56. Комитеты оон по правам человека: общая характеристика.

Из билетов про комитеты:

Комитеты ООН по правам человека: общая характеристика

Договорные органы по правам человека – это комитеты независимых экспертов, которые наблюдают за выполнением основных международных договоров в области прав человека. Каждое государство-участник какого-либо договора берет на себя обязательство принимать необходимые меры для обеспечения всеобщего пользования правами, закрепленными в соответствующем договоре.

Существует десять договорных органов по правам человека, состоящих из независимых экспертов, назначаемых и избираемых государствами-участниками на четырехлетний срок с возможностью продления полномочий.

Комитет по правам человека (КПЧ) наблюдает за выполнением Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и факультативных протоколов к нему;

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) наблюдает за выполнением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) наблюдает за выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.);

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) наблюдает за выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) и факультативного протокола к ней (1999 г.);

Эти 4 комитета вправе рассматривать индивидуальные жалобы

· Комитет по правам ребенка (конвенция «По правам ребенка»)

В текущем году внесены изменения в части расширения полномочий комитета. Теперь этот комитет вправе рассматривать индивидуальные жалобы. РФ пока не подписала и не ратифицировала это.

· Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Учрежден решение ЭКОСОС в 1985 года, но касается пакта «Об экономических, социальных и культурных правах»

· Комитет по защите прав всех трудящихся эмигрантов и членов их семей

Создан в рамках конвенции «О международной защите всех трудящихся эмигрантов и членов их семей». РФ не участвует

Эти комитеты состоят из экспертов, в составе (в зависимости от комитета) 10,18,23 человек. Действуют они, как правило, независимо от своего правительства.

Компетенция этих комитетов:

Ø Рассматривают доклады государств

Ø Рассматривают претензии государств против других государств

Ø Рассматривают и индивидуальные жалобы. Такие жалобы комитеты принимают только при соблюдении ряда условий.

Но эти решения носят для государств только лишь рекомендательный характер.

Комитет против пыток (КПП) наблюдает за выполнением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов (1984 г.);

Комитет по правам ребенка (КПР) наблюдает за выполнением Конвенции о правах ребенка (1989 г.) и факультативных протоколов к ней (2000 г.);

Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов (КПТМ) наблюдает за выполнением Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.);

Комитет по правам инвалидов (КПИ) наблюдает за выполнением Международной конвенции о правах инвалидов (2006 г.);

Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) наблюдает за выполнением Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006 г.); и

Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания (ППП), учрежденный в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток (ФПКПП) (2002 г.), посещает места лишения свободы с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания.

Наряду с докладами государств комитеты правомочны рассматривать межгосударственные жалобы о том, что то или иное государство-участник не выполняет взятых на себя обязательств. Однако практика рассмотрения межгосударственных сообщений не получила распространения в работе комитетов.

За исключением Комитета по правам ребенка остальные девять конвенционных органов получают и рассматривают индивидуальные жалобы отдельных лиц о нарушении их прав государством-участником. В современных международных отношениях значимость индивидуальных сообщений резко возрастает

Контрольные органы, рассматривая индивидуальные жалобы, высказывают свое мнение относительно того, соответствуют ли национальные законы и юридическая практика, действия или бездействие государственных органов международным соглашениям. Нередко, следуя рекомендациям контрольных органов, соответствующие государства возмещают жертве нанесенный ущерб, освобождают заключенных и т. д. При этом следует иметь в виду, что рекомендации, вынесенные по индивидуальным жалобам, имеют всеобщий характер и обычно распространяются на все аналогичные случаи. Такой результат достигается, когда государства корректируют свое законодательство и приводят его в соответствие с международными соглашениями.

Рассмотрение вопросов, относящихся к правам человека, различными органами ООН, состоящими из представителей государств, а также независимыми экспертами конвенционных органов значительно повышает эффективность этой деятельности.

Договорные органы заседают в Женеве (Швейцария). Все договорные органы обслуживаются Отделом договоров в области прав человека УВКПЧ в Женеве.

Комитеты ООН по правам человека: общая характеристика.

Состоят из экспертов от государств и выступают в личном качестве

- формируются на основании отдельной отраслевой конвенции

- принимаю акты рекомендательного характера (мнение, решение, заключение)

- осуществляют следующие процедуры:

• рассматривают представляемые государствами периодические и специальные доклады о соблюдении прав человека в той или иной области (замечания)

• рассматривают сообщения одного государства о нарушении прав человека другим государством

• рассматривают индивидуальные жалобы о нарушении прав человека

• проводят расследования по собственной инициативе

• осуществляют превентивные посещения

Комитеты

Комитет по правам человека (1966)

Комитет по против пыток (1984)

Комитет против расовой дискриминации (1966)

Комитет против дискриминации в отношении женщин (1979)

Комитет по правам трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990)

Комитет по правам инвалидов (2006)

Комитет против насильственных исчезновений (2006)

Комитет по правам ребенка (1989)

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1966)

ИЗ ДЗ

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных ор- ганов. Международный специальный орган защиты прав человека — орган, созданный на основе конкретного международного договора, для контроля за выполнением государствами-участниками своих обя- зательств, закрепленных в данном международном договоре. Такие органы созданы на универсальном и региональном уровнях.

На универсальном уровне под эгидой ООН функционируют девять комитетов:

1. Комитет по правам человека (ст. 28–45 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.) — с 1977 г., после всту- пления Пакта в силу;

2. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (ст. 8—16 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри- минации 1965 г.) — с 1969 г.;

3. Комитет против пыток (ст. 17—24 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.) — с 1987 г.;

4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ст. 17—22 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в от- ношении женщин 1979 г.) — с 1981 г.;

5. Комитет по правам ребенка (ст. 43—45 Конвенции о правах ре- бенка 1989 г.) — с 1990 г.;

6. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 72—78 Международной конвенции о защите прав всех тру- дящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.) — с 2003 г.;

7. Комитет по экономическим, социальным и политическим пра- вам (Международный пакт об экономических, социальных и куль- турных правах 1966 г. не предусмотрел специального органа, однако в 1985 г. Комитет был учрежден решением ЭКОСОС);

8. Комитет по правам инвалидов (ст. 34—39 Конвенции о правах инвалидов 2006 г.) — с 2008 г.;

9. Комитет по насильственным исчезновениям (ст. 26—30 Между- народной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчез- новений 2006 г.) — с 2010 г.

Указанные международные договоры регламентируют все вопро- сы, связанные с деятельностью комитетов, в том числе численный со- став. Например, в Комитете по правам человека и Комитете по ликви- дации расовой дискриминации работают по 18 экспертов, в Комитете против пыток — 10, в Комитете по ликвидации дискриминации в от- ношении женщин — 23.

Член Комитета выступает в личном качестве, т.е. не представ- ляет интересы государства, гражданином которого он является, или организации, членом которой он может быть. Об этом делается тор- жественное заявление на первом открытом заседании. Например, при вступлении в должность эксперт Комитета по правам ребенка делает следующее заявление: «Я торжественно заявляю, что буду исполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия в качестве чле- на Комитета по правам ребенка честно, преданно, беспристрастно и добросовестно».

Комитеты различаются между собой по объему компетенции. В связи с этим их можно разделить на несколько групп.

Все комитеты обладают компетенцией рассматривать доклады го- сударств-участников о ходе выполнения ими обязательств, принятых в соответствии с тем договором, на основе которого они были созданы. Доклады представляются государствами на регулярной основе в со- ответствующий комитет, как правило, через Генерального секретаря ООН. Для того чтобы помочь государствам-участникам в выполнении этого обязательства, каждый комитет принимает руководство по фор- ме и содержанию первоначальных и периодических докладов. В этом документе, во-первых, определяется объем информации, который должен содержаться в докладе; во-вторых, закрепляются единые тре- бования к форме и содержанию докладов.

Первоначальный и периодический доклады выполняют разные функции: первый дает общее представление, первичную информа- цию о положении в области прав человека в том или ином государстве и составляет основу для рассмотрения последующих докладов. Перио- дические доклады должны содержать лишь информацию о принятых мерах за период с момента представления предыдущего доклада.

Государство в процессе подготовки доклада осуществляет в какой- то степени самоконтроль: делает оценку выполнению взятых на себя обязательств с точки зрения достигнутого прогресса, определяет фак- торы и трудности, препятствующие полной реализации прав человека, и меры по их преодолению, а затем включается процедура междуна- родного контроля.

Комитет в свою очередь изучает доклады, обсуждает их на заседа- ниях и излагает мнения, замечания, рекомендации, которые направ- ляет государству, представившему доклад.

Помимо докладов комитеты могут рассматривать межгосудар- ственные и индивидуальные жалобы. Интересная тенденция на- метилась в отношении индивидуальных жалоб: постепенно такое право получили все комитеты. Последним в этом списке стал Коми- тет по правам ребенка. Протокол, предусматривающий такую компе- тенцию, вступил в силу 14 апреля 2014 г. Компетенция рассмотрения индивидуальных жалоб является факультативной, т.е. любой из пере- численных комитетов осуществляет данную функцию только в от- ношении тех государств-участников, которые сделали специальное заявление о признании такой компетенции или ратифицировали до- полнительный протокол. Последнее касается всех, кроме Комитета против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Ко- митета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Комитета по насильственным исчезновениям.

В названных выше конвенциях содержатся требования к инди- видуальным жалобам. При их соблюдении жалоба рассматривается. Например, компетенция Комитета по правам человека, учрежден- ного Международным пактом о гражданских и политических пра- вах 1966 г., закреплена в первом Факультативном протоколе к пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условиями осуществления Комитетом такой функции являются участие государ- ства не только в Пакте, но и в Протоколе (для Российской Федерации Протокол имеет силу с 1 января 1992 г.) и признание государством ука- занной компетенции Комитета.

Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пак- те, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутрен- ние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение. Обращение допускается и в том случае, если применение внутренних средств неоправданно затяги- вается.

Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего го- сударства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованно- му лицу.

Идентичная регламентация предусмотрена применительно к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, вступившей в силу 3 сентября 1981 г. Здесь также принят Факультативный протокол к этой Конвенции, к которому Российская Федерация присоединилась в 2004 г. Согласно Протоколу лица или группы лиц, подпадающие под юрисдикцию государства-участника (имеется в виду участие именно в Протоколе, а не только в Конвен- ции), могут направлять сообщения в Комитет по ликвидации дискри- минации в отношении женщин, утверждая, что они являются жерт- вами нарушения какого-либо из прав, перечисленных в Конвенции.

Меры, предпринимаемые указанным Комитетом, сходны с на- званными выше; вместе с тем предусмотрено оригинальное допол- нение: в любой момент после получения сообщения и до принятия решения по существу Комитет может направить соответствующе- му государству для безотлагательного рассмотрения просьбу о том, чтобы это государство приняло такие временные меры, какие могут оказаться необходимыми во избежание причинения возможного не- поправимого ущерба жертве или жертвам предполагаемого наруше- ния. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и за- интересованному лицу. Такие соображения носят рекомендательный характер.

Помимо того что компетенция рассматривать межгосударствен- ные жалобы также является факультативной, она используется го- сударствами крайне редко. От этой процедуры необходимо отличать процедуру расследований, которую могут осуществлять Комитет по правам инвалидов и Комитет по насильственным исчезновени- ям. Основанием является получение соответствующим комитетом «внушающей доверие информации» (ст. 33 Международной конвен- ции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) о действиях государств, наносящих серьезный ущерб положениям Конвенции. После проведения консультаций с соответствующим государством-участником он может обратиться с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить это государство и безотла- гательно представить ему соответствующую информацию. По итогам посещения Комитет направляет заинтересованному государству свои рекомендации.