15. Правосубъектность международных организаций.

Международные организации являются субъектами международ- ного права особого рода. Их правосубъектность не идентична право- субъектности государств, так как не проистекает из суверенитета.

Международная организация как субъект международного права производна по отношению к государствам.

Источником ее прав и обя- занностей в сфере реализации своей компетенции является между- народный договор (устав), заключенный между заинтересованными государствами. Соответственно, правосубъектность международной организации — производная и функциональная, поскольку организа- ция создается государствами и действует строго в рамках устава, нор- мы которого наделяют организацию международными правами и обя- занностями.

Каждая международная организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей. Создание и функционирование между- народной организации имеют правомерную основу, если соответству- ют нормам международного права, в первую очередь — его основным принципам. Каждой международной организации присуща договор- ная правоспособность, специфика и объем которой определяются ее уставом.

В ряде случаев осуществляется правопреемство международных организаций, при котором с целью поддержания непрерывности функций передаются определенные правомочия от прекратившей свое существование организации вновь учрежденной государствами организации, например от Лиги Наций — Организации Объединен- ных Наций.

Международное право признает ответственность международных организаций в случае нарушения ими общепризнанных международ- но-правовых принципов и норм и заключенных ими международных договоров, положений учредительных актов.

Большинство организаций отличает координационный характер юридической природы: эффективность их работы зависит от госу- дарств, качества их сотрудничества и скоординированности их дей- ствий (например, в Уставе Организации Объединенных Наций 1945 г. закреплено, что ООН является центром для согласования действий наций в достижении общих целей). Однако для решения глобальных проблем современности уже недостаточно одной скоординированно- сти, в рамках которой зачастую государства демонстрируют несогласо- ванность и неготовность к компромиссам. Поэтому в последнее время все чаще международные организации наделяются чертами надгосу- дарственности (наднациональности).

Надгосударственность — это правовое качество международной организации, проявляющееся в возможности принимать решения обязательного характера, в том числе без прямого согласия на то заин- тересованного государства. Для появления и проявления надгосудар- ственности требуются определенные предпосылки, обосновывающие самостоятельный отказ государства от части своих суверенных прав. Наиболее ярким примером организации с наднациональным характе- ром является ЕС.

16. Международная правосубъектность индивида.

Правосубъектность в международном праве – это такое свойство субъектов международного права, которое указывает на обладание ими совокупностью соответствующих прав и обязанностей.

Это юридическое свойство того или иного образования, придающее ему статус субъекта международного права.

Способность являться субъектом МП.

-Способность субъектов международно-правовых отношений обладать правами и нести определенные обязанности – то есть то, что в общей теории права принято определять в качестве правоспособсности;

-Способность соответствующих субъектов к самостоятельному осуществлению принадлежащих им прав и обязанностей – то есть дееспособность.

Правоспособность — это способность субъекта международного права иметь субъективные права и юридические обязанности. Этой способностью обладают:

1. государства — в момент образования;

2. нации, борющиеся за независимость — с момента признания;

3. межправительственные организации — с момента вступления учредительных документов в силу;

4. физические лица — при наступлении ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах.

Наличие правоспособности означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей.

Субъекты международного права обладают деликтоспособностью, т.е. способностью нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.

Все субъекты международного права являются носителями соответствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъектностью, которая включает два основных структурных элемента (в общей теории права добавляется правовой статус):

1. способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность);

2. способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность).

Проблема признания международной правосубъектности физических лиц.

В течение длительного времени индивид рассматривался преимущественно как объект (дестинатор) международно-правового регулирования, а не как самостоятельный участник международных правоотношений: человек не обладал правами и не исполнял обязанностей, за исключением тех, которые были предоставлены ему по внутригосударственному праву.

Сегодня ситуация характеризуется значительными изменениями регламентации положения личности в международном праве, сопровождающимися последовательным, эволюционным расширением участия индивида в международных отношениях.

Многие международно-правовые акты, принимаемые государствами, ориентированы на непосредственное установление прав и свобод человека и на прямое действие в международно-правовой и внутригосударственной сферах.

В таком случае международно признанные права человека становятся неотъемлемым компонентом статуса личности как участника международных и внутригосударственных отношений, будучи обеспеченными международными и внутренними средствами реали- зации и защиты.

В 2001 г. в решении по делу братьев Ла Гранд («Германия против США») Международный Суд ООН подтвердил, что нормы международного права по данному делу (положения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.) не только регулируют отношения между государствами, но также непосредственно устанавливают определенные права физических лиц.

Сегодня к числу лишь некоторых актов, устанавливающих международные права личности, можно отнести Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Конвенцию о правах беженцев 1951 г., среди региональных соглашений — Конвенцию Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Межамериканскую конвенцию о защите прав человека 1969 г. и другие соглашения.

Многие предоставляемые индивиду в силу международных соглашений материальные права и свободы сегодня подкреплены процессуальными средствами их обеспечения и защиты как универсального, так и регионального характера.

Индивиду предоставлен доступ в универсальные комитеты по правам человека, а также в региональные международные судебные учреждения.

• Среди судебных органов это Европейский Суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Африканский суд по правам человека и народов, Суд ЕС.

В случае обращения в такие органы между индивидом и международным судом, а также между индивидом и государством-ответчиком складываются имеющие международно-правовой характер процессуальные отношения, самостоятельным и полноценным участником которых является гражданин-заявитель.

Юридическая насыщенность таких правоотношений особо проявляется при обращении лица в ЕСПЧ. При реализации этого средства правовой защиты индивид-заявитель действует от собственного имени, выступает как юридически самостоятельная личность, наделенная не только материальными, но и процессуальными правами на международном уровне. Бесспорно, в пользу процессуального равенства участников спора (гражданина и государства) свидетельствует институт мирового соглашения, заключение которого препятствует дальнейшему рассмотрению дела судом.

Современный статус индивида по международному праву включает не только права и свободы, но и возлагаемые на лицо обязанности.

• В общих чертах идея международно-правового обязывания личности выражена во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в кото- ром только и возможно свободное и полное развитие его личности» (ст. 29). Женевские конвенции по защите жертв вооруженных конфликтов 1949 г. конкретизируют эту идею, устанавливая обязанности участников вооруженной борьбы и гражданских лиц.

Еще в 1947 г. Нюрнбергский трибунал в своем решении указал, что «давно признано, что международное право налагает обязанности и обязательства не только на государства, но и на физических лиц... и применение положений международного права может быть обеспечено только путем наказания физических лиц, совершающих такие [международные] преступления».

Сегодня индивидуальная международная уголовная ответственность является неотъемлемым компонентом международно-правового статуса личности и наступает за совершение преступлений против мира и безопасности человечества — самых серьезных преступлений, вызывающих озабоченность всего международного сообщества (агрессия, геноцид, военные преступления, преступления против человечности).

Новые свойства индивида в системе международных отношений, которые можно констатировать в контексте проявлений международной правосубъектности личности, — это ни в коей мере не покуше- ние на основы и особые качества международного права, не противо- поставление двух субъектов — государства и человека.

• Концепция международной правосубъектности личности не посягает на положение государства как основного субъекта международного права, ведь индивид участвует в международных правоотношениях постольку, поскольку это допускают государства в соответствии с их волей, выраженной в международном договоре, регулирующем права человека и средства их защиты, а также ответственность за международные преступления.

+++

Западные ученые уже довольно давно признают за индивидом качество международной правосубъектности, аргументируя свою позицию ссылками на возможность привлечения индивидов к международной ответственности, обращения индивида в международные органы по защите своих прав.

Под физическими лицами принято понимать граждан данного государства, иностранцев, лиц без гражданства и лиц, имеющих двойное гражданство. Все они вместе составляют населения, проживающего на территории определенного государства, подчинены ее юрисдикции.

Если считать, что субъект международного права - это лицо, на которое распространяется действие международно-правовых норм, эти нормы наделяют субъективными правами и обязанностями, то индивид, безусловно, является субъектом международного права.

• Существует множество международно-правовых норм, которым напрямую могут руководствоваться физические лица (Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительные протоколы I и II к ним 1977 г., Нью-Йоркская конвенция о признании и приведение в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. и т.д.).

+++

Согласно доминирующей в современной отечественной доктрине международного права точке зрения физические лица не являются субъектами международного публичного права. Они находятся под исключительной юрисдикцией государств, внутренним законодательством которых определяется их правовой статус.

В пользу признания физического лица субъектом международного публичного права свидетельствуют такие черты:

- физические лица могут выступать стороной в суде против государства. В решениях Европейского суда по правам человека указывается: «Сообщество закрепляет новый правовой порядок в международном праве, в соответствии с которым преимущества государств в части их суверенных прав, ограничиваются, и субъектами признаются не только государства, а и граждане»;

- международные права и обязанности физического лица непосредственно формулируются в ряде международно-правовых документов (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года). Согласно Европейской конвенции по правам человека 1950 года любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране – участнице Конвенции 1950 года.

Противники признания физического лица субъектом международного права выдвигают следующие аргументы:

- индивиды находятся под юрисдикцией соответствующего государства и выступают субъектами внутригосударственных правовых отношений, поэтому они не имеют самостоятельного международного статуса, не владеют юридической способностью к независимому осуществлению международных прав и обязанностей;

- субъекты международного права выступают его творцами, их волей создаются нормы международного права. Физические лица не могут выступать творцами международного права;

+- права и свободы физических лиц, закрепленные в международно-правовых документах, в первую очередь, являются проявлением суверенной воли государств. Большинство же международных норм в сфере прав человека являются абстрактными и требуют для своей реализации принятия внутригосударственных актов.

• Анализ документов международного права позволяет утверждать, что физические лица не являются субъектами международного публичного права в целом, а выступают субъектом его отдельной отрасли – международного гуманитарного права.