25. Установление аутентичности международного договора.

Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным (т.е. изменению не подлежит) и подлинным документом, необходимо установление его аутентичности. Процедура установления аутентичности может быть предусмотрена в тексте договора или согласована участвующими в его составлении государствами. Если государствами такая процедура не определена, аутентичность устанавливается посредством следующих процедур, выработанных договорной практикой и отраженных в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Подписание — процедура аутентификации, применяемая за некоторыми исключениями к каждому договору. Как правило, по дате подписания или по дате открытия для подписания договора определяется дата договора.

Подписание порождает определенные юридические последствия:

1. дает право подписавшему государству выразить согласие на обязательность договора;

2. обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

Подписание ad referendum — условное, предварительное, требующее подтверждения компетентного органа государства (применяется крайне редко).

Парафирование — это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора. Парафирование не является обязательной стадией заключения договора, применяется (нечасто) в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числом участников (например, был парафирован Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой от 9 февраля 2000 г.).

Посредством подписания, подписания ad referendum или парафирования представителями государств заключительного акта конференции или акта организации, содержащего текст договора, устанавливается аутентичность текстов договоров, подготовленных (или принятых) на конференции или в рамках международной организации.

Двусторонние договоры составляются на языках государств-участников, многосторонние — на языках по выбору участников (иногда на одном приемлемом для всех языке).

27. Согласие на обязательность международного договора: способы, их общая характеристика.

Согласие на обязательность договора. Это следующая стадия заключения международного договора, необходимая для вступления его в силу. Формы (способы) выражения такого согласия:

• подписание;

• обмен документами, образующими договор;

• ратификация;

• утверждение (принятие);

• присоединение к договору.

Способы выражения согласия отличаются друг от друга по уровню и процедуре их осуществления.

Подписание — одна из форм согласия на обязательность договора. В данном случае подписание является одновременно и формой установления аутентичности текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних случаях представляет собой только установление аутентичности текста договора (простое подписание), а в других — и установление аутентичности текста, и одновременно согласие на обязательность договора (окончательное подписание).

Обмен документами, образующими договор, — это упрощенная процедура его заключения. Должностные (или уполномоченные) лица или органы обмениваются письмами (нотами), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.

Ратификация — это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством.

• Международные договоры РФ ратифицируются Федеральным Собранием РФ.

• Государственная Дума рассматривает внесенный Президентом РФ или Правительством РФ на ратификацию международный договор.

• После обсуждения в комитетах и комиссиях принимается решение о ратификации в форме федерального закона.

• Такой закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.

• Одобренный им федеральный закон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Один из примеров: Федеральный закон «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» принят Государственной Думой РФ 25 апреля 2012 г., одобрен Советом Федерации 27 апреля 2012 г., подписан Президентом РФ 3 мая 2012 г. Только после вступления в силу федерального закона ратификацию международного договора РФ можно считать состоявшейся.

Согласно ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие на обязательность договора выражается ратификацией, если:

􏰃договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

􏰃 иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

􏰃 представитель государства подписал договор под условием ратификации;

􏰃 намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Национальным законодательством может быть определен перечень тех договоров, которые подлежат ратификации. Закон о международных договорах РФ включает в этот перечень следующие виды договоров РФ:

1. исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

2. предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

3. о территориальном разграничении России с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

4. об основах межгосударственных отношений, по вопросам обороноспособности Российской Федерации и обеспечения международного мира и безопасности (в том числе по вопросам разоружения), а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

5. об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий России или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Равным образом подлежат ратификации международные договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации (ст. 15).

Одновременно с принятием решения о ратификации международного договора составляется ратификационная грамота. При заключении двустороннего договора государства-участники обмениваются ратификационными грамотами. При заключении многостороннего договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая процедура называется депонированием. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть одно государство, несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Получили распространение договоры, депозитарием которых является Генеральный секретарь ООН.

Функции депозитария определяются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. и конкретными договорами. Основные его функции:

1. хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении;

2. сообщение участникам договора о депонировании каждой ратификационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу;

3. уведомление о присоединении к договору или выходе из него;

4. созыв конференций для обсуждения осуществления договора, если это предусмотрено.

Обмен ратификационными грамотами или их депонирование — это своеобразное совместное исполнительное соглашение государств о согласии на обязательность договора. Оно входит в ряд последовательных действий государств, необходимых для приведения в действие нормы договора о вступлении его в силу, а вместе с ней — и всего договора.

Утверждение — это выражение согласия на обязательность договора, которое может осуществляться по несколько упрощенной процедуре. Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров. Документы, подтверждающие утверждение (уведомления, письма, ноты), направляются другим государствам либо депозитарию.

Договоры РФ утверждаются Федеральным Собранием, Президентом, Правительством и федеральными органами исполнительной власти (в зависимости от уровня — межгосударственные, межправительственные, межведомственные).

• Так, Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2009 г. было утверждено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии о реадмиссии от 23 сентября 2008 г.

Присоединение позволяет государству стать участником договора, если оно по каким-либо причинам не участвовало в его подготовке и его не подписало. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре.

• Например, Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г. открыта для присоединения других государств, разделяющих ее положения, с согласия всех государств-членов Шанхайской организации сотрудничества путем передачи депозитарию уведомления о таком присоединении (п. 1 ст. 32). Один из примеров присоединения — Федеральный закон от 1 февраля 2012 г. No 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок».

Государство, которое выразило согласие на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу или нет, именуется согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. договаривающимся государством.