26. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.

Конституция РФ (ст. 3), закрепляя основные формы осуществления власти народа, выделяет:

1. Наряду с органами гос. власти органы МСУ, которые не входят в систему органов гос. власти. Это дает основания выделить в системе единой власти народа гос. власть и власть МСУ (муниципальную власть).

2. Конституция определяет, что народ осуществляет свою власть непосредств. (через референдум, свободные выборы, др. формы прямой демократии) и опосредованно — через органы публ. власти.

При этом формы прямой демократии используются и при осуществлении народом гос. власти (решение гос. вопросов), и при осуществлении им муниципальной власти (решение вопросов местного значения).

Особое место в системе прямого народовластия занимают референдум и свободные выборы — высшее непосредств. выражение власти народа. Вопрос о соотношении референдума и свободных выборов в механизме народовластия был предметом рассмотрения КС РФ. В своем постановлении КС РФ констатировал, что Конституция РФ исходит из того, что названные высшие формы непосредств. демократии, имея каждая собств. предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Поэтому законодатель, осуществляя правовое регулирование референдума и выборов, должен исходить из необходимости обеспечения согласованного осуществления выборов и референдума с тем, чтобы каждая из этих форм непосредств. демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению.

Опосредованное осуществление народом своей власти происходит через органы гос. власти и органы МСУ. При этом имеются в виду не только законодат. и представит. органы власти, традиционно олицетворяющие представит. демократию, но и Президент РФ, высшие должн. лица субъектов РФ, выборные должн. лица МСУ, избираемые непосредственно гражданами, а также иные органы публ. власти в государстве (исполнительные, судебные).

Непосредственное народовластие – прямое волеизъявление особого круга субъектов (народа, части народа) по решению вопросов гос. и обществ. жизни.

К отличит. чертам непосредственной демократии можно отнести:

1. круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (многонац. народ России, народ субъекта РФ, население муницип. образования и др.);

2. прямое волеизъявление, т. е. граждане непосредств. выражают свою волю или мнение по тем или иным вопросам гос. и обществ. жизни. Поэтому непосредств. народовластие обеспечивает единство воли и субъекта ее выражения, а также осуществление власти данным субъектом от своего имени;

3. особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, сходы, отзыв и др.);

4. юр. последствия использования форм непосредственной демократии:

• окончат. решение населением опред. вопросов гос. и обществ. жизни. В данном случае идет речь об императивных формах непосредств. народовластия. К ним прежде всего относятся референдум и свободные выборы. Именно с помощью этих форм происходит императивное волеизъявление носителя власти — народа. К императивным формам следует также отнести формы непосредств. демократии, с помощью которых население может решать вопросы своей жизни, организации власти на местах: сходы, отзыв выборных лиц и др.;

• выражение мнения по тому или иному вопросу гос. и обществ. жизни, которое должно рассматриваться компетентными органами публ. власти, их должн. лицами, принимающими окончат. решение по данным вопросам. В этом случае используются консультативные формы непосредств. демократии (публ. слушания, обществ. обсуждения, опросы и др.);

• инициирование гражданами принятия компетентными органами публ. власти решений, т. е. использование форм непосредств. демократии, с помощью которых граждане привлекают внимание органов публ. власти к вопросам, требующим своего разрешения. К этим формам непосредств. демократии относятся: обращения граждан, правотворческая инициатива, наказы избирателей, собрания и др.

Особое место в системе органов публ. власти занимают представит. органы, непосредств. формируемые народом. В них находит свое материальное воплощение представительная демократия.

В широком смысле содержание народного представительства составляют отношения, связанные с формированием, функционированием и ответственностью особого вида органов, соц. назначением которых являются формирование и выражение интересов разл. соц. групп и слоев общества на соотв. уровне гос. и муницип. власти.

Система народного представительства в узком смысле слова включает законодат., представит. органы власти: ФС и законодат. (представит.) органы власти субъектов РФ, которые принимают законы, а также представит. органы МСУ, в исключит. ведении которых находится решение важнейших местных вопросов (принятие местных бюджетов, установление местных налогов). К признакам этих органов относятся: выборность, коллегиальность, принятие ими решений по наиб. важным вопросам гос. и обществ. жизни. Эти органы законодательно определяются как представит. органы власти, т. е. на них прямо возлагается обеспечение представительной функции.