78. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 67 конституции российской федерации границы между субъектами российской федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Однако в конституции отсутствуют правовые нормы, определяющие, каким правовым актом ранее были установлены эти границы. 

Согласно ч.5 ст.66 конституции статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию рф и субъекта рф в соответствии с фкз. Однако, как показывает реальность, у рф вовсе нет желания менять статус субъектов в составе рф. Когда Свердловская область хотела объявить себя Уральской республикой, центральные органы власти предприняли все усилия, чтобы не допустить этого.

Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов российской федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра. Это стало возможным после принятия в 2001г. Федерального конституционного закона «о порядке принятия в рф и образовании в ее составе нового субъекта российской федерации». Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты российской федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами. 

Действующая конституция рф предусматривает различные возможности изменения субъектного состава рф: 

• Принятие в российскую федерацию нового субъекта (часть 2 статьи 65, часть 1 статьи 137 конституции рф); 

• Образование в составе российской федерации нового субъекта (часть 2 статьи 65, часть 1 статьи 137 конституции рф); 

• Изменение конституционно-правового статуса субъекта российской федерации (часть 5 статьи 66, часть 1 статьи 137 конституции рф). 

В силу пункта «а» части 1 статьи 102 конституции российской федерации к ведению совета федерации отнесено утверждение утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. В соответствии с данной нормой принимаются постановления совета федерации об утверждении изменения границы между субъектами российской федерации например, постановление совета федерации от 25.10.1994 n 236-1-сф «об утверждении изменения границы между костромской и вологодской областями», в котором прописано, что в соответствии с частью 3 статьи 67 и пунктом «а» части 1 статьи 102 конституции российской федерации, учитывая решения органов государственной власти костромской и вологодской областей о передаче поселка гремячий и прилегающих к нему территорий из состава Солигаличского района костромской области в состав Грязовецкого района вологодской области. 

В силу части 1 статьи 145 регламента для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами российской федерации в совет федерации представляются: 

А) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов российской федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов российской федерации; 

Б) обоснование изменения границ, согласованное субъектами российской федерации (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами российской федерации, сведения о передаваемых территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов российской федерации мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу); 

В) карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами российской федерации и предлагаемой линией границы между ними, описание границ. 

Однако вопросы, урегулированные в части 1 статьи 145 регламента, относятся не к внутренней организации деятельности совета федерации, а определяют порядок деятельности органов государственной власти субъектов российской федерации по изменению границ между субъектами рф. В части 1 статьи 145 регламента непосредственно указан перечень документов, которые должны быть подготовлены субъектами российской федерации, а также указано, кем должно быть подписано соглашение об изменении границ. 

Постановление сф рф от 06.02.96 n 42-сф "о регламенте совета федерации федерального собрания российской федерации" 

Порядок утверждения изменения границ между субъектами российской федерации 

Статья 147. В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 102 конституции российской федерации к ведению совета федерации относится утверждение изменения границ между субъектами российской федерации. Вопрос об изменении границ между субъектами российской федерации рассматривается советом федерации по взаимному согласию субъектов российской федерации, границы между которыми предполагается изменить.

Статья 148 1. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами российской федерации в совет федерации представляются соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти каждого из этих субъектов, обоснование указанного соглашения, согласованное субъектами российской федерации, и карта местности. 

2. Соглашение об изменении границ между субъектами российской федерации, его обоснование и карта местности направляются председателем совета федерации в комитет совета федерации по делам федерации, федеративному договору и региональной политике для подготовки заключения.

Статья 149 1. На заседание комитета совета федерации по делам федерации, федеративному договору и региональной политике приглашаются полномочные представители субъектов российской федерации, границы между которыми предполагается изменить, представители правительства российской федерации, представители других органов государственной власти. 

2. Заключение комитета совета федерации по делам федерации, федеративному договору и региональной политике должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней с момента передачи в комитет соответствующих документов. 

3. Заключение принимается большинством голосов от общего числа членов комитета.

Статья 150 1. Совет федерации рассматривает вопрос об утверждении изменения границ между субъектами российской федерации в срок не позднее одного месяца с момента поступления в совет федерации документов и материалов, указанных в части 1 статьи 148 настоящего регламента. 

2. На заседание совета федерации приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации, границы между которыми предполагается изменить, представители правительства российской федерации.

Статья 151 Рассмотрение вопроса об утверждении изменения границ между субъектами российской федерации на заседании совета федерации начинается с докладов полномочных представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов российской федерации, границы между которыми предполагается изменить. Затем заслушивается заключение комитета совета федерации по делам федерации, федеративному договору и региональной политике.

Статья 152 1. Решение об утверждении изменения границ между субъектами российской федерации принимается большинством голосов от общего числа членов совета федерации и оформляется постановлением совета федерации. 

2. Если решение об утверждении изменения границ между субъектами российской федерации не набрало большинства голосов от общего числа членов совета федерации, ходатайство об изменении границ отклоняется, что оформляется постановлением совета федерации. 

3. Постановление совета федерации в недельный срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов российской федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения. 

В соответствии с пунктом «б» статьи 71 конституции российской федерации в ведении российской федерации находится федеративное устройство и территория российской федерации. Таким образом, учитывая положения части 1 статьи 76 конституции российской федерации, порядок изменения границ между субъектами российской федерации должен быть урегулирован федеральным законом, а не правовым актом одной из палат федерального собрания.