17. Участие субъектов рф в международных и внешнеэкономических связях.

Международное право не содержит нормы, которые бы четко определяли положение составных частей федеративных государств. В то же время есть основания для признания определенного международно-правового статуса субъектов федераций как предпосылки их международной правосубъектности.

Во-первых, современное международное право исходит из презумпции разнообразия субъектов и не исключает возможности появления новых участником международных отношений.

Во-вторых, известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, закрепляющих право составных частей этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения и даже в некоторых случаях заключать международные соглашения как с подобными себе образованиями в других государствах, так и непосредственно с зарубежными федеративными государствами.

В-третьих, показателен опыт Украины и Белоруссии как государств-членов ООН в тот период, когда они еще были союзными республиками в составе СССР.

В-четвертых, за многие годы существования таких зарубежных федераций, как США, Канада, Австрия, Швейцария, Австралия, сложилась система вступления их субъектов — штатов, провинций, земель, кантонов — в непосредственные договорные отношения друг с другом на межгосударственной основе, а в отдельных случаях — в договорные отношения с другим государством (например, провинции Квебек в Канаде с Францией).

Современная российская Конституция исходит из признания международной деятельности субъектов РФ, не конкретизируя ее формы.

• Согласно п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Основные вопросы международной деятельности субъектов Российской Федерации урегулированы в Федеральном законе от 4 января 1999 г. No 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Такие связи в торгово-экономической, научно-технической, экономической, гума- нитарной, культурной и иных областях российские регионы вправе поддерживать с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительства РФ — и с органами государственной власти иностранных государств.

Предусмотрено также право на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. В процессе этой деятельности субъекты РФ имеют право на ведение переговоров с указанными иностранными партнерами и на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

В конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах областей, краев, других региональных образований содержатся положения, характеризующие их статус.

Также во многих субъектах РФ действуют специальные акты, ориентированные на международную деятельность. Для координации внешних связей в субъектах РФ в составе исполнительных органов (правительств) создаются специальные отраслевые управления или министерства международных и внешнеэкономических связей.

Также субъекты РФ имеют право открывать собственные представительства за рубежом, не обладающие, однако, статусом дипломатических представительств и консульских учреждений и не пользующиеся соответствующими привилегиями и иммунитетами. Заключаемые российскими регионами с контрагентами международные соглашения не являются международными договорами по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.