54. Европейский суд по правам человека: компетенция, структура, характер принимаемых решений.

ЛЕКЦИИ ТЕСЛЕНКО

Состав суда: 1 судья от каждого государства-члена совета Европы (итого 47). Судьи избираются сроком на 9 лет. Они не могут быть переизбраны. Эти изменения внесены 14 протоколом.

Место пребывания суда – Франция

Нормативная база:

1. Европейская конвенция по правам человек 1950

2. Правила процедуры суда (это своего рода процессуальный кодекс)

Официальные языки – английский и французский.

Суд имеет трехзвенную систему:

1. Низовое звено – это комитеты (по 3 судьи), основная функция которых – рассмотрение вопросов о приемлемости жалоб. Кроме того комитет может рассмотреть и дело по существу, если имеется устойчивая практика суда.

Кроме того вопрос о приемлемости в некоторых случаях судья может решать индивидуально.

2. Среднее звено – это палаты суда (по 7 судей). Основная функция палат – это рассмотрение дел по существу, хотя палаты могут и рассматривать вопросы о приемлемости.

3. Высшее звено – это высшая палата (в ней 17 судей). Палата может состоять и из 5 судей.

Полномочия большой палаты:

1. Рассматривать вопросы приемлемости

2. Рассматривать по существу

3. Дает толкование положениям конвенции

4. Проверяет решения палат

Европейский суд по правам человека— международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его юрисдикция распространяется на Россию с 5 мая 1998 года.

Основная и главная цель ЕСПЧ – обеспечить соблюдение прав и свобод человека.

Компетенция ЕСПЧ:

• рассматривать индивидуальные и межгосударственные жалобы, поданные в Европейский Суд по правам человека против одного или нескольких государств-членов Совета Европы или против Европейского союза;

• признавать факт того, что было нарушено то или иное право заявителя;

• присудить выигравшему заявителю справедливую компенсацию;

• толковать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод;

• устанавливать факт того, что какое-либо нарушение в определенном государстве носит массовый характер из-за системной проблемы, в связи с чем предписывать этому государству предпринять меры по исправлению этого недостатка;

• рассматривать запрос комитета министров Совета Европы по вопросу о том, не нарушило ли государство-ответчик свое обязательство по исполнению постановлений (решений) Европейского суда по правам человека;

• давать толкование ранее вынесенному постановлению по запросу Комитета Министров Совета Европы;

• выносить Консультативные заключения о толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по вопросам, не связанным с рассмотрением дел.

Структура:

1.Комитеты в составе 3 судей. Они предварительно рассматривают дело и решают, подлежит оно дальнейшему рассмотрению или нет.

2.Палаты в составе 7 судей. Каждая из палат вправе в некоторых случаях направить дело на рассмотрение Большой Палаты

3.Большая палата в составе 17 судей.

Надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы

Решение Суда рассматривается как окончательное.

В соответствии со ст. 46 Конвенции (обязательная сила и исполнение постановлений) Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.

Констатация Европейским судом одного или нескольких нарушений Конвенции налагает на государство-ответчика четкие и определенные обязательства. Первое из таких обязательств касается частной ситуации заявителя: оно состоит в том, чтобы «положить конец нарушению и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения». Таким образом, на практике речь может идти о конкретных мерах, которые не обязательно ограничиваются выплатой присужденной Судом денежной компенсации.

Второе обязательство государства-ответчика состоит в принятии «действенных мер для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных нарушениям, выявленным решениями Суда». Европейский суд указал, что государства в принципе свободны в выборе средств, которые ими будут использоваться для выполнения этих обязательств, однако такие средства должны находиться в соответствии с выводами, содержащимися в решении Суда. Более того, Суд подчеркнул, что выбор средств для исполнения решения происходит под контролем Комитета министров, который в силу своей функции в рамках Конвенции следит за исполнением решений Суда.

ИЗ ДЗ:

Европейский Суд по правам человека. На протяжении ряда десяти- летий существовали два органа: Европейская комиссия по правам че- ловека и ЕСПЧ. Как в Комиссии, так и в Суде были представлены все государства-члены Совета Европы. Первоначально функции приня- тия и рассмотрения индивидуальных жалоб принадлежали Комиссии, которая могла в случае невозможности урегулирования передать дело в Суд, решение которого считалось окончательным. На определенной стадии деятельности такого контрольного механизма доступ в Суд по- лучили сами заявители, но только после констатации безрезультатив- ности усилий Комиссии.

С 1 ноября 1998 г. — даты вступления в силу Протокола No 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заменившего разд. II—IV Конвенции новым разд. II «Европейский Суд по правам человека», — была осуществлена реорганизация контрольного меха- низма. Европейская комиссия по правам человека была упразднена (фактически она прекратила деятельность год спустя, после заверше- ния рассмотрения ранее принятых дел). Европейский Суд по правам человека стал единым в рамках Совета Европы контрольным органом, функционирующим на постоянной основе.

Регламентация статуса, полномочий и процедуры деятельности Суда составляет содержание разд. II Конвенции о защите прав челове- ка и основных свобод, а также специальных документов: Европейско- го соглашения относительно лиц, участвующих в процедурах ЕСПЧ, Шестого протокола к Генеральному соглашению о привилегиях и им- мунитетах Совета Европы, определяющего привилегии и иммунитеты, а также Правил процедуры (Регламента) Суда, принятых самим Судом 4 ноября 1998 г. (вступили в силу 1 июня 2010 г.).

В состав ЕСПЧ входят судьи, представляющие государства-члены Совета Европы и соответственно участников Конвенции; в их числе — судья от Российской Федерации. Судьи должны обладать самыми вы- сокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъ- являемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом.

Каждый судья избирается Парламентской ассамблеей Совета Ев- ропы сроком на девять лет без права переизбрания. Срок полномочий судей истекает по достижении ими возраста 70 лет. Суд избирает пред- седателя и двух его заместителей, образует палаты, избирает их пред- седателей, а также секретаря-канцлера Суда.

Для рассмотрения дел образуются комитеты в составе трех су- дей, палаты в составе семи судей каждая и Большая палата в составе 17 судей (в ее состав входят также председатель Суда, его заместите- ли и председатели палат). Официальные языки Суда — английский и французский.

В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней, которые могут быть ему переданы. Имеются в виду межгосударственные дела, индивидуальные жалобы, а также запросы Комитета министров Со- вета Европы относительно консультативных заключений по юридиче- ским вопросам.

Согласно ст. 33 Конвенции любое государство-участник может пе- редать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении Конвенции и протоколов к ней другим государством-участником.

Статья 34 уполномочивает Суд принимать жалобы от любого фи- зического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами на- рушения одним из государств-участников их прав, признанных в Кон- венции или в протоколах к ней.

В ст. 35 Конвенции сформулированы условия приемлемости ин- дивидуальных жалоб: Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства пра- вовой защиты, и в течение шести месяцев с даты вынесения нацио- нальными органами окончательного решения по делу. Не принима- ются к рассмотрению анонимная жалоба, жалоба, которая аналогична уже рассмотренной Судом и не содержит новых фактов, жалоба, уже являющаяся предметом другой процедуры международного разбира- тельства. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жа- лобу, несовместимую с положениями Конвенции, явно необоснован- ную жалобу, жалобу, являющуюся злоупотреблением правом подачи индивидуальной жалобы, а также жалобу, заявитель которой не понес значительного ущерба. Суд может объявить жалобу неприемлемой по указанным в этой статье основаниям и отклонить ее. Предусмотре- на процедура мирового соглашения по договоренности заинтересо- ванных сторон, что влечет исключение дела из списка Суда. Новелла Протокола No 14 — Суд в составе единоличного судьи с компетенцией объявления неприемлемой индивидуальной жалобы, если такое реше- ние может быть принято без дополнительного изучения жалобы.

При рассмотрении дел по существу комитет, палата или (в опреде- ленных случаях) Большая палата выносят окончательные постановле- ния, которые государства-участники Конвенции обязуются исполнять применительно к делам, в которых они являются сторонами. Окон- чательные постановления Суда направляются Комитету министров, который осуществляет надзор за их исполнением (ст. 46 Конвен- ции). Предусмотрена справедливая компенсация потерпевшей сто- роне в случае необходимости. Имеются в виду выплата компенсации за ущерб (имущественный и (или) моральный), а также возмещение судебных расходов индивидов.

Конвенция не регламентирует юридических последствий поста- новлений ЕСПЧ в смысле их воздействия на законодательство соот- ветствующего государства и на его правоприменительную деятель- ность.

Однако в каждое окончательное постановление Суда включает- ся раздел, содержащий характеристику применимого национального законодательства по делу, по которому государство признано нару- шившим нормы Конвенции, и оценку совместимости внутригосудар- ственных и конвенционных норм. Кроме того, оцениваются действия органов государства в контексте их правомерности. В итоге формули- руется правовая позиция Суда как юридический ориентир для после- дующего поведения государства.

В одном из актов Комитета министров Совета Европы (от 19 янва- ря 2000 г.) — Рекомендации по пересмотру дел и возобновлению про- изводства по делу на внутригосударственном уровне в связи с решени- ями Европейского Суда по правам человека — речь идет о признании государством нарушения прав и принятии мер для восстановления по- ложения, имевшего место до нарушения. Сославшись на одно из по- становлений Суда относительно restitutio in integrum (восстановление в первоначальном состоянии), Комитет министров отметил общую тенденцию к пересмотру дел и возобновлению производства по делу, имея в виду национальные суды и другие органы власти.

С семинара: ЕСПЧ – это региональный меж орган по защите прав человека, он создан на основе конвенции о защите прав человека и основ свобод 1950 г.  Для чего суд был создан?  Ст.19 ЕКПЧ сообщает зачем был создан суд.  - рассматривает индивидуальные жалобы (основная работа)  - может рассматривать межгосударственные жалобы (это не популярно)  - консультативные заключения дает по запросу комитета министров Совета Европы. – это один из органов СЕ  О чем спрашивает?  Толкование положений конвенции и протоколов в ней  Состав суда: 47 судей на сегодняшний день. Количество судей зависит от количества гос-в входящих в Совет Европы  Максимальный возраст – 70 лет.  Срок полномочий – 9 лет, судьи на второй срок не переизбираются.  Судью могут отправить в отставку  Требования к судьям:  - высокие моральные качества  - должны удовлетворять требованиям при назначении на высокие судебные должности (в том государстве которое выдвигают судью) либо быть правоведами с общепризнанным авторитетом.  Вопрос индивидуальной жалобы, понятие, условия приемлемости  Определения нет, но в конвенции о защите прав есть ст.34  «суд может принимать жалобы от любого ФЛ, любой неправительственной организации, которые утверждают, что явились жертвами …»  То есть индивидуальная жалоба по смыслу ст.34 это жалобы, которые подаются одним физическим лицом, либо это группа лиц, либо любая неправительственная организация (религиозная организация, ЮЛ в которых нет участия государства, не гос корпорации)  Нет возрастных ограничений для обращения ЕСПЧ (младенец, мелкий ребенок) и других условий тоже нет  ФЛ, которое обращается должно быть непосредственно жертвой.  Есть косвенная жертва. Это родственники непосредственной жертвы в ситуациях, в которых есть правовой интерес.  Есть потенциальная жертва. Реально нарушения права еще нет, но оно может быть нарушено в силу действующего законодательства. Пример: женщины обращались по запрету абортов в государстве. И да, они принимались в качестве потенциальных жертв.  Пример: человек, который проживает на территории РФ на условиях ПМЖ, ВИЧ больной.  Они зафиксированы в ст.35 ЕКПЧ (Европейская конвенция …)