65. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Проблема установления конституционных ограничений – это проблема пределов свободы человека в обществе.

Известно, что каждый должен считаться с такими же правами и свободами других лиц (свобода каждого человека простирается лишь до той границы, за которой начинается свобода других), обязан содействовать или не препятствовать нормальному функционированию коллективов, общественных и государственных институтов.

Конституционные ограничения – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности.

Права и свободы человека и гражданина признаются в Конституции РФ наивысшей ценностью (ст. 17. п. 2).

Права и свободы человека и гражданина могут быть правомерно ограничены в целях обеспечения иных конституционных ценностей. Но при этом в соответствии с Конституцией РФ они могут быть ограничены только ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Конституция РФ не допускает возможности принятия законов, которые бы отменяли или умаляли права и свободы человека (ч. 2 ст. 55). Поэтому правомерные ограничения прав и свобод не означают их отмену или их умаление.

КС РФ с учетом собственной практики и практики ЕСПЧ выработал правовые позиции, касающиеся допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина, в частности:

• ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений;

• ограничения не могут посягать на самое существо того или иного права и приводить к утрате его реального содержания;

• при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры.

Существует ряд классификаций конституционных ограничений, среди которых:

• в зависимости от времени действия

• постоянные, которые установлены в Конституции РФ и законах

• это название весьма условно, т.к. по мере развития и расширения возможностей человека, утверждения идей гуманизма и демократии все чаще складываются ситуации, когда те или иные ограничения отменяются (не так давно считались постоянными такие ограничения, как лишение гражданства, обязанности свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников);

• временные, которые должны быть прямо обозначены в акте о ЧП и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, приостановлением деятельности некоторых политических партий и т.д.;

• в зависимости от сферы действия

• общие (распространяются на все права и свободы);

• индивидуальные (распространяются только на отдельные права и свободы, например, в ст. 25 Конституции РФ закреплено конституционное ограничение в отношении лишь одного права – неприкосновенности жилища);

• по содержанию

• финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности);

• личные (арест, заключение под стражу);

• организационно-политические (отставка и т. п.).

Особый вид конституционных гарантий заключается в том, что отдельные права личности могут быть ограничены на основе закона только (исключительно) специальным государственным органом – судом. Подобный подход закреплен, к примеру, в ч. 2 ст. 22 («Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда»), в ч. 1 ст. 22 («Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения»). В этом законодатель справедливо видит существенную дополнительную гарантию законного исполнения конституционных ограничений.

Весьма существенная гарантия, предусмотренная Конституцией РФ – деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (п. 9 ст. 103), юридическое положение которого определяется ФКЗ. Омбудсмен ежегодно представляет парламенту отчет о состоянии прав личности в стране, типичных нарушениях и препятствиях в деле охраны этих прав, инициирует процедуры судебной проверки законности тех или иных ограничений свободы личности (задержания или ареста) и при подтверждении обращается к соответствующим должностным лицам в целях возбуждения преследования нарушителей.

Все перечисленные гарантии нужны, прежде всего, для того, чтобы правовые ограничения (на уровне норм) не превратились в препятствия прав и свобод личности (на уровне их реализации), чтобы из необходимого и законного средства они не трансформировались в социально вредные и противозаконные. Поэтому проблема ограничений есть, по сути дела, проблема «лазеек» для гос. власти, через которые отдельные должностные лица могут влиять на правовой статус личности в выгодном им направлении.

Конституция РФ, закрепляя новые принципы взаимоотношений государства и личности, создает условия для повышения роли самого человека в обеспечении максимально полного использования им прав и свобод, усиления его самостоятельности.