71. Предметы совместного ведения России и субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов это сфера общественных отношений, которые разрешаются федерацией или субъектами самостоятельно либо совместно. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции, как федерации, так и ее субъектов. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной мере со стороны федеральных органов государственной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72) в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

72. Порядок принятия в Россию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

Гос. устройство России направлено на сохранение ее целостности и государственного единства, но это не означает, что сложившаяся форма и структура Федерации неизменны. Численность субъектов РФ может изменяться в сторону увеличения или уменьшения.

Процедуры принятия и образования в составе РФ нового субъекта урегулированы ФКЗ «О порядке в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001.

В соответствии с ФКЗ, принятие в РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации может быть изменен двумя способами:

• путем преобразования одного вида субъекта в другой;

• путем объединения (слияния) нескольких субъектов.

Хотя федеральная Конституция допускает возможность преобразования одного вида субъекта в другой (например, области в край, республики в край, область и т. п.), ФКЗ, устанавливающий эту процедуру, до сих пор не принят в связи с тем, что не востребован. Его невостребованность объясняется тем, что вряд ли хоть одна даже плохо развитая, в т.ч. экономически, республика захочет менять свой статус, при этом также маловероятно, что федеральный центр поддержит стремление краев и областей получить республиканский статус.

Наиболее перспективным путем преобразования структуры РФ представляется укрупнение регионов путем объединения существующих субъектов. При этом должны учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов федерации, их социально-экономические возможности.

Особенности процедуры образования нового субъекта в составе РФ:

1. Инициировать объединительный процесс могут только сами субъекты

2. Инициатива направляется Президенту РФ в форме совместного предложения региональных парламентов и высших должностных лиц заинтересованных субъектов

3. Инициатива должна быть обоснована и содержать предполагаемое наименование, статус и границы нового субъекта РФ, а также прогноз социально-экономических, демографических и иных последствий, связанных с его образованием

4. При поддержке данной инициативы Президентом РФ в заинтересованных субъектах в обязательном порядке проводится консультативный референдум

• ПРИМЕР: на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого АО были проведены референдумы по вопросу: «Согласны ли вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий АО объединились в новый субъект РФ — Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий АО будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством РФ?» За объединение в Пермской области проголосовали 84% избирателей, в Коми-Пермяцком АО — 89,77%.

Конституционно-правовой статус вновь образованного субъекта и его наименование определяется в каждом конкретном случае ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. Одновременно этим же законом вносится изменение в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

• ПРИМЕР: в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в России появился новый субъект Федерации — Пермский край; Камчатской области и Корякского АО — Камчатский край; Читинской области и Агинского Бурятского АО — Забайкальский край

• Иркутская область расширила свои границы в результате объединения с Усть-Ордынским Бурятским АО, Красноярский край — с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским АО.

Порядок образования в составе РФ нового субъекта:

1. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ;

2. Предложение направляется Президенту РФ — должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с его образованием;

3. Президент РФ уведомляет о полученном предложении СФ РФ, ГД РФ, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации;

4. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ;

5. Если данный вопрос был вынесен на референдумы 2-х и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах РФ, независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через 1 год;

6. Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ;

7. Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может быть внесен в ГД РФ Президентом РФ, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по данному вопросу;

8. Проект ФКЗ должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) РФ в случае объединения;

9. ФКЗ принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном ст. 108 Конституции РФ;

10. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

Объединение субъектов проводится в целях:

• обеспечения сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов;

• ускорения социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышения уровня жизни населения, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов;

• эффективного осуществления государственной власти;

• организации местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориальных единиц с особым статусом;

• дополнительных гарантий для коренных малочисленных народов.

Если же речь идет о принятии в РФ иностранного государства или его части в статусе субъекта (кроме города федерального значения), то предусматривается: