95. Ответственность в международном праве: виды, формы.

Виды и формы международно-правовой ответственности

Ответственность реализуется в конкретных видах и формах.

Видами ответственности являются материальная и нематериаль­ная (политическая). Каждый вид ответственности может выра­жаться в различных формах. В практике международных отноше­ний нет жесткого соответствия между характером ущерба и видом ответственности: материальный ущерб может повлечь политиче­скую ответственность.

Комиссия международного права ООН посвятила часть вторую Проекта статей об ответственности государств содержанию меж­дународной ответственности государств.

В качестве форм ответст­венности (или, как их назвала Комиссия, форм возмещения) она выделила реституцию, компенсацию, сатисфакцию. Со ссылками на судебную и арбитражную практику в доктрине называются так­же некоторые иные формы, в частности реституция in integrum (восстановление прежнего правового состояния).

Как гласит ст. 35 части второй Проекта, государство-наруши­тель обязано осуществить реституцию, т. е. восстановить положе­ние, которое существовало до совершения противоправного дея­ния. Она может выражаться в возвращении неправомерно захва­ченного имущества, оборудования, художественных ценностей, транспортных средств и т. д.

Оно обязано также компенсировать причиненный противо­правным деянием ущерб, когда он не покрывается реституцией.

Компенсация охватывает любой экономически оценимый ущерб, понесенный потерпевшим государством, и может включать про­центы и упущенную выгоду (ст. 36). Компенсация означает репа­рацию в форме выплаты денег в качестве возмещения за причи­ненный вред.

Сатисфакция — это удовлетворение нематериальных требова­ний для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интере­сам.

На практике сатисфакция чаще всего облекается в форму офи­циального выражения сожаления, сочувствия или соболезнования, принесения извинений, признания неправомерности совершенно­го действия, дезавуирования действий представителя государства, издания специальных законодательных, иных нормативных актов для обеспечения выполнения обязательств.

Реституция in integrum представляет собой восстановление прежнего правового положения (состояния) и несение издержек в связи с этим. Например, освобождение незаконно занятой терри­тории и несение расходов, связанных с выводом войск, техники, демонтажем поселений и установок.

Ответственность за совершение международных преступлений не может сводиться к возмещению материального ущерба или восстановлению нарушенных прав. Она обретает и иные формы, которые могут носить ограничительно-карательный характер и выходить за рамки простого возмещения. Ими являются чрезвы­чайные сатисфакции и чрезвычайные репарации. Надо подчерк­нуть вместе с тем, что современное международное право призна­ет незаконными военные контрибуции, которые являлись, по су­ти, данью побежденного победителю. Уже в Версальском мирном договоре о них не было речи.

Чрезвычайные сатисфакции — это временные ограничения су­веренитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнитель­ных и судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств, реорганизация поли­тической системы, упразднение отдельных институтов (преступ­ных политических партий), оккупация части или всей территории, контроль за использованием научного и промышленного потен­циала, демилитаризация или сокращение вооруженных сил, про­мышленности, осуществление юрисдикции для наказания лиц, непосредственно совершивших международные преступления. Согласно Декларации о поражении Германии и решениям Бер­линской (Потсдамской) конференции 1945 г. она была обязана признать верховную власть союзного Контрольного совета вместо центрального германского правительства, подчиниться режиму послевоенной оккупации и другим требованиям стран антигитле­ровской коалиции.

Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие совершению меж­дународных преступлений.

Особой формой ответственности Германии после Второй ми­ровой войны явилось отторжение от нее по решению Потсдамской конференции от 1 августа 1945 г. города Кенигсберга и прилегаю­щего к нему района Восточной Пруссии.

Компенсаторная реституция также связана с дополнительной ответственностью государства-агрессора. Такую форму упомянул, в частности, Конституционный Суд РФ в постановлении от 20 июля 1999 г. по делу о проверке конституционности Федераль­ного закона «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на терри­тории Российской Федерации». Он сослался на признанный в меж­дународном праве еще до начала войны принцип международной ответственности государства-агрессора за развязывание и ведение агрессивной войны и разделил обычную и компенсаторную рести­туцию.

236