24. Подготовка и принятие текста международного договора.

Подготовка текста договора. Текст договора разрабатывается на переговорах, на конференциях либо в рамках международных организаций.

Переговоры по выработке текста договора (т.е. правил поведения, содержащихся в нем) ведутся либо непосредственно, либо с использованием дипломатических средств. Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме (или представляют конкретные проекты договора). Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения положений проекта договора. Путем взаимных уступок и компромиссов проект подвергается изменениям до тех пор, пока не станет приемлемым для всех участников.

• Иногда для подготовки договора по сложной проблеме используются и дипломатические каналы, и переговоры на уровне делегаций, и встречи министров иностранных дел, и встречи на высшем уровне.

Международные конференции и международные организации используются государствами для выработки текстов многосторонних договоров. В целях более глубокого и всестороннего изучения сложная проблема разбивается на отдельные вопросы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, входящими в структуру конференций или организаций. Согласованный проект обсуждается на пленарных заседаниях.

Принятие текста договора и установление его аутентичности. Подготовленный текст договора принимается при согласии участвующих в его составлении государств. На международной конференции или в международной организации текст договора принимается путем голосования — большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в организации). Может применяться метод консенсуса — общего согласия (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства).

Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным (т.е. изменению не подлежит) и подлинным документом, необходимо установление его аутентичности. Процедура установления аутентичности может быть предусмотрена в тексте договора или согласована участвующими в его составлении государствами. Если государствами такая процедура не определена, аутентичность устанавливается посредством следующих процедур, выработанных договорной практикой и отраженных в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

25. Полномочия на заключение международного договора.

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных действий (стадий) — от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу.

Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.

Полномочия. Договор заключается представителями государств. Для этой цели им выдаются специальные документы — полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо (ведение переговоров, принятие подготовленного текста договора и др.). Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.

Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров РФ предоставляются Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации (в зависимости от вопросов, которым посвящен договор, и его вида — межгосударственный, межправительственный или межведомственный).

• Распоряжением Президента РФ от 13 февраля 2012 г. No 54-рп «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации» российской Федеральной миграционной службе поручено провести переговоры с казахстанской стороной и по достижении договоренности подписать от имени Российской Федерации это Соглашение. При этом российской Федеральной миграционной службе разрешено вносить в его проект изменения, не имеющие принципиального характера. Полномочия от имени Президента РФ или Правительства РФ на ведение переговоров и на подписание международных договоров РФ оформляются МИДом России.

Определенные должностные лица в силу своего служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять свое государство и совершать действия по заключению договора без специальных полномочий. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. приводится перечень таких лиц:

1. главы государств, главы правительств, министры иностранных дел вправе совершать все акты, относящиеся к заключению договора;

2. главы дипломатических представительств вправе совершать действия в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством пребывания;

3. представители государств на международных конференциях и в международных организациях вправе совершать действия в целях принятия текста договора на такой конференции или в такой организации.

Если заключается международный договор с участием международной организации, то специальные полномочия для этой цели не требуются лицу, которое в соответствии с правилами организации рассматривается как представляющее эту организацию.

• В Законе о международных договорах РФ (ст. 12, 13) предусматривается, что без специальных полномочий ведут переговоры и подписывают международные договоры РФ Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр иностранных дел, федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации.

Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном государстве или глава представительства Российской Федерации в международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста договора соответственно с государством пребывания или в рамках данной международной организации.

При заключении двусторонних международных договоров представители государств обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних договоров полномочия сдаются в специально созданные органы для проверки их подлинности. Любые действия по заключению договора, совершенные не уполномоченным на это лицом или в нарушение полномочий, не имеют юридического значения.