46. Право внешних сношений: понятие, источники. Система органов внешних сношений.

Право внешних сношений — это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

-это совокупность м-п норм, регламентирующих структуру, порядок формирования, функции и юридический статус органов гос-ва, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права, в связи с чем традиционно принято именовать этот комплекс дипломатическим и консульским правом.

• Однако постепенно сложились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий.

• Специфичны нормы о торговых представительствах.

• Кроме того, есть основания для дополнения традиционного комплекса нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций, а также иных внутригосударственных и зарубежных представительств государств.

Все это обусловливает мнение, что характеристика отрасли как права внешних сношений более согласуется с истинным ее содержанием и структурой, чем термин «дипломатическое и консульское право».

Источники:

1.Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

2.Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

3.Конвенция о специальных миссиях 1969 г.

4.Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

5.Международный обычай

+++

Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем в дипломатическом и консульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права.

• Первым соглашением общего характера явился Венский протокол о рангах дипломатических представителей 1815 г., который впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818 г.

В современном международном праве основными источниками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

К источникам права внешних сношений относятся:

1. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.,

2. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также

3. Соглашения между организацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-квартиру.

Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств. Что же касается международных конференций, то их нормативная регламентация является всецело индивидуализированной, поскольку правила процедуры разрабатываются применительно к данной конференции.

Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства, в числе которых — Конституция РФ, Закон о международных договорах РФ, отдельные статьи ряда других федеральных законов, Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Пре- зидента РФ от 11 июля 2004 г. No 865; Положение о Посольстве Россий- ской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. No 1497; Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. No 1330; Федеральный закон о правовом положении Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном госу- дарстве (также см. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. No 186-ФЗ); Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации, утвержденное Указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г. No 1316; Положение о Торговом представи- тельстве Российской Федерации в иностранном государстве, утверж- денное Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2005 г. No 401.

+++

Органы внешних сношений — это официальные органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.

Все органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные, в свою очередь, являются органами либо общей компетенции (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ), либо специальной (МИД России).

МИД России согласно Положению от 11 июля 2004 г. No 865 осу- ществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере между- народных отношений Российской Федерации.

Его основными задачами являются:

1. разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление предложений Президенту РФ;

2. реализация внешнеполитического курса России;

3. обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранны- ми государствами;

4. обеспечение дипломатическими и международ- но-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности и тер- риториальной целостности Российской Федерации;

5. защита прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федера- ции за рубежом;

6. содействие взаимодействию органов исполнитель- ной власти с органами законодательной и судебной власти на феде- ральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Фе- дерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7. коор- динация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполни- тельной власти субъектов РФ в целях обеспечения участия этих ор- ганов, их должностных лиц в международной деятельности, соблю- дения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; координация международной деятельности других федеральных органов испол- нительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государства- ми международными организациями и реализации международных прав и обязательств России.

Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. No 1062 установлены полномочия МИДа России в области военно-технического сотрудни- чества Российской Федерации с иностранными государствами, поста- новлениями Правительства РФ от 16 мая 2005 г. No 303 и от 25 августа 2005 г. No 537 — полномочия МИДа России в области обеспечения биологической и химической безопасности России и функции МИДа России по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядер- ных испытаний 1996 г.

МИД России осуществляет деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, фе- деральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также вышеназванным Положе- нием.

На территории РФ, в центрах федеральных округов и в субъектах РФ функционируют представительства МИДа России и их отделения.