12. Роль актов международных организаций и актов международных конференций в международно-правовом регулировании.

Международные конференции как форма дипломатической дея- тельности государств проходят с целью рассмотрения наиболее важных вопросов мировой политики или для принятия итоговых документов, юридическая природа (и юридическая сила) которых различна. Осно- вой для проведения конференции служит выработанный представи- телями государств-участников регламент, который является для них юридически обязательным.

Конференция, созванная специально для разработки международ- ного договора, завершается одобрением резолюции о принятии до- говора и открытии его для подписания государствами. В этом случае резолюция имеет лишь разовое, процедурное значение, а источником становится международный договор как результат действий государств по его подписанию, ратификации, введению в действие. Например, Конференция ООН в Сан-Франциско в апреле — июне 1945 г. завер- шилась принятием Устава ООН, тогда же подписанного представите- лями государств, а затем ратифицированного и вступившего в силу.

Если конференция посвящается проверке состояния выполнения уже действующего многостороннего договора, то ее задача ограни- чивается заслушиванием информации, контрольными функциями, формулированием рекомендаций государствам. Например, с целью оценки результатов действия Договора о нераспространении ядерно- го оружия подобные конференции государств-участников проводятся каждые пять лет.

Конференция посвящается рассмотрению и решению новых про- блем и завершается принятием итогового документа с разноплановым содержанием. Это и общий обзор ситуации, и рекомендации государ- ствам-участникам, и разработка новых правил деятельности и взаимо- отношений государств.

Принятый 1 августа 1975 г. Заключительный акт СБСЕ совмещал рекомендации по вопросам экологического, научно-технического и гуманитарного содружества и нормативные положения о принци- пах, которыми государства-участники будут руководствоваться во вза- имных отношениях, и о мерах укрепления доверия (предварительное уведомление о крупных военных учений и т.п.).

В преамбуле Декларации принципов, регулирующих отношения между государствами-членами Совещания по взаимодействию и ме- рам доверия в Азии 1999 г. говорится: «Государства-члены заявляют о своей решимости уважать и применять в отношениях друг с другом, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономи- ческого развития, следующие принципы, которые имеют основопо- лагающее значение и которыми они будут руководствоваться в своих отношениях».

Статус актов международных межправительственных организаций определяется их уставами. В пределах своей компетенции органы этих организаций принимают, как правило, акты-рекомендации либо акты правоприменительного характера. Так, согласно ст. 10, 11, 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена «делать рекомендации», а согласно ст. 25 члены ООН подчиняются решениям Совета Безопас- ности, но сами эти решения связаны с его правоприменительной дея- тельностью.

Сама по себе международная организация не вправе превращать- ся в международного «законодателя». Вместе с тем государства-члены организации могут использовать организацию для нормотворческой деятельности. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН принимаются резолюции, фиксирующие одобрение от имени организации разрабо- танных в ее рамках международных договоров. Так было в отношении Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космиче- скими объектами 1972 г., Международных пактов о правах человека 1966 г., Международной конвенции о борьбе с захватом заложни- ков 1979 г. и других актов. В этих случаях текст договора публикует- ся в документах ООН в виде приложения к резолюции Генеральной Ассамблеи. Но именно договор (после его подписания государствами и вступления в силу), а не резолюция приобретает значение источника международного права. Аналогичный метод применяется и в других международных организациях универсального характера.

Спорной считается в науке оценка резолюции Генеральной Ассам- блеи ООН от 24 октября 1970 г. «Декларация о принципах международ- ного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставам Организации Объ- единенных Наций». Суждение о том, что роль Декларации сводится к толкованию уже закрепленных в Уставе ООН принципов, вызывает возражение, поскольку в Декларации осуществлена конкретизация принципов Устава, сформулированы права и обязанности государств согласно каждому принципу. Такая конкретизация есть не что иное, как нормотворчество. Соответственно акт кодификации и конкрети- зации основных принципов есть по сути своей нормативный акт, т.е. источник международного права.

Своеобразна нормотворческая роль Генеральной Ассамблеи ООН в принятии поправок к Уставу ООН и к Статуту Международного Суда ООН. Согласно ст. 108 Устава и ст. 69 Статута поправки принимаются Генеральной Ассамблеей и ратифицируются государствами-членами ООН. В практике деятельности ООН такие резолюции, касавшиеся ст. 23, 27, 61, 109 и имевшие нормативный характер, принимались трижды — в 1963, 1965 и 1971 гг.

В нормотворческую деятельность включился и Совет Безопасно- сти ООН, решения которого до сих пор ограничивались правоприме- нением. Значение источника международного права имеет утвержден- ный его резолюцией от 25 мая 1993 г. Устав (Статут) Международного трибунала с целью судебного преследования лиц, ответственных за се- рьезные нарушения международного гуманитарного права на терри- тории бывшей Югославии. Можно констатировать включение форму- лировок нормативного характера в антитеррористические резолюции Совета Безопасности 2001—2005 гг.

Относительно деятельности некоторых других международных организаций можно констатировать принятие ими административно- регламентационных актов типа стандартов ИКАО, санитарных правил ВОЗ, правил МАГАТЭ по безопасному обращению с радиоактивными материалами. При положительном отношении государств такие пра- вила могут восприниматься как нормативные положения.

В рамках ООН и других международных организаций действуют принимаемые их органами акты, относящиеся к их внутренней жиз- недеятельности, но содержащие не только правила внутриорганиза- ционного характера, но и нормы взаимоотношений организации (ее органов) и государств-членов (например, предписания резолюций Генеральной Ассамблеи о взносах государств-членов в бюджет ООН). Совокупность таких нормативных положений принято называть вну- тренним правом ООН либо внутренним правом какой-либо иной ор- ганизации.