118. Основания досрочного прекращения полномочий Президента России.

Согласно п. 2 ст. 92 Конституции РФ предусмотрены три основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ:

• его отставка;

• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

• отрешение от должности.

1. Отставка Президента РФ — это добровольный уход главы государства со своего поста до истечения срока полномочий.

Мотивы отставки Президент определяет самостоятельно. Процедура отставки Президента законодательно не урегулирована. Отставка должна сопровождаться подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности Президента, и приниматься парламентом. Президент не может отозвать свое заявление об отставке.

2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия предполагает законодательное урегулирование процедуры объективного установления данного факта. В отсутствие такого закона правила понимания ч. 2 ст. 92 Конституции РФ сформулировал Конституционный Суд РФ.

Судебная практика

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П: для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо:

• выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения;

• положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч. 2 ст. 92 Конституции РФ;

• для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия требуется применение особой процедуры с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента РФ в таком случае волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой;

• приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки;

• порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

3. Отрешение Президента РФ от должности — форма его конституционной ответственности, урегулированная ст. 93 Конституции РФ.

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности,  а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности  Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации,  как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий , признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности,  о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий , должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа  соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы  по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности,  о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента  Российской Федерации . Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права

• распускать Государственную Думу,

• назначать референдум,

• вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.