18. Признание государств: понятие, формы.

Под признанием в международном праве понимается односторонний акт государства (письмо «нота» - начало дипломатических отношений), которым оно выражает свое согласие с появлением нового субъекта международного права и декларирует свое намерение считать его таковым.

На практике следует различать признание de jure, признание de facto и признание ad hoc.

• Признание de jure (юридическое) предполагает наличие официального государственного акта, прямо и недвусмысленно свидетельствующего о признании нового субъекта и желании установить с ним международные отношения в полном объеме.

Признание de jure - самый предпочтительный вид признания, так как влечет за собой согласие уважать правосубъектность нового государства в полном объеме, без каких-либо ограничений.

Кроме того, на практике сложилось правило, согласно которому один раз сделанное юридическое признание уже не может быть отозвано. Главное правовое последствие такого признания - возникновение предусмотренного международным правом комплекса взаимных прав и обязанностей в отношениях между признающим и признаваемым субъектами.

• Признание de facto (фактическое признание) встречается в тех случаях, когда признающий субъект реально вступил и поддерживает международные отношения с признаваемым субъектом, однако не выразил явно выраженного согласия считать последнего таковым.

Как правило, признание de facto свидетельствует о сомнениях признающего субъекта в легитимности нового государства или правительства и отражает нестабильность связей с его участием.

При этом объем правосубъектности признаваемого участника международных отношений значительно уже, чем при признании de jure. Например, два юридически непризнавших друг друга государства могут установить между собой консульские отношения, быть участниками одних и тех же конвенций, взаимно уважать территориальную целостность и неприкосновенность границ и т д. Дипломатические же отношения в таких случаях не устанавливаются.

Кроме того, признание de facto в любой момент можно отменить, взять назад, аннулировать и т. п. В целом, признание de facto можно рассматривать как временное и ограниченное признание, которое должно смениться юридическим признанием. Как показывает практика, длительное юридическое непризнание наносит серьезный ущерб международным отношениям.

• Признание ad hoc - это разовое признание, которое делается для достижения определенной цели. Чаще всего такой вид признания делается в отношении правительств, пришедших к власти неконституционным путем, а также в отношении воюющих и восставших сторон.

Подобные случаи характеризуются тем, что участники международных отношений по каким-либо причинам (идеологическим или правовым) отказывают заинтересованной стороне в признании, но вынуждены сотрудничать с ней в данном конкретном случае, как правило - вступать в переговоры и достигать определенных договоренностей.

Например, во время вооруженного конфликта во Вьетнаме переговоры о прекращении боевых действий велись между четырьмя воюющими сторонами, часть которых друг друга не признавали. После достижения цели, ради которой делалось признание ad hoc, признающая сторона вновь перестает считать признаваемую субъектом международного права.

Международно-правовая практика знает различные формы признания: от официальных уведомлений через дипломатические каналы до издания актов национального законодательства (указ главы государства, постановление высшего законодательного органа и т. д.).

Наиболее явным подтверждением международной правосубъектности государства является его членство в ООН, хотя ни один международный документ и не связывает друг с другом эти обстоятельства.

Просто членство в ООН автоматически предоставляет государству возможность пользоваться гарантированными Уставом этой организации правами, большая часть которых имеет международный характер. В то же время государства, не входящие в ООН, не могут подвергаться какой-либо дискриминации в плане признания. Признание государства, как правило, означает и предполагает одновременное признание его правительства.

Теории признания:

• Согласно конститутивной теории, только признание наделяет признаваемого субъекта правами и обязанностями, иначе говоря - создает его в качестве полноценного участника международных отношений.

С этой точки зрения, правосубъектность нового государства зависит от воли мирового сообщества, которое в форме признания может санкционировать его право на существование или, напротив, отказать ему в этом праве.

• Именно этот аспект положен в основу декларативной теории признания. Согласно ей, признание не создает нового субъекта международного права, а лишь констатирует его появление. Право вновь возникшего государства на существование не должно ставиться в зависимость от воли уже существующих государств, так как оно имеет естественное происхождение.

Таким образом, декларативная теория защищает суверенитет народов от произвола отдельных государств.

Данная концепция сыграла немалую роль в процессе освобождения отдельных стран от колониальной зависимости.

Важнейшим следствием декларативной теории признания является то, что даже непризнанные государства имеют право на суверенитет, территориальную целостность, политическую независимость, самооборону и т. д. Нетрудно видеть, что конститутивная теория связывает эти права только с де-юре совершенным признанием.