50. Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов и консульских должностных лиц.

Иммунитет - это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Привилегии - это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются.

Привилегии и иммунитеты дип представительств:

1. Неприкосновенность помещений (власти гос-ва пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства). Абсолютное правило, и нет исключений. + не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту.

2. Неприкосновенность имущества (не могут подвергать обыску, реквизиции, аресту, в тч транспортные средства)

3. Неприкосновенность архивов и документов

4. Почта и корреспонденция неприкосновенна. Почта = вализа.

5. Защищены от налогов и сборов

6. Иммунитет от судебного разбирательства и исполнительных действий.

Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов:

1. Неприкосновенность жилища. Члены семьи также могут, должны быть ИГ в этом гос-ве и проживать вместе. Та же самая защита, как и в дип представительстве.

2. Неприкосновенность имущества

3. Неприкосновенность бумаг и корреспонденции

4. Неприкосновенность личности. Иммунитет от уголовной и административной юрисдикции. Можно признать персоной нонграта (нежелательное лицо в государстве). Никакой депортации и высылки. Процедура диссмиссла (принцесса становится золушкой, а дип агент становится обычным гражданином).

5. Освобождение от налогов и сборов

6. Освобождение личного багажа от досмотра (мб досмотрен, если есть достаточные основания полагать, что багаж содержит предметы, ввоз которых запрещен). Должны попросить открыть, но не изымать.

7. Иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции

(искл из гражд: встречные иски, иски из коммерческой деятельности, вещные и наследственные иски)

+++

Привилегии, т.е. преи- мущества, и иммунитеты как совокупность особых прав, характеризу- ющих невосприимчивость к юрисдикции, предоставляются как зару- бежным органам внешних сношений, так и их главам и сотрудникам.

• Соответственно различаются привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства. Дипломатическому представительству как органу аккредитующего государства на территории государства пребывания в соответствии с международным правом и национальным законодательством предоставляются особые льготы, преимущества.

В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находя- щееся в них имущество, а также средства передвижения не могут под- вергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

• Эти конвенционные нормы воспроизведены в Положении о ди- пломатических и консульских представительствах иностранных го- сударств на территории СССР 1966 г., которое в определенной мере продолжает регламентировать поведение российских правоохрани- тельных органов. Это учтено (к сожалению, не во всем) в ряде спе- циальных законов. Так, в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. No 3-ФЗ «О полиции» при закреплении в ст. 15 права сотрудников по- лиции беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предпри- ятиями, учреждениями и организациями, и проводить осмотр в одном случае (п. 25) сделана важная оговорка: «за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций».

Неприкосновенны архивы, документы, официальная корреспон- денция представительства. Это преимущество отличается от про- возглашенного в ч. 2 ст. 23 Конституции РФ права каждого на тайну переписки и т.п., поскольку не может быть ограничено на основании судебного решения.

Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. государство пребывания должно разрешать и охранять свобод- ные сношения для всех официальных целей. С этим связано право представительства использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Для установки и эксплуатации радиопере- датчика необходимо согласие государства пребывания.

В отношении помещений представительства — как собственных, так и наемных — предусмотрено освобождение от налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкрет- ные виды обслуживания. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой своего государства на принад- лежащих им помещениях и средствах передвижения.

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. возлага- ет на государство пребывания специальную, как сказано в п. 2 ст. 22, обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Это обязательство учтено в Феде- ральном законе от 3 апреля 1995 г. No 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». В перечне обязанностей ФСБ — обеспечивать во взаи- модействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации (п. «н» ст. 12).

• Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 41 Венской конвенции о диплома- тических сношениях 1961 г. помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с его функциями.

Привилегии и иммунитеты главы дипломатического представитель- ства и дипломатических агентов.

Венская конвенция о дипломатиче- ских сношениях 1961 г. содержит общие для всех дипломатических агентов, включая главу дипломатического представительства, нормы относительно привилегий и иммунитетов. Прежде всего, зафиксиро- вана неприкосновенность личности, исключающая арест или задер- жание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) не может быть основанием аре- ста, заключения под стражу или содержания под стражей.

Государство пребывания обязано относиться к дипломатическому агенту с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. При этом его частная резиденция пользуется той же не- прикосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

• Воплощением и конкретизацией этой общей нормы являются обя- зательства государств в соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международ- ной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции. Согласно ч. 4 ст. 11 Уголовного кодекса РФ дипломатические представители иностранных государств пользуются иммунитетом. Вопрос об иммунитете от административ- ной юрисдикции затрагивается в ст. 2.6 КоАП РФ.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи:

• В связи с последним пунктом следует иметь в виду, что согласно ст. 42 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. ди- пломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Российское законодательство — упомянутое выше Положение о дипломатических и консульских представительствах 1966 г. — не- сколько иначе формулирует эти нормы и предусматривает, что им- мунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи, когда глава представительства и члены дипломатического персонала вступают в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи с исками о принадлежащих им строениях на территории нашей стра- ны, наследовании или деятельностью, осуществляемой ими за преде- лами официальных функций. Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. К этой норме Конвенции Положение 1966 г. добавляет, что в случае согласия давать такие показания он не обязан для этого являться в судебные и следственные органы.

Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистраци- онных, судебных пошлин и т. п.

Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного поль- зования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможен- ных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенно- го досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен. Соответствующие поло- жения закреплены в Венской конвенции о дипломатических сноше- ниях 1961 г.

• Указанными в Венской конвенции 1961 г. привилегиями и имму- нитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребы- вания.

Дипломатические курьеры при исполнении своих обязанностей пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

В определенной степени привилегии и иммунитеты распростра- няются на членов административно-технического и обслуживающего персонала и живущих вместе с ними членов семей (при этом ко всем относится оговорка: «...если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно»).