SYuF_2021_T_1

VIII Студенческий юридический форум

ного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо не конное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами1.

Нетерпимое отношение в данном случае — «устойчивое многословное недефинированное словосочетание, которое уже даже вышло за пределы законодательства о противодействии коррупции и действует в ином отраслевом законодательстве»2.Логика данного направления призвана сформироватьнегативное отношение общества к коррупции.Впервые данное понятие появилось в Федеральном законе 2008 г.«О противодействии коррупции», что свидетельствует об относительно недавнем происхождении данной меры.

Поскольку данный термин многозначен из-за непредусмотрительности законодателями этого факта, то толковать его можно по-разному, но условие у него одно — противодействовать через отношение людей к проявлениям любого вида или даже вероятности проведения коррупционным действиям. Практическая сторона вопроса исполняется на различных уровнях публичной власти в государстве,отфедерального до муниципального.Так происходит потому, что в этом заинтересованы все коммерческие и некоммерческие организации, а также частные лица подконтрольные различным антикоррупционным ведомствам.И тем самым может обеспечиваться реальная эффективность борьбы с противозаконными действиями.

«Коррупционныепрактики,реализуемые всферевысшего образования,во-первых,деформируютправовое сознание и мышление Студентов, обучающихся в образовательных организациях высшего образования, во-вторых, порождают терпимость к коррупционным правонарушениям, в-третьих, вырабатывают готовность к нарушению закона ради получения сиюминутной выгоды»3.Из этого следуетто,что падаетуровеньне только политический,но и образовательный.Ведь выпускники высших учебных заведений в дальнейшем становятся работниками различных государственных структур и предприятий,где с искаженным представлением о взаимодействии и выработке задач и условий, они продолжают вести противозаконную деятельность.А если такие выпускники смогли извлечь выгоду из проведенных ими коррупционных действий с преподавателями или даже с руководством вуза и устроиться на работу в правоохранительные органы, в органы судебной, исполнительной или даже законодательной власти,то с таким же успехом они могут увлекать за собой последующее поколение.В данном случае им придется нести ответственность за незаконные действия,связанные с коррупцией.

Для устранения возможностейтакихслучаев,для создания защиты и безопасности взаимодействия всехобщественныхструктур,правительство активно работаетв направлении развития «нетерпимого отношения» Студентов, их родителей,преподавателей и сотрудников,так или иначе связанных со сферой высшего образования в России.

Проявления коррупции в сфере высшего образования выражается:

1.При приеме в учебные заведения.

2.Во время вступительных испытаний.

3.В процессе сдачи различных проверочных,курсовых работ сессии,экзаменов.

4.Когда выпускникам необходима вакансия или рекомендация при поиске рабочего места. Причины проявления коррупции:

1.Со стороны Студентов:

1)Нет мотивации учиться,получать знания собственными усилиями;

2)Желание получить более престижную рабочую должность;

3)Нехватка рабочих мест,страх оказаться безработным (к сожалению,в нашей стране существует ярко выраженная проблема,характеризующаяся в искаженном понимании о выборе профессии: работа, связанная с умственными способностями,нравится людям больше,чем работа,связанная с ручным трудом.

2.Со стороны преподавателей—желание иметь дополнительный заработок.

Каждая предпринятая государством мера исходит из определенных целей и задач. В вопросе формирования нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования государство преследует несколько четко поставленных целей:

1.Искоренить из сознания Студентов и преподавателей рассматривать коррупционные сделки как единственно возможные во избежание неприятностей во время учебного процесса и в поиске дополнительного заработка.

1Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 29.12.2008,

№52 (ч.1).Ст.6228.

2 Кабанов П. А. Формирование нетерпимости к коррупционному поведению как юридически не определенная правовая категория и ее содержание // Russian Journal of Economics and Law.2019.С.1009.

3 Любкина Н.А., Лубский Р.А. Коррупция в сфере высшего образования: основные проблемы и способы их разрешения в современном российском обществе.журнал: юристъ-правоведъ № 3 (86) 2018.С.64–65.

150

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

2.Увеличить число,добросовестно работающих во благо государству,граждан.

3.Повысить уровень образования в стране.

Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования выражается в следующих положениях:

1.«Общая практика формирования подобного отношения включает в себя на государственном уровне активную антикоррупционную информационную кампанию,в которую входят различные сюжеты по телевизионным каналам,публикации статей в газетах и журналах,на страницах новостных агентств в Интернете»1.

2.Преподавании правового воспитания у Студентов через беседы с ними об их мнении о государстве,активном с ними изучении истории не только России,но и других,благополучно в этом плане устроенных стран.

3.Опросах среди молодежи,их мнении по поводу образования и того,каким бы они хотели его видеть. Это очень важный пункт,поскольку государство,к сожалению,зачастую упускает из внимания интересы молодежи,которые нередко идут учится против своей воли или от безвыходности,отчего у них возникает искаженное правосознание и отсутствие мотивации к учебе и саморазвитию.А это уже,в свою очередь,

приводит к системе взяточничества,как наиболее выгодных для них выхода из затруднительной ситуации.

4.Как по отношению к Студентам,так и к преподавателям и сотрудникам—правовое просвещение по всем аспектам законодательного регулирования коррупционной деятельности с учетом несения ответственности за возможные коррупционные действия.

5.Контакте с представителями правоохранительных органов,которые сумеют убедительно разрушить положительное мнение о коррупции через беседы,конференции и мероприятия,посвященные формированию нетерпимого отношения к коррупции.

Все рассмотренные аспекты,учитываемые при раскрытии смысла государственной политики в виде формирования нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования, являются важными при понимании и развитии данного правового воздействия на общество.

Таким образом, можно сделать выводы о том, как важна антикоррупционная политика в сфере высшего образования для общего блага страны и ее граждан. Для этого и создаются все условия формирования нетерпимого отношения граждан к коррупции в сфере высшего образования.

Ганеев В.А.,Жаднова И.И.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студенты

Коррупционные правонарушения в сфере высшего образования

Говоря о коррупции в сфере высшего образования в частности, нельзя не отметить, что такой вид коррупции является одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации.Опасность указанного вида коррупции объективно подтверждается и тем,что действительный уровень знаний и навыков тех специалистов,которые ежегодно выпускаются из российских вузов,может быть значительно искажен именно проявлениями коррупции.

Под воздействием коррупции высшее образование перестает быть образованием как таковым, и деформируется в сделку купли — продажи знаний, где уровень таких знаний и практического опыта остается за «кормой» такой сделки. Кроме того, нельзя не оставить без внимания то обстоятельство, что решая значимые вопросы в процессе обучения коррупционным путем, у участников образовательных отношений формируется положительное отношение к коррупции,что,в свою очередь,определяет опасность последней.

Причины возникновения коррупционных правонарушений совершенно различны. Так, нельзя не согласиться с мнением, которое М. М. Поляков излагает в своих трудах, о том, что существует несколько наиболее важных причин возникновения коррупции в рассматриваемой сфере: причины экономического, социального, правового

иполитического характера2.

1 Хорев А. И., Григорьева В. В., Струков Г. Н., Макринова Е. И. Формирование антикоррупционного поведения в высших учебных заведениях как компонент обеспечения экономической безопасности страны // Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК—продукты здорового питания.2017.№ 6 (20).С.84.

2Поляков М. М. Противодействие коррупции в сфере высшего образования и научно-исследовательской деятельности // Актуальные проблемы российского права.2016.№ 11.

151

VIII Студенческий юридический форум

Социальные причины возникновения коррупции находятся в тесной связке с экономическими причинами. Смена государственного строя, а также невозможность адаптироваться к жизни в условиях рынка породили рост коррупционных правонарушений.

Говоря о социальных и экономических причинах возникновения коррупции в сфере высшего образования необходимо выделитьтакжетакую причину,как низкий уровеньзаработной платы.Втехслучаях,когда материальное благополучие педагога,а также его семьи находится под угрозой,риск совершения коррупционного правонарушения серьезно возрастает.

Наличие правовых причин коррупции возможно обусловить тем, что на протяжении длительного времени в нашей стране отсутствовала законодательная база для борьбы с коррупцией.Указанные вопросы,как справедливо замечено М.М.Поляковым,вопросы регулировались либо законодательством о государственной службе,либо подзаконными правовыми актами Президента РФ и органов исполнительной власти1.

На сегодняшний день ситуация обстоит иначе, те изменения, которые происходят в сфере борьбы с коррупцией, имеют явный позитивный окрас. Так, принят целый ряд антикоррупционных законов и государственных программ,но необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы с учетом международного опыта.

Среди правовыхпричин возникновения коррупции в сфере высшего образования необходимо также выделить несовершенство предоставления образовательных услуг. В некоторых случаях такие услуги являются недостаточно прозрачными и недостаточно урегулированными. В результате изложенного создаются условия для совершения коррупционных правонарушений всеми участниками образовательного процесса2.

Говоря о политических причинах возникновения коррупции, необходимо отметить, что такие причины уходят корнями в тот период, когда проблема коррупции на официальном уровне не рассматривалась, даже более того, приписывалась исключительно буржуазным капиталистическим странам. В России долгие годы после развала

СССРи вплоть до начала XXI в.,по сути,не было внятной,целенаправленной государственной политики по борьбе с коррупцией. При попустительстве властей, а в некоторых случаях и откровенном покровительстве публичных должностных лиц, коррупционеры получили возможность безнаказанно осуществлять свою незаконную деятельность3.

Для устранения указанных причин коррупции в сфере высшего образования,по нашему мнению,необходимо разработать систему мер,которая затронет как и вузы,так и работников вузов.Такая система,в частности,должна включать следующие меры:

— Повышение уровня заработной платы педагогических работников.

Заработная плата педагога должна компенсировать издержки,как непосредственно связанные с самой трудовой деятельностью,так и понесенные в процессе достижения соответствующего уровня профессионального образования,получения ученой степени,необходимыхдля замещения соответствующей должности в образовательной организации4.

— Совершенствование процедуры предоставления услуг в сфере образования.Прежде всего,следует разработать комплекс этических норм,регулирующих поведение педагогов,который бы обращал внимание педагогов на возможность возникновения конфликта интересов в случае оказания платных услуг,не предусмотренных договоров.

Важно отметитьто обстоятельство,что учреждения высшего образования на протяжении длительного времени осуществляют деятельность по противодействию коррупции в рамках своей компетенции. Изложенное, в свою очередь,приводит к определенным успехам.

В качестве примера рассмотрим следующее. в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) действует Этический кодекс преподавателей, работников и обучающихся, который для предупреждения и разрешения конфликтной ситуации закрепляетнеобходимостьпротиводействоватькоррупции во всех ее проявлениях. В целях формирования антикоррупционной политики и профилактики коррупционных правонарушений в университете создан и функционирует специальный Совет по противодействию коррупции.

1 Поляков М. М. Противодействие коррупции в сфере высшего образования и научно-исследовательской деятельности // Актуальные проблемы российского права.2016.№ 11.

2 Бибик О. Н. Проблемы противодействия коррупции в сфере образования // Актуальные вопросы противодействия коррупции в сфере образования : сборник науч. ст. по материалам IV Сибирского антикоррупционного форума, Красноярск, 26– 27 декабря 2018 г.

3 Квон Д.А.Политическая коррупция: понятие,цели,субъекты // Власть.2015.Вып.7.С.51.

4 Бибик О. Н. Проблемы противодействия коррупции в сфере образования // Актуальные вопросы противодействия коррупции в сфере образования : сборник науч. ст. по материалам IV Сибирского антикоррупционного форума, Красноярск, 26– 27 декабря 2018 г.

152

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

Кроме того, в университете утвержден особый Регламент организации работы по сообщению работниками о получении подарка в связи с исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации. Также Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) проводит ежегодные научные мероприятия, на которых активно обсуждаются проблемные вопросы профилактики и предупреждения коррупции в России и зарубежных странах.

Нельзя не обратить внимание на то обстоятельство,что положения закона об образовании в Российской Федерации закрепили понятие конфликта интересов. Изложенное позволяет говорить о том, что в настоящее время создана эффективная правовая основа как выявления рисков, препятствующих формированию положительного имиджа учреждения и добропорядочности его работников,так и запрещения неприемлемых форм поведения.

Таким образом, изложенное позволяет сделать следующие выводы. Коррупция в сфере высшего образования является следствием не только определенного ряда причин,но и является проявлением некой недальновидности общества и государства, когда при общем попустительстве делается возможным и даже оправдывается решение коррупционным путем краткосрочных образовательных задач, при крайне негативных и даже необратимых последствиях в будущем1.

В сложившейся ситуации представляется очевидной потребность общества и государства в обеспечении антикоррупционной безопасности сферы образования. Необходимо создание атмосферы нетерпимости к коррупции в образовательной и научной среде.

Геращенко М.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Дистанционное образование в механизме противодействия коррупции

Коррупция и мошенничество в сфере высшего образования—это глобальное бедствие,препятствующее формированию человеческого капитала,особенно в развивающихся странах.Проявления коррупции,как использования должностным лицом своих полномочий в целях личной или иной выгоды,в этой сфере варьируются от кумовства при назначении на должности, дачи взяток при зачислении до присвоения выделенных бюджетных средств руководством высших учебных заведений, академической нечестности и вымогательства денег. Нормативная правовая база, регулирующая общественные отношения в сфере высшего образования, должна способствовать формированию четких механизмов противодействия коррупции в рамках международных и национальных стандартов.Ведь коррупция в образовательной сфере не только негативно сказывается на качестве образования,но и снижает престиж вузов в национальных и международных рейтингах.

Массовое введение дистанционного образования в высшихучебныхзаведениях—это ответвластей на вспышку COVID-19. Ранее 2020 г. дистанционное обучение, разумеется, использовалось (например, онлайн-курсы повышения квалификации, курсы подготовки к государственным и вступительным экзаменам и др. Однако именно в 2020 г. дистанционное образование спасло государства всего мира от тотальной остановки образовательного процесса. Подобная ситуация вызвала необходимость внесения некоторых изменений в законодательство РФ об образовании. Федеральный закон от 08.06.2020 № 164 ФЗ «О внесении изменений в статьи 71.1 и 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» позволил в случае возникновения чрезвычайной ситуации (далее — ЧС) осуществлять переход на дистанционное обучение несмотря на ограничения, установленные Федеральными образовательными стандартами; удаленно проводить итоговую аттестацию; приравнял по юридической силе копии документов об образовании, полученных в электронном виде из-за возникновения ЧС или угроз ЧС в форме скана или фотографии, к бумажному варианту2. Таким образом, феномен дистанционного образования при условии ЧСбыл закреплен в российском законодательстве.Однако данные изменения не коснулись механизмов противодействия коррупции в этой сфере.

Говоря о сущности дистанционного образования в сфере высшего образования,хотелосьбы отметитьего двойственный характер.Содной стороны,механизмы дистанционного образования положительно влияютна состояние

1 Дамм И.А.Характерные черты,типы,формы и виды коррупции в сфере образования // Актуальные вопросы противодействия коррупции в сфере образования : сборник науч. ст. по материалам IV Сибирского антикоррупционного форума, Красно- ярск,26–27 декабря 2018 г.

2 Федеральный закон от 08.06.2020 № 164 ФЗ «О внесении изменений в статьи 71.1 и 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ,15.06.2020,№ 24.Ст.3738.

153

VIII Студенческий юридический форум

коррупции, способствуют уменьшению ее проявлений. Но, с другой стороны, дистанционное образование только усугубляет ситуацию. Можно сказать, что формы коррупционных правонарушений по своей сути не изменились, однако модернизировались с учетом технологий,используемых в системе высшего образования.

На основе анализа различных источников были выявлены следующие положительные моменты касательно влияния дистанционной формы образования на состояние коррупции.Так, дистанционное образование сложнее и специфичнее в своем функционировании,строгость контроля за ведением отчетной документации повышается, следовательно, преподаватели начинают испытывать опасения по поводу потери места работы в связи с возможным проявлением своих коррупционных действий. Массовое дистанционное образование является нововведением для Российской Федерации, соответственно, руководства вузов строго следят за соблюдением всех правил, что не может не влиять на количество правонарушений в данной сфере.

Также дистанционное образование способствует прозрачности отчетности в высших учебных заведениях.Еще несколько лет назад говорили о том, что компьютеризация как способ противодействия коррупции, способна исключить объективное проявление коррупции. Предлагалось ввести дистанционное выполнение домашних и контрольных работ с целью формирования наглядной отчетной базы. Преподаватель или деканат получает информацию о времени и результативности работы Студента в системе, а сам Студент — гарантированный результат1. Действительно, с помощью компьютерных технологий можно отслеживать результаты обучения онлайн в случае,когда результаты работ получает руководство вуза непосредственно на свой сервер.Однако повсеместная компьютеризация и введение прозрачных систем отчетности сами по себе не являются панацеей от коррупции, поскольку рычаги коррупционного поведения из рук преподавателей и обслуживающего учебный процесс персонала вузов попадает к узкому кругу составителей программ, корыстолюбивых руководителей факультетов и высшего звена руководства вузов2.Так, во многих высших учебных заведениях, аттестации проходят с применением сервиса прокторинга (от англ. proctor-— человек, который следит за ходом экзамена в университете)3. Например,

вРоссии постановлением Правительства РФ от 02.03.2021 № 301 было разрешено проведение промежуточной аттестации по программам высшего образования (бакалавриат,специалитет и магистратура) удаленно с помощью единой биометрической системы и сервиса прокторинга. Он позволяет контролировать условия прохождения испытаний. Если вуз решит воспользоваться этим правом, то применение сервиса нужно закрепить в локальных нормативных актах. При этом обяжут использовать отечественный софт из специализированного реестра. Проводить аттестацию таким способом разрешили с согласия обучающегося,если его биометрические персональные данные разместили в системе. Кроме того, у него должна быть подтвержденная учетная запись в ЕСИА. Однако не только в России сервис прокторинга используется в качестве одного из составляющих комплекса антикоррупционных механизмов и технологий. Например, в Казахском Национальном Университете имени Аль-Фараби в целях недопущения недобросовестных практик и обеспечения объективности оценки достижений Студентов для контроля процесса экзаменирования использованы такие современные технологии, как системы «прокторинг», «антиплагиат» и процедура аутентификации. Технологии прокторинга позволят обеспечить контроль на предмет соблюдения Студентами правил академической честности4.Таким образом руководство университетов старается обеспечить максимальный уровень прозрачности в отношениях между Студентами и преподавателями в целях недопущения коррупционных правонарушений с обоих сторон.

Говоря об отрицательном воздействии дистанционного образования на механизм противодействия коррупции, следует отметить, что с введением дистанционного образования вместо очного у Студентов отпала «необходимость»,по мнению некоторых,тщательно изучать дисциплины.Всё большее чисто Студентов надеется на упрощенный порядок сессии,на возможность списать,а также на то,что можно просто дать преподавателю некоторую сумму, и таким образом решить проблему незнания материала. Однако если раньше подобное взяточничество осуществлялось преимущественно бумажными купюрами и посредством личного общения5,то на данный момент,

вусловиях развивающихся технологий, осуществить перевод денежных средств стало возможно со счета любого

1 Лазарев А. Н., Кузько А. Е. Компьютерные технологии против коррупции в образовании // Современные проблемы высшего образования : материалы VII Международной науч.-метод.конференции / отв.ред.С.Г.Емельянов.2015.С.33–34.

2Милюков С. Ф., Савченков А. В. Противодействие коррупции в сфере высшего образования // Актуальные вопросы противодействия коррупции в сфере образования : сборник научных статей по материалам IV Сибирского антикоррупционного форума.Красноярск,26–27 декабря 2018 г.С.151–152.

3 Экзамены с прокторингом: временная вспышка или устойчивая тенденция? : URL: https://ru.examus.net/exams-with- proctoring (дата обращения: 25.09.2021).

4 Университет вне коррупции.: URL: https://www.kaznu.kz/ru/3/news/one/20083/ (дата обращения: 25.09.2021).

5 В Оренбурге суд взыскал с бывшего преподавателя университета сумму полученных взяток. : URL: https://oren.mk.ru/ social/2020/11/11/v-orenburge-sud-vzyskal-s-byvshego-prepodavatelya-universiteta-summu-poluchennykh-vzyatok.html?utm_ source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения: 25.09.2021).

154

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

банка, интернет-кошелька и т.д., а обсуждение условий данной «сделки» происходит в различных мессенджерах, где в любой момент можно удалить переписку.

Кроме того,увеличилось число образовательных учреждений,осуществляющих обучение по программам высшего образования, дополнительного профессионального образования, недобросовестным образом, то есть тех, которые не обеспечивают должный уровень подготовки Студентов. Ведь существуют определенные сложности с тем, как отследить, чем занимается Студент во время дистанционных семинаров или выяснить, не списывает ли он во время онлайн-теста, не используя при этом специальные сервисы (например, прокторинг). В этом случае работодатель не может быть уверен в том, что выпускник, фактически получив диплом, обладает нужными знаниями и компетенциями. А может быть, диплом вообще купленный? Бизнес по продаже дипломов, аттестатов перешел в сферу интернет-торговли, и прокуратура вынуждена постоянно проводить проверки по обнаружению подобных сайтов в Интернете1. Однако вместо заблокированных сайтов, как правило, тут же появляются другие. Так, по запросу в поисковике можно встретить предложение купить диплом любого вуза, а с учетом дистанционного образования количество предложений только возросло. Для того чтобы работодатель смог в любой момент удостоверится в подлинности диплома, в 2013 г. было предложено создание Федерального реестра сведений о документахоб образовании.Ав 2021 г.Постановлением Правительства РФ № 825 были актуализированы правила формирования и ведения данного реестра2.

Таким образом, коррупция в сфере высшего образования представляет собой угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Ставшее чрезвычайно необходимым дистанционное образование вследствие эпидемии безусловно повлияло как на механизмы противодействия коррупции,так и на количество коррупционных преступлений.

Тасенко С.С.,Кузина А.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студенты

Этические основы противодействия коррупции в сфере высшего образования на примере зарубежных стран

Коррупция как социально-правовое явление в последние десятилетия обрела характер глобальной проблемы, стоящей на пути развития многих государств. Правонарушения коррупционного характера создают угрозу социальной, политической, экономической стабильности государства. Более того, коррупция априорно подрывает понимание граждан о должном развитии общественных отношений, поскольку, нередко сталкиваясь с коррупцией, люди перестают воспринимать данное явление как недопустимое и чуждое развитому обществу.Одной из самых уязвимых для коррупционных правонарушений является сфера высшего образования и, на наш взгляд, наибольшее внимание в вопросе о мерах противодействия коррупции необходимо уделять именно ей.

Сталкиваясь с коррупцией уже во время обучения, во время наиболее активного формирования ценностных установок, человек закладывает в свое сознание неправильные ориентиры и системное понимание о коррупции как об обыденном и приемлемом явлении. Соответственно, во избежание формирования у Студентов неверных принципов,необходимо принятие эффективных мер по борьбе с коррупцией в высших учебных заведениях.

И опыт зарубежных стран, и опыт противодействия коррупции в России показывает, что применение жестких мер в целях минимизации совершения коррупционных правонарушений может быть весьма эффективно.Например, страной, где основным инструментом государственного регулирования является применение императивных правовых норм, считается Сингапур. Поскольку главной целью государственной политики является минимизирование коррупции, было создано правительственное агентство — Бюро, занимающееся рассмотрением коррупционных правонарушений в сфере государственного управления, а также в сфере высшего образования. Граждане, уклоняющиеся от соблюдения законодательства, подлежат юридической ответственности по Закону «О предупреждении коррупции», предусматривающему применение самых радикальных мер наказания вплоть до смертной казни,что,конечно,позволяет снизить риски повышения уровня коррупции в стране.

1 По решению суда заблокированы четыре сайта по продаже дипломов. : URL: https://novvedomosti.ru/news/law/66098/ (дата обращения: 25.09.2021).

2 Постановление Правительства РФ от 31.05.2021 № 825 (ред. от 20.07.2021) «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» // СЗ РФ, 07.06.2021,№ 23.Ст.4069.

155

VIII Студенческий юридический форум

Однако эффективность данных отдельных мер не означает эффективности противодействия коррупции в целом, поскольку искоренить это явление будет возможно только путем воспитания нетерпимого отношения к коррупции,а не путем ужесточения санкций за совершение правонарушений такого характера.

Наиболее результативным методом борьбы с коррупцией в высших учебных заведениях,на наш взгляд,является этическое просвещение,а именно принятие комплекса мер,которые могут ему поспособствовать.

Примечательно, что в Финляндии, занимающей третью строчку в списке стран по Индексу восприятия коррупции1 (на 2020 г.), нет специального закона, регламентирующего борьбу с данной проблемой. По мнению экс-чрез- вычайного и полномочного посла России в Финляндии (1992–1996 гг.) Ю. С. Дерябина, говорить об уникальной «финской модели» борьбы с коррупцией нельзя,ведь главное в данном вопросе—не сформировать систему жестких карательных мер,а создать условия,не представляющие собой «почву для развития коррупции»,способные не искоренить,но минимизироватьэто явление2.В Финляндии был создантакой независимый орган как Этический комитет,призванный обеспечивать всестороннее обсуждение этических вопросов,касающихся сферы образования.

Наиболее распространенной мерой противодействия коррупции с точки зрения этического просвещения также можно считать принятие кодексов этики и служебного поведения. Основополагающим документом в данной сфере правового регулирования можно считать Декларацию профессиональной этики Всемирной организации учителей и преподавателей, принятие которой было инициировано ЮНЕСКО и Международной организацией труда.Кроме того,во многих странах приняты Этические кодексы преподавателей,как например,в Великобритании, Германии, Испании, Франции, США и в других развитых государствах. Основу большинства Этических кодексов составляют принципы, которым обязаны следовать все работники сферы образования. Например, в кодексе преподавателей Литвы регламентируются такие принципы, как «справедливость, профессиональность, ответственность и партнерство»3.

Создание этических комитетов и принятие кодексов этики,безусловно,являются действенными мерами предупреждения коррупции и способствуют формированию в среде преподавателей правильных ориентиров для осуществления своей профессиональной функции, однако наиболее эффективным нам представляется комплекс мер, проводимых в Швеции, где уровень коррупции можно назвать незначительным. Методы государственного регулирования в этой стране прежде всего направлены на воспитание честности и ответственности как основ профессиональной деятельности каждого гражданина, что способствует формированию понимания о коррупции как о неприемлемом и чуждом развитому обществу явлении.

Анализ антикоррупционных мер в зарубежных странах позволил сделать вывод о том, что при проведении государственной политики первоочередное значение нужно придавать формированию этических ценностей как основы стабильного функционирования любой сферы регулирования,в частности сферы высшего образования.

Российская Федерация,к сожалению,не занимает лидирующих позиций в рейтинге стран по Индексу восприятия коррупции (в 2020 г.Россия заняла 129 строку в рейтинге),однако можно отметить определенное увеличение количества нормативных актов,регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции.Наиболее значимым является Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273 ФЗ,который устанавливаетосновные принципы борьбы с правонарушениями коррупционного характера и является основополагающим правовым актом в данной сфере государственного регулирования. Статья 13 устанавливает, что за совершение коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Что касается этической составляющей, то п. 1 ст. 6 указывает на необходимость формирования в обществе негативного отношения к данному социально-правовому явлению4.

Несмотря на принятие и применение данныхмер,проблема коррупции в России стоитостро,особенно коррупциогенной является сфера высшего образования. На наш взгляд, это связано с тем, что, во-первых, большинство нормативных правовых актов посвящено противодействию коррупции среди государственных служащих (например, Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»; Федеральный закон от 03.12.2012 № 230 ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и др.), а отдельных актов, посвященных пресечению коррупционных правонарушений в сфере высшего образования,нет.Во-вторых,можно заметить,что формированию этических ценностей и нетерпимости к коррупции в данных нормативных актах придается далеко не первостепенное значение.

1 По данным неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией «Transparency International». Официальный сайт «Transparency International» URL: https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/rus.

2 Дерябин Ю.С.Можно ли одолеть коррупцию? (Опыт Финляндии) // Современная Европа.2005.№ 1.С.78. 3 35.2 URL: http://www.ktu.lt/lt/ktu/kodeksas.html.

4 35.3 Ст.6,13 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273 ФЗ // СПС «Гарант».

156

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

Таким образом, проведя анализ антикоррупционных мер, применяемых в зарубежных странах и в Российской Федерации, мы можем сделать вывод о том, что для наиболее эффективного противодействия коррупции нужно уделять большее внимание антикоррупционному просвещению. Данное положение нашло отражение в Указе Президента РФ 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы». В рамках реализации Национального плана В. В. Путин поручил Министерству науки и высшего образования рассмотреть вопрос об открытии в вузах программы магистратуры «Антикоррупционная деятельность»1. Не менее важным является положение Плана о необходимости продолжать политику формирования у обучающихся негативного отношения к коррупции, ведь искоренение данного явления в сфере высшего образования начинается с формирования антикоррупционного мировоззрения у любого, кто к этой сфере причастен.Так, для предупреждения совершения коррупционных правонарушений во всей сфере, необходимо принятие конкретных мер

врамках каждого высшего учебного заведения.Например,в Университете имени О.Е.Кутафина (МГЮА) действует Этический кодекс преподавателей, работников и обучающихся, созданный с целью предотвращения коррупции

влюбом ее проявлении. Локальные нормативные акты подобного содержания приняты также в РЭУ имени Г. В. Плеханова,НИУ ВШЭ,РГГУ и других образовательных учреждениях.

По нашему мнению,для достижения лучшего результата в борьбе с коррупцией в сфере высшего образования необходимо обеспечивать комплексное действие как локальных нормативных правовых актов,так и иных мер, в первую очередьнаправленныхна повышение уровня правовой культуры,изменение сознания граждан.Созданию свободного от коррупции государства прежде всего препятствует именно правовой нигилизм, выражающийся в представлении людей о коррупции как об обыденном и приемлемом явлении,а не о серьезном правонарушении, которому нет места в просвещенном обществе.

Савченко Е.В.,Маркина В.В.

НИУ ВШЭ Студенты

Формирование антикоррупционного просвещения в системе высшего образования

Внастоящее время коррупция, к сожалению, оказывает существенное влияние на разные сферы жизнедеятельности нашего общества. Коррупция в высших образовательных учреждениях имеет место на всех стадиях

иэтапах образовательного процесса. Представляется, что данный вид коррупции наносит существенный вред образовательной системе и стране в целом, пополняя сферу государственного управления, и различные сферы бизнеса неквалифицированными и готовыми к участию в коррупционных отношениях специалистами.Серьезной проблемой остается недостаточно эффективная нормативно-правовая база антикоррупционного просвещения и профилактики коррупции в образовательной среде.

Вкачестве яркого примера коррупции в сфере образования можно привести расследование в Самарском государственном университете путей сообщения (СамГУПС). В июле 2021 г. были задержаны десятки педагогов СамГУПС,которые «поставили обучение на платные рельсы»: брали деньги за зачеты,экзамены и курсовые.Было заведено 185 уголовных дел, под следствием оказались сотрудники пяти из десяти филиалов2. Для сравнения согласно статистическим данным МВД о состоянии преступности в РФ3 за весь 2020 г.всего было зафиксировано 30813 преступлений коррупционной направленности во всех сферах.Это позволяет сделать вывод о чрезвычайно высоком уровне коррупции в системе высшего образования наряду с иными коррупционными преступлениями.Также стоит отметить,что даже редкие,немногочисленные случаи коррупции в системе высшего образования влекут за собой падение престижа вуза, снижение доверия населения к высшему образованию и государству в целом4.

1 35.4 Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы».

2Десятки педагогов под следствием: возбуждено около двухсот дел https://www.vesti.ru/article/2586537 (дата обращения: 23.09.2021).

3 Министерство внутренних дел Российской Федерации: Краткая характеристика состояния преступности в Российской

Федерации за январь—декабрь 2020 г.https://мвд.рф/reports/item/22678184/ (дата обращения: 23.09.2021).

4 Любкина Н.А., Лубский Р.А. Коррупция в сфере высшего образования: основные проблемы и способы их разрешения в современном российском обществе // Юристъ-Правоведъ.2018.№ 3 (86).С.64–69.

157

VIII Студенческий юридический форум

В этой связи, обращаясь к данным эмпирических исследований среди выпускников российских вузов, представленных в статье О. С. Дейнеки, Л. Н. Николаевой, Д. В. Крыловой и А. А. Максименко опрошенные 2018 г. выпуска слышали о фактах взяточничества реже, чем выпускники 2013 г. этих же вузов1. Авторы связывают это с информационной и разъяснительной деятельностью, которая декларируется вузами и ведется ими в повседневной работе. Однако пусть статистические данные и говорят о снижении количества такого рода преступлений, на наш взгляд,в последнее время коррупция немного трансформировалась,находясь на грани законного получения средств.Так,мы можем выделить:

—получение зачетов по физической культуре при покупке абонемента в тренажерный зал,при этом его посещаемость преподавателями не контролируется;

—практикуплатных принудительно-добровольных факультативов,игнорирование которых влечет«трудности» на экзамене;

—посещение дополнительных индивидуальных занятий у преподавателя.

Подобная практика в учебных заведениях способствует тому,что молодые люди с раннего возраста полагают: коррупция — это норма жизни, все можно купить за деньги. Коррупция в вузах,таким образом, подрывает любые шансы победить коррупцию в экономике и в обществе в целом.

Чтобы предложить решение данной проблемы,необходимо прежде всего проанализировать причины возникновения коррупции в учебных заведениях и поведение работников системы высшего образования.

Для начала, отметим, что коррупция в области образования и науки формируется в комплексе на двух уровнях— низшем и высшем. Если характеризовать последнюю,то она напрямую связана с аккредитацией, лицензированием учебных заведений и в целом с системой распределения бюджетных средств на финансирование всей системы образования. Так, например, громким делом в 2013 г. стало задержание главы Высшей аттестационной комиссии (ВАК) министерства образования и науки2 Феликса Шамхалова по факту хищения 350 млн руб. Это еще раз подтверждает неоднократные факты коррупционных преступлений на уровне управления образования. Небольшой объем публикаций не позволяет проанализировать факторы коррупции на всех уровнях образования. В этой связи предметом нашего рассмотрения является именно уровень взаимодействия Студентов,преподавателей и администрации вузов в системе высшего образования.

Для того чтобы бороться с данным явлением,на сегодняшний день,разрабатываются меры на международном уровне, в частности, в Управлении ООН по наркотикам и преступности создана программа для вузов по антикоррупционной политике Anti-Corruption Academic Initiative (ACAD)3.В России в августе этого года был принят Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 гг.4, в котором отдельный раздел посвящен вопросам антикоррупционного просвещения и образования, где предусмотрен ряд законодательных и административных мер,которые должны реализовываться.Несмотря на то что уже имеется некоторая система регулирования,не всегда данные меры реализуются в полном объеме и учреждения высшего образования в достаточной мере уделяют этому внимание.

На наш взгляд, можно выделить и учитывать при развитии нормативно-правового регулирования следующие причины развития коррупции:

1.Низкий уровень оплаты преподавателя вуза.По данным статистики Росстата5 за 2020 г.средняя зарплата педагога составила 94 573 руб.Де-факто средняя зарплата научного сотрудника6 высшего образования составляет около 38 157 руб.

2.Снижение статуса педагога в обществе.Существует мнение,что преподавателями становятся те,кому «не нашлось места» в коммерческих структурах или в сфере государственного управления.

3.Общее падение нравственности в обществе и распространение коррупции во всех сферах,также культурные стереотипы.Обращаясь к русским пословицам и поговоркам7,которые в целом являются важной

1 Дейнека О.С.,Духанина Л.Н.,Крылова Д.В.,Максименко А.А.Представления о коррупции в системе высшего образования у выпускников ведущих российских вузов // Высшее образование в России.2020.№ 7.С.64–74.

2 Задержан глава ВАК Минобрнауки (05.02.2013) URL: https://rg.ru (дата обращения: 24.09.2021).

3 United Nations Office on Drungs and Crime: Education https://www.unodc.org/unodc/en/corruption/education.html (дата обращения: 24.09.2021).

4 Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» https://www.garant.ru (дата обращения: 24.09.2021).

5 Федеральная служба государственной статистики https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 24.09.2021).

6 Блиц-опрос среди сотрудников научных институтов и вузов. URL: https://rg.ru/2021/02/10/reg-ufo/rg-oprosila-uchenyh. html (дата обращения: 24.09.2021).

7 Примеры таких пословиц см.: Даль В.И.Пословицы русского народа : в 2 т.Т.1.СПб.,1879.С.184,189,191.

158

VII.Формирование нетерпимого отношения к коррупции в сфере высшего образования

частью культуры народов,можно отметить,что многие из них свидетельствуют об уровне правового сознания населения.

4.Появление большого количества псевдо-Студентов (юноши,не желающие служить в армии,лица,которым нужен диплом,а не знания).

5.Низкая заинтересованность российского общества в качественном образовании.Во многих слоях общества существует фундаментальное непонимание важности и действенности образованности,глубоких и разносторонних знаний.

6.Усиление экономического давления на вузы.Государства во всем мире сокращают финансовую поддержку высшей школы.Даже самые престижные университеты заняты увеличением экономической эффективности своей деятельности.

Анализируя вышесказанное, стоит отметить, что ни в одном официальном документе (принятом на федеральном уровне) не закреплены и не описаны те самые причины коррупции,на которые необходимо оказывать влияние антикоррупционные меры,реализуемые в нашей стране.

Сегодня в РФ прилагаются определенные усилия по внедрению антикоррупционного просвещения на всех уровнях образования, но они требуют более системного подхода. В основном российские вузы предпринимают усилия по осуществлению антикоррупционной пропаганды,а не антикоррупционного воспитания,и не поднимают тему антикоррупционного образования. Обращаясь к ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273 ФЗ1, можно проследить, что «образовательные программы определяют содержание образования». В связи с этим возникает вопрос о реализации одной из задач государства «нравственного воспитания граждан» через непризнание поведения коррупционного характера. При этом необходимо отметить, что в большинстве федеральных государственных образовательных стандартах образования не содержится пункт «обязательности» включения в учебных планах дисциплин антикоррупционной направленности.

Подводя итог,можно сделатьвывод,раскрывая и изучая причины коррупции в сфере высшего образования,мы выделили,самые основные.Многие из нихтребуютболее глубокого изучения.Во многом в системе высшего образования большинство образовательных программ недостаточно систематизированы с точки зрения антикоррупционного просвещения,многие лишьформально закрепляют антикоррупционные меры.Тем самым,это оказывает негативное воздействие на общий уровень коррупции в обществе, повышая риск совершения коррупционных деяний. В связи с этим представляется необходимым разработать единую концепцию обязательного внедрения антикоррупционного образования и просвещения в систему высшего образования.

Мерденов Ф.Б.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Влияние средств массовой информации на формирование антикоррупционного мировоззрения у молодежи

Коррупция существует с давних времен, но и по сей день она является актуальной проблемой для нашего общества. Многие, участвующие в борьбе против коррупции, наоборот хотят учувствовать в ней, и борются с ней только потому что не получают выгоды.Коррупция охватывает многие сферы общественной жизни,одна из которых это средства массовой информации,что влечет за собой трудно поправимые последствия.СМИ,как известно, оказывает огромное влияние на сознание людей. Поэтому их принято называть 4 ветвью власти. Но СМИ не идеальны, из-за «желтой прессы». К примеру, в Америке существует газета «Weekly World News». В этой газете выпускаются не настоящие новости,но другие СМИ берут их за основу и выдают за правду.Газета появилась в момент популярности мистики, из-за чего проводились обряды экзорцизма для психически больных людей, что усугубляло их состояние, а иногда приводило к смерти. Мы можем провести аналогию с нашим миром. Целями СМИ в борьбе против коррупции являются: формирование нетерпимого отношения к коррупции, привлечение государственных органов к отдельному проявлению коррупции, проведения анализа и оценки государственных органов в борьбе с коррупцией. Но часто СМИ пропагандирует коррупцию как что-то хорошее. Это плохо отражается на будущих государственных служащих,преподавателей и т.д.Такие моменты хорошо показаны во многих комедийныхсериалах,где главный герой выступаетположительным персонажем.Желтое СМИ создаетрепортажи,которых никогда не было, но за счет этого люди начинают верить, что коррупция — это абсолютно нормальный способ

1 Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 ФЗ (ред. от 01.09.2021) // [Официальный источник].

159