства в экономике? Регулирование обращения и денежных рынков? Управление куском своего пирога,то есть государственным сектором, а также ущемление позиций минархистов, посредством вмешательства в большинство сделок, процессов? Регламентирование экономической жизни через установление правовой основы, поддержание правопорядка, обеспечение конкурентной среды, перераспределение финансовых потоков и пр.Казуистическое перечисление можно продолжить,так много угосударства сегодня обязанностей

иправ в отношении хозяйства в широком смысле,Адам Смит,вероятно,и представить себе такого не мог,предполагая лишь обуздать склонность к хрематистике. Однако рассматриваемый союз имеет веские легитимные основания. Исторически доказано, что без сильного государственного вмешательства и грамотно скорректированной политической модели многие страны вынуждены были бы обгладывать кости на периферии мир-системы или собирать обломки производства после очередного серьезного кризиса, без надежды на реанимацию. Вспомним, например, опыт Реставрации Мэйдзи в Японии или опыт советского строительства, хотя и оспариваемый противниками государственного регулирования, однако неоспоримый с позиции экономической теории и фактических результатов.

Пойдем от простого к сложному— человеческие ресурсы. Доподлинно неизвестно, что именно привело нас к гуманизму,как стартовой точке,объясняющей текущее положение и роль человека в экономике и ее неутолимый голод в отношении рабочих рук при явной анклавизации и простаивании большей части населения мира или их участия в рабском, низкопроизводительном труде,— слом ли сознания и новый кодекс этики по Веберу, желание новой элиты выделиться, технологический прогресс, агонистический характер классовой борьбы и еще миллион причин, имеющих право на существование. Однако contra factum non datur argumentum — текущая гуманность, во многом,есть «лишь почтительное наименование экономики и ее скрупулезных расчетов»1,потребность в обеспечении машин,цехов,компьютеров и инструментов живой силой.

Следует признать, что мы далеко ушли от ситуации, описанной в величайшем труде Маркса, когда сама потенция «сделать бесполезным хотя бы на мгновение капитал»2 влекла ответственность провинившегося, вплоть до риска пополнить пауперизированные слои общества. В том числе и благодаря поступательному и чуткому руководству государства мы преодолели правовой порог, этический и интеллектуальный, ведь ресурсы и новые механизмы требуют пусть и изувеченных монотонной задачей, но грамотных специалистов, а с развитием интер- нет-сети и компьютеров и, следовательно, вовлечения в реальную экономику большего числа граждан, решается

иэта проблема.Сколько сейчас творческих профессий! Сколько простора для развития личности и ее самореализации! Мечта философов совместитьтруд и досуг,становится возможной! Казалось бы,государству осталось лишь содействовать развитию инноваций и регулировать сравнительно небольшой спектр отношений по усовершенствованию нашей жизни и вот он—рецепт счастья.Но всё ли так однозначно и позитивно? Мы во многом обязаны технике.Так обратимся же к ней.

Техника—не трансцендентное,а реальное чудо и живое противоречие,парадокс для законов экономики.С одной стороны, она принесла нам: возможность децентрализации экономики, рост экономических показателей, усовершенствование всех сфер жизни общества и в целом раскрытие человеческого потенциала и многое другое в том числе и увеличение влияния государства.Сдругой же стороны,это: война,диспропорции и массовые кризисы в социальной сфере,ущерб экологии,глобальные проблемы,сверхцентрализация капитала,усиление разрыва между странами в мир-системе, гонка оснащений и инноваций, ускорение экономических циклов и появление в них качественно новых элементов — провисание экономики, циклы Китчина из-за загрузки и отставания потоковых процессов от кумулятивных.И речь не идет даже о противоречии в теории прибавочной стоимости,перенос стоимости оборудования на продукт—это отельный вопрос к перспективам модернизации.Это только малый перечень проблем. А при чем тут государство? Стоит сперва задать вопрос: где законы рынка свободнее и сильнее, менее преломлены и извращены — в современного типа государстве, с его бесчисленными регуляторами и средствами воздействия на экономику (про влияние США и процессов финансиализации3 на мировую торговлю нет смысла говоритьв контексте данного труда),или на мировой арене,где даже угегемона,пустьи частично,но связаны руки? Ответ очевиден.Тень бога,как называл государство Ницше,имеет непостижимый инструментарий средств воздействия на национальную экономику. В свете теории технологических укладов и набирающей популярность теории К-волн, необходимо не отставать от передовых стран по темпу нововведений, степени их апробации и имплемен-

1 Мишель Фуко.Надзирать и наказывать: Рождение тюрьмы.М.: Ад Маргинем пресс,2020. 2 Маркс К.Капитал.М.: АСТ,2019.С.129.

3 Абдулов Р. А., Джабборов Д. Б., Комолов О. О., Маслов Г. А., Степанова Т. Д. Деглобализация: кризис неолиберализма и движение к новому миропорядку.Научный доклад.

186

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

тации в рамках как можно большего количества производительных и фундаментальных отраслей современного хозяйства.А ведь нужно еще и заботиться о вышеупомянутых вопросах.

Вывод напрашивается сам собой и я солидарен с товарищем Зорькиным в том, что «только сильное государство способно справиться с глобальными угрозами»1, а также способствовать устойчивому развитию и бороться с новыми препонами на фоне ускорения циклов, ведь в дальнейшем «прогресс может оказаться совершенно безразличным к понятиям доброты»2 и превентивное устранение такого исхода—задача суверена.

Исходя из сказанного можно легко провести линиютренда.Очевидно,что стратегий развития,если оцениватьих по существу,не может бытьмного,разница ощутима,когда речьзайдет о детализации и системе средств,нажиме на конкретные секторы и вычленении объекта пристального внимания экономическими этатистами, тем более необходимо обращаться к конкретному государству и его фактическому состоянию.Мы же можем вывести лишь общие рекомендации и задачи, применимые к большинству, основа—оседлать волну тенденций. Их структуру предлагаю позаимствовать у российского коллектива экономистов.Данная группа выделяет: инновационный,финансово-кре- дитный, информационный факторы, а также использование природных ресурсов3. Эти показатели с поправкой на пандемию позволяют вывести комплекс мер, формирующих ядро будущей релятивистской стратегии, ее квинтэссенцию: упор на инновационные достижения,максимизация человеческих ресурсов в национальной экономике, в том числе и с задействованием государственных резервов и административных методов, развитие реального сектора (миф о деиндустриализации вызван спекулятивным характером экономики, исторический опыт Англии в предыдущих циклах), сохранение приоритетов в развитии и регулировании государствообразующих секторов — денежно-кредитная политика,финансы,оборона,внешние отношения,создание инклюзивных институтов и т.д.

Это не стратегия всестороннего развития, сродни китайскому экономическому чуду. Скорее стоит реализовать тактику «подтягивания», максимально аккумулируя капитал посредством накопления, развития ряда отраслей до передового уровня и планомерного выравнивания по ключевым аспектам. Этого можно добиться разными путя- ми—мягкой и жесткой силой,приличествующей в той или иной степени любой системе.Что же касается выбора и реализации — они остаются за государством, но следует понимать, что сейчас власть как никогда связана со временем «она обеспечивает контроль над ним и гарантирует его использование»4 и его прямая обязанность создать грамотную систему по реализации этого тезиса.

Масликова Я.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Эффективность интеллектуального предпринимательства

Интеллектуальное предпринимательство (далее—ИП)—категория довольно новая и,на наш взгляд,не достаточно разработанная в отечественной науке.На сегодняшний день концепция ИП привлекательна и эффективна в свете повышения значения информации и знаний как в обществе в целом,так и в экономической сфере отдельно. Однако формулирование понятия ИП представляется непростой задачей.

Зарубежные авторы определяют ИП как:

1.Процесс производства новых знаний и превращения их в конкретные жизненные блага посредством механизмов сотрудничества и взаимодействия экономических агентов—интеллектуальных сообществ.Эта концепция разработана Р.Червицом.Она предполагает коммерциализацию результатов вузовской науки5. Однако она не в полной мере отражает суть ИП.Например,Б.Йоханниссон пишет: «Мы не ожидаем,что интеллектуалы обязательно будут коммерциализировать свои основные знания,начиная предпринимательскую карьеру; напротив,они используют их специализированные предметные знания как платформа для ведения бизнеса»6.

perspective. In S. Kwiatkowski and L. Edvinsson (eds.). Knowledge Café for Intellectual Entrepreneurship. P. 29–46. Warsaw: Leon

187

VIII Студенческий юридический форум

2.Систематические производство и торговлю информацией на соответствующих отраслевых рынках1.На наш взгляд,это определение довольно узкое и не затрагивает действительной сути ИП.

3.Использование,интеграция и продуктивное использование интеллектуальной энергии и талантов для содействия академическим,культурным,политическим,социальным и экономическим изменениям. Интеллектуальное предпринимательство использует знания,содержащиеся в стенах университета,и дает возможность преподавателям и Студентам стать агентами изменений как внутри,так и за пределами университета2.Данное определение затрагивает аспект,необходимый для понимания сути ИП,—вовлечение академического (университетского) сообщества в предпринимательскую деятельность.

4.Капитализация знаний в инновационной среде.Основная мысль определения состоит в том,что генерация знаний и создание интеллектуального капитала возможны только тогда,когда происходят постоянные

инновации; необходимо генерировать и капитализировать новые знания,чтобы компания оставалась конкурентоспособной3.Определение довольно интересное,однако требует развития и дополнения.

Наиболее простым для понимания сути ИП,на наш взгляд,является тезис Чарльза Дж.Чумаса: «Возьмите определение понятия «предприниматель» из учебника. Это человек, который организует и управляет любым предприятием, бизнесом, обычно со значительной инициативой и риском. Теперь замените слова «предприятие» и «бизнес» такими словами, как «исследования» или «образование». Это концепция интеллектуального предпринимательства»4. Следовательно, ИП — это практически та же предпринимательская деятельность, которая предполагает риск, инициативу предпринимателя, вложений с его стороны, а также высокий уровень управленческих навыков. Отличие в том, что инициатива проявляется в стремлении к обучению и поиску новых знаний, внедрению инноваций; производятся вложения не только финансового и трудового характера, но и интеллектуального; управление касается сферы науки,образования и разного рода исследований,информационного поиска.

Для лучшего понимания сути ИП следуетсравнитьего с простым предпринимательством.Ключевым критерием выступает изменение главного фактора производства. В ИП таковым является знание и информация, в то время как предпринимательство базируется на иных главным образом на таком факторе, как труд. Как отмечают отечественные авторы,именно знание,а не живой труд в условиях новой экономики обладаетпроизводительной силой и конкурентной мощью5.

Здесь же можно отметить и такую особенность, как изменение отношения к работникам и сотрудникам предпринимателя. Определяющим фактором выступает та значимость, которую интеллектуалы придают этическим аспектам ведения дела и развитию персонала (включая интеллектуальное развитие)6. ИП отдает предпочтение человеческому капиталу и его преумножению,которому способствует всестороннее развитие.

И ИП, и обычное,традиционное предпринимательство всегда должны быть готовы к переменам. Как отмечает Б. Йоханниссон, в обоих случаях постоянные перемены кажутся нормальным состоянием. Однако для ИП важнее полагаться на аналитические способности, знания, широту взглядов и мыслей, недели просто на рабочую силу7. Перемены в ИП происходят посредством внедрения инноваций,преобразования знаний в материальный капитал.

Вследствие всестороннего преобразования и в факторах производства, в подходе к процессу производства, внесению изменений, отличным является и результат— тот продукт, который получают предприниматели. ИП более сосредоточено на нематериальных идеях, производит нематериальные продукты, например, программное обеспечение8. Наиболее ярко это демонстрируется на примере. Создание и использование интеллектуального

Kozminski Academy of Entrepreneurship and Management.

perspective. In S. Kwiatkowski and L. Edvinsson (eds.). Knowledge Café for Intellectual Entrepreneurship. P. 29–46. Warsaw: Leon Kozminski Academy of Entrepreneurship and Management.

8 Abosede A.J & Onakoya,A.B.(2013).Intellectual Entrepreneurship: Theories,Purpose and Challenges,International Journal of Business Administration 4.5 (2013): 30.

188

VIII.Эффективность государственного управления XXI века: стратегии,технологии,человеческие ресурсы

капитала, который находится в центре внимания субъекта ИП — творческого предпринимателя, отличается от такового у типичного предпринимателя. Креативный предприниматель инвестирует в таланты, открывая бизнес в одной из творческих индустрий. Предприниматели в новой экономике действуют так же, как и изначально — они выступает некими координаторами ресурсов, однако творческий предприниматель открывает богатство, которое находится внутри него,и управляет своими возможностями,знаниями и умениями,привлекая окружающих,чтобы создать больше богатства1.

Можно сказать, что в ИП — это в некотором роде тенденция, способствующая глобальному изменению общества в плане максимального повышения продуктивности взаимодействия между людьми.

Как отмечено в зарубежных исследованиях, эффективность ИП состоит в привнесении идеи, принадлежащей отдельному человеку или группе,сообществу,которое извлечет выгоду из этой идеи.ИП требует,чтобы люди размышляли о том, кто они, что для них важнее всего и какие возможности им доступны. Одновременно с этим важной составляющей является сохранение ответственности за действия,идеи,интеллектуальные способности.

Давая человеку возможность воплощать идеи в жизнь, ИП участвует в жизни общества, в котором действия для общего блага становятся нормой, а не исключением2. Синергия, интеграция и взаимодействие — те понятия, которые часто используются при описании концепции ИП.Такое взаимодействие в ИП происходит между наукой, которая представлена учеными и работниками в сфере образования,Студентами,обществом и предпринимательством.

Таким образом, ИП использует активы знаний, содержащиеся в стенах университетов, стремится изменить парадигму «мастер-ученик» в образовании, в котором отношения основаны на строгом подчинении, в парадигму открытий,подотчетности,сотрудничества и действий.

В литературе выделяется ряд проблем,связанных с ИП и достижением его целей.Одна из них касается правовой защиты прав интеллектуальной собственности. Предприятия, особенно небольшие, могут процветать в среде, которая способствует уважению прав собственности и обеспечивает правовую систему для защиты таких прав. Инновации должны быть защищены законом с помощью авторских прав,товарных знаков и патентов.

Кроме этого,авторами отмечается проблема создания деловой культуры.Государству следует поощрять интеллектуальное предпринимательство, отмечая выдающиеся предпринимательские достижения. Это касается в том числе финансирования,поскольку предприниматели пытаются найти капитал для финансирования исследований, разработок,открытия нового бизнеса3.

Интересна мысльР.Червица о частичном разрешении проблемы финансирования ИП: «Вместотого,чтобы просить больше денег, одновременно уклоняясь от требований подотчетности или опротестовывая их, университеты могут предлагать услугу за услугу, встраивая показатели подотчетности непосредственно в предложения о новых доходах»4.

На мой взгляд, ИП в контексте современного мира представляется той концепцией, которая придет на смену традиционному предпринимательству. Расширение возможностей использования инноваций, интеграция науки и технологий в рыночные отношения,сотрудничество предпринимательства с университетами—всё это позволит в будущем повысить эффективность ИП.

entrepreneurshIP asks-what-is-possible/ (дата обращения: 17.09.2021).

189