30. Оговорки и заявления к международным договорам.

Оговорка к договору — одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации, утверждении (принятии) или присоединении к договору. Такое действие невозможно, когда оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка противоречит объекту и цели договора. Некоторые договоры не содержат каких-либо положений об оговорках. Оговорки к таким договорам допускаются, если они не противоречат объекту и цели договора.

Договором могут предусматриваться определенные требования к содержанию оговорок.

• Например, государства могут делать оговорки к любому конкретному положению Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в отношении того, что тот или иной закон, действующий на его территории, не соответствует этому положению. Такая оговорка должна содержать краткое изложение соответствующего закона. Оговорки общего характера Конвенцией не допускаются. По мнению ЕСПЧ, к таковым относятся оговорки, которые составлены в излишне туманных или общих выражениях, что не дает возможности определить их точное значение и сферу применения.

Оговорка, которая определенно допускается договором, не требует какого-либо последующего принятия заинтересованными государствами. В других случаях оговорка считается принятой государством, если оно не выскажет возражений против нее до конца 12-месячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него договора, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней.

Оговорки и возражения против них должны быть заявлены в письменном виде и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора.

• Российская Федерация заявила возражение против оговорки Боливии к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (Федеральный закон от 14 марта 2013 г. No 28-ФЗ), разрешающей жевание на своей территории листьев коки. Этот шаг расценен как опасный прецедент, который может быть использован другими государствами в целях установления для своих стран более либерального режима в области контроля над наркотиками, чем это предусмотрено Конвенцией.

Поскольку государство заявлением оговорки предлагает другой вариант поведения (действия), чем предусмотрен определенной нормой, то отношения между ним и другими участниками договора могут регулироваться в этой части по-разному. Отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новым правилом, предложенным в оговорке), тогда как к взаимоотношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новое правило (оно отклонено возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).

При подписании, ратификации или присоединении к договору государство вправе сделать заявление — изложить свою точку зрения по тому или иному вопросу. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора.

• При ратификации Российской Федерацией Европейской конвен- ции о выдаче 1957 г. были сделаны оговорки и заявления по нескольким статьям.

• В соответствии с одной из оговорок по ст. 1 («Обязательство в отношении выдачи») Российская Федерация оставляет за собой право отказать в выдаче «исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или со- стояния здоровья».

• В заявлении, относящемся к ст. 21 («Транзит»), говорится, что «транзитная перевозка по территории Российской Федерации выданного лица разрешается при соблюдении условий, установленных для выдачи».

Оговорки и возражения против них в любое время могут быть сняты (например, СССР, а затем и Российская Федерация сняли оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН по спорам о толковании и применении ряда международных договоров — Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенции о физической защите ядерного материала 1979 г. и др.). Снятие оговорки и возражения против оговорки должно быть сделано в письменной форме и в письменной форме доведено до сведения сторон договора.