131. Законодательный процесс: понятие, стадии.

В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:

ДАЛЕЕ ОПИСАНИЕ ПО РЕГЛАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ (МАКСИМАЛЬНО ПОНЯТНО И ДЛЯ ЗАПОМИНАНИЯ). ПИШУ САМА, МОГУТ БЫТЬ СОКРАЩЕНИЯ

1. законодательная инициатива. 

Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит

• Президенту РФ,

• Совету Федерации,

• сенаторы,

• депутатам Государственной Думы,

• Правительству РФ,

• законодательным органам субъектов Федерации,

• а также Конституционному, Верховному Судам по вопросам их ведения;

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее — законопроект) 

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР 

в) поправок к законопроектам.

 

ПРИ ВНЕСЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТА В ГД ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРЕДСТАВЛЕНЫ:

1. пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта

2. текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект

3. перечень законов РФ, РСФСР, ФКЗ и и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона

4. финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)

5. заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации) 

6. документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации

7. документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации документы и материалы, предусмотренные статьей 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год) 

8. документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 и пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр

9. документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность

10. документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации

Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения:

а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;

б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

• Законопроекты и документы направляются на имя Председателя ГД.

• Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в Системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, состав субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект в Государственную Думу, сведения о прохождении законопроекта в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.

• Поступивший зарегистрированный законопроект и материалы к нему Председатель направляет в профильный комитет на определение соответствий (требования ст.104 Конституции и ст. 105 Регламента ГД). Зарегистрированный законопроект также направляется Председателем Государственной Думы для сведения Первому заместителю (заместителю) Председателя Государственной Думы, координирующему деятельность профильного комитета в соответствии с распределением обязанностей между первыми заместителями (заместителями) Председателя Государственной Думы, в который ранее этот законопроект был направлен. 

• Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение:

• назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту;

• включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;

• направить законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

• Ответственный комитет, получив текст законопроекта (тексты законопроектов по одному и тому же вопросу), назначает докладчика из состава членов ответственного комитета.

• Рассмотрение документа на пленарных заседаниях

 

2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.

• В первом чтении обычно анализируются общие положения, определяется концепция, актуальность, значимость.

Решение о принятии оформляется постановлением ГД.

Если законопроект не набрал необходимое кол-во голосов, то отклоненный законопроект не подлежит дальнейшему рассматриванию без доп. голосования.

!!! По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо отклонить законопроект

• во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки,

Направляется после обсуждения ответственного комитета.

ДЕТАЛЬНО, ПОСТАТЕЙНО, С ВАРИАНТАМИ ПОПРАВОК.

Варианты поправок ответственный комитет оформляет в виде таблиц:

А) поправки, рекомендуемые к принятию;

Б) поправки, рекомендуемые к отклонению;

В) не было принято решений

Г) В отдельную таблицу могут быть выделены поправки, изменяющие, по мнению ответственного комитета, концепцию законопроекта, принятого Государственной Думой в первом чтении, и рекомендуемые им к отклонению

Принятый законопроект направляется в ответственный комитет для устранения противоречий. С заключением правового управления Аппарата Гос. Думы направляется в Советом Гос.Думы.

• в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

Принимается в целом (только редакционные уточнения)

Начинается с доклада представительного ответственного комитета

Перед голосованием допускаются выступления представительских фракций.

Одобренные законы оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Гос. Думы.

В течение 5 дней направляется к Совету Федераций.