41. Содружество Независимых Государств.

Создание СНГ. Руководители трех республик, входящих в состав СССР, — Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины — подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и заявили в этом документе, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". 21 декабря 1991 г. подписали Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым 11 бывших союзных республик "на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств". Одновременно была принята Алма-Атинская декларация.

В настоящее время Содружество объединяет 11 государств — ранее союзных республик СССР.

Спустя год с небольшим после провозглашения СНГ был принят Устав Содружества Независимых Государств. Соответствующее решение было принято Советом глав государств СНГ 22 января 1993 г.

Устав СНГ. Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Содружества. Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, имеющих 45 статей. В нем дана ссылка на общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов ОБСЕ.

Предусмотрены ратификация Устава государствами-учредителями в соответствии с их конституционными процедурами, сдача ратификационных грамот Правительству Республики Беларусь и вступление в силу Устава.

Юридическая природа СНГ. "Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями". Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не исключает квалификации СНГ как межгосударственного образования с координационными полномочиями.

Юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания:

1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке производной правосубъектности международной организации.

2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов, а именно такие черты характеризуют функциональную правосубъектность международной организации.

3. Содружество имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов.

Есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права.

Членство в СНГ. Специфика членства в СНГ заключается в том, что различаются:

а) государства — учредители Содружества — это государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему к моменту принятия настоящего Устава

б) государства — члены Содружества — это те государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств

в) присоединившиеся государства — это государства, принявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;

г) государства со статусом ассоциированного члена — это государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.

Допускается выход государства из Содружества при условии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.

Правовое регулирование совместной деятельности. К сферам совместной деятельности государств-членов отнесены: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; формирование и развитие общего экономического пространства, таможенная политика; развитие систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; оборонная политика и охрана внешних границ. В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения.

Система органов СНГ. В структуре СНГ существует два вида органов: 1) органы, предусмотренные Уставом; 2) органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств

К первой группе относятся Совет глав государств, Совет глав правительств, Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека.

Ко второй группе — Исполнительный комитет, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ и многие другие.

Государства имеют при уставных и иных органах Содружества постоянных полномочных представителей с целью поддержания взаимных связей, защиты интересов представляемого государства, участия в заседаниях органов, в переговорах и т. д. Согласно Положению о таких представителях, они пользуются на территории государств, признавших институт представителей, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам. На основе этого международного акта постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при уставных и других органах СНГ. Оно рассматривается как дипломатическое представительство РФ и находится в г. Минске.

Совет глав государств является высшим органом Содружества. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы деятельности государств - членов в сфере их общих интересов и собирается на заседания два раза в год (возможны внеочередные заседания).

Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительный власти государств-членов и собирается на заседания четыре раза в год. Решения обоих органов принимаются с общего согласия — консенсуса.

Совет министров иностранных дел (СМИД) осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, разрабатывает предложения для Совета глав государств и Совета глав правительств и обеспечивает реализацию их решений. Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, решения принимаются с общего согласия.

Совет министров обороны ведает вопросами военной политики, военного строительства и безопасности, координирует деятельность министерств (комитетов) обороны государств-членов.

Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав гос-в и Совета глав прав-в по вопросам формирования и функционирования зоны свободной торговли, по др. вопросам социально-экономического сотрудничества.

Исполнительный комитет ведает организационно-административными вопросами деятельности СНГ.

Рабочим языком Содружества является русский язык. Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ является город Минск.