117. Консультативно-совещательные органы при Президенте России.

Широкий объем полномочий Президента РФ вызывает необходимость создания органов, обеспечивающих эффективное выполнение функций главы государства, его взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными структурами.

Среди государственных органов при Президенте РФ можно выделить:

• Администрацию Президента РФ;

• полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

• Государственный совет;

• Совет Безопасности;

• иные советы и комиссии при Президенте РФ.

По своей конституционно-правовой сущности данные органы являются вспомогательными органами, которые оказывают Президенту научную, правовую, организационную и иную квалифицированную помощь в работе. Их полномочия и место в механизме государственной власти определяются статусом Президента РФ как главы государства и его многочисленными полномочиями.

Совещательный орган предназначен для обсуждения каких-либо дел. 

Консультативный орган состоит из специалистов, которые дают советы по какому-либо вопросу.

Органы при Президенте РФ различаются между собой по осуществляемым функциям. Большинство из них имеет узкую специализацию, и только Администрация Президента РФ действует по реализации широкого перечня полномочий Президента РФ.

Администрация Президента РФ обеспечивает деятельность Президента РФ, выполняет функции аппарата главы государства. Администрация выполняет следующие задачи:

• содействует Президенту в реализации полномочий главы государства;

• контролирует исполнение правовых актов Президента;

• готовит предложения Президенту о мерах по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

• обеспечивает разработку и проведение основных направлений внутренней и внешней политики государства, общенациональных проектов развития и др.

Совещательным органом при Президенте РФ является Государственный совет, в состав которого входят высшие должностные лица субъектов РФ. Он учрежден для решения следующих задач:

• содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

• обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

• обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

• содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

Для подготовки решений Президента РФ в области обеспечения безопасности учрежден Совет Безопасности РФ, предусмотренный п. «ж» ст. 83 Конституции РФ. На Совет Безопасности возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения национальных интересов России.

Круг вопросов, рассматриваемых Советом Безопасности, весьма широк.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности"

Статья 14. Основные задачи и функции Совета Безопасности

 Основными задачами Совета Безопасности являются:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз, пресечения действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, призывов к таким действиям, а также касающихся организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

3. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

При Президенте РФ действуют и другие советы:

• Совет по межнациональным отношениям

• Совет по противодействию коррупции

• Совет по развитию гражданского общества и правам человека

• Совет по развитию местного самоуправления

• Совет по науке и образованию

• Совет по культуре и искусству

• Совет по развитию физической культуры и спорта

• Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

• Совет по взаимодействию с религиозными объединениями

• Совет по делам казачества

• Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы

• Национальный совет по профессиональным квалификациям

• Совет по русскому языку

• Совет по стратегическому развитию и национальным проектам

• Совет по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей

Вспомогательными органами при Президенте РФ являются комиссии, которые так же, как и советы, наделяются правом запрашивать необходимые материалы от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и от организаций. При необходимости они могут создавать рабочие группы по определенным направлениям с привлечением специалистов и ученых.

При Президенте РФ действуют следующие комиссии:

• Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности

• Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров

• Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

• Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

• Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

• Комиссия по государственным наградам

• Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий

• Комиссия по вопросам гражданства

• Комиссия по вопросам кадровой политики в прокуратуре и правоохранительных органах

• Комиссия по делам ветеранов

• Комиссия по делам инвалидов

• Комиссия по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-информационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС

• Военно-промышленная комиссия Российской Федерации

• Общественная комиссия по определению кандидатур на присуждение Государственной премии за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности

• Межведомственная комиссия по обеспечению участия Российской Федерации в «Группе двадцати»