31. Вступление в силу международных договоров.

Вступление договора в силу. Договоры вступают в силу в том по рядке и в тот срок, которые указаны в договоре или согласованы между участвовавшими в переговорах государствами. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:

1. с даты подписания;

2. по истечении определенного срока после подписания;

3. с указанной в договоре даты.

Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации, обусловлен их характером.

Двусторонние договоры вступают в силу:

1. в день обмена ратификационными грамотами;

2. по истечении установленного срока (часто — 30 дней) со дня обмена грамотами.

Многосторонние договоры вступают в силу:

Договоры, которые подлежат утверждению, вступают в силу:

1. с даты обмена документами (уведомлениями) об утверждении;

2. в день получения последнего документа об утверждении;

Приведенный выше перечень вариантов вступления договоров в силу не является исчерпывающим. В договорах могут предусматриваться и другие, особые условия вступления его в силу. Однако в любом случае условия и порядок вступления должны быть изложены таким образом, чтобы не создавать излишних затруднений при определении даты вступления договора в силу.

Поскольку договорные нормы все чаще адресованы не только го- сударствам, но и непосредственно участникам внутригосударственных отношений — государственным органам, физическим и юридическим лицам, этот вопрос приобретает все большую значимость. Государ- ство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе, является его участником (п. g ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Статус участника обязывает его добросовестно выполнять предусмотренные договором обязательства. Добросовестному исполнению подлежат так- же договорные нормы, адресатами которых являются иные субъекты.

Если государства согласовали иной, чем предусмотренный до- говором, срок его вступления в силу, то такое согласование должно быть юридически оформлено. О договоренности должно быть дове- дено до сведения всех субъектов, интересы которых могут быть за- тронуты таким досрочным или отсроченным вступлением договора в силу.

32. Регистрация и опубликование международных договоров.

«Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться», — гласит ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Действующий договор — это договор, обретший и не утративший юридическую силу. Договор начинает действовать с момента вступления его в силу.

Считается, что с момента вступления в силу договор действует, но не применяется, пока не возникнет та ситуация, на которую он рассчитан. Термин «применение» следует понимать по-разному (в зависимости от ситуации):

• как действие договора, подтверждение его юридической силы (он является действующим);

• как синоним реализации (субъекты, которым адресованы его нормы, им руководствуются или могут руководствоваться в соответствующих ситуациях);

• как особого рода юридическую деятельность государств, органов или организаций, в результате которой принимается решение (правоприменительный акт).

По общему правилу договор действует с момента вступления в силу до прекращения и не имеет обратной силы.

• Однако государства могут оговорить его временное применение до вступления в силу (так, с 15 июня 1990 г. временно применяется Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 г.).

• В исключительных случаях стороны могут придать договору обратную силу (Конвенция между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы 2003 г. применяется для исполнения приговоров, вынесенных как до, так и после ее вступления в силу).

Договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если или им или иным образом не установлено иное.

• Например, любое государство может в заявлении указать территорию, на которую будет распространяться действие Европейской конвенции об общей эквивалентности периодов университетского обучения 1990 г. Впоследствии заявление может быть изменено или отозвано.

Регистрация и опубликование. Вступившие в силу международные договоры подлежат опубликованию. Ответственность перед другими участниками договора обязывает государство принять необходимые меры для обеспечения его реализации, включая своевременное опубликование.

Цель официального опубликования международных договоров — довести до сведения соответствующих субъектов информацию об их существовании и содержании. Опубликование является организационно-правовой мерой обеспечения реализации международного договора. Оно не является составной частью процесса обретения им обязательной юридической силы (процесса заключения) и, следовательно, на нее не влияет. Ссылка на неопубликование международного договора не может быть оправданием отказа от его исполнения.

Согласно ст. 102 Устава ООН международные договоры, заключенные членами Организации, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Незарегистрированный договор не утрачивает юридическую силу. Стороны не могут ссылаться на него в органах ООН.

Все международные договоры, зарегистрированные в Секретариате ООН, подлежат опубликованию в периодически издаваемом сборнике «United Nations Treaty Series», а конвенции Совета Европы — в сборнике «Council of Europe Treaty Series».

Регистрация и учет международных договоров РФ находятся в ведении МИДа России.

Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) подлежат опубликованию в «Бюллетене международных договоров» и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

• Международные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме федерального закона, официально публикуются также в «Собрании законодательства Российской Федерации». Договоры межведомственного характера публикуются в официальных изданиях этих органов.

Законом о международных договорах РФ не предусмотрен срок, в течение которого договор РФ должен быть опубликован. Иногда промежуток между вступлением в силу договора и его опубликованием достигает нескольких лет (например, Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 июня 1992 г., вступивший в силу 14 ноября 1993 г., официально опубликован в «Бюллетене меж- дународных договоров» в 2013 г.

+++

Значение. Ответственность перед другими участниками договора обязывает государство принять необходимые меры, включая своевременное опубликование. Опубликование является организационно-правовой мерой обеспечения реализации международного договора и находится за пределами обретения международным договором обязательной юридической силы. Оно не влияет на юридическую силу международных договоров Российской Федерации и на юридическое обоснование их действия в ее правовой системе.