r2005lib_p
.pdfновесие политической системы. Джамахирийская модель гарантировала М. Каддафи сохранение таких политических отношений, при которых вся полнота власти оставалась в руках революционного руководства. Однако это вторжение институциализированной социальности в общественную органику формально не нарушало «племенного баланса» и осуществлялось без коренной ломки традиционных институтов. Племенная о р- ганизация, исконно придававшая ливийскому обществу этнографический колорит, продолжала оказывать существенное влияние на расстановку политических сил, сказываясь на ра с- пределении властных полномочий и функций, являясь мощной фоновой основой для политических процессов.
Разумеется, далеко не последнюю роль в формиров ании новой политической системы сыграло активное использование революционным руководством «левой» фразеологии, ставшей основным средством мифологизации массового сознания. Идеология «ливийского народовластия» предлагала массам стройную систему координат, формируя коллективную идентичность, превращая всех граждан в добровольных участников политического процесса. Сознательная организация масс по определенным правилам и стандартам привела к тому, что в джамахирийском обществе идеология стала пронизывать всю систему социально-политических отношений, превратившихся в комплекс функциональных установок, внешне совпадавших с традиционными представлениями об общественном устройстве.
Преобразования в сфере социальных отношений и экономики
Завершение политического оформления джамахирийской системы еще не означало полного сооружения ее здания, п о- скольку экономические отношения в стране оставались в своей основе теми же, какие существовали до провозглашения Дж а- махирии. Однако курс на тотальную социальную мобилизацию определил и основные направления экономической политики революционного руководства.
Пятилетний план экономического и социального развития (1976–1980) в области промышленности (нефтяной, газовой, химической), энергетики, транспорта и здравоохранения, предполагал превращение госсектора в ведущий элемент экономики16. «Мы не позволим порочить государственный сектор. Те осложнения и трудности, которые повлекла за собой деятель-
199
ность государственного сектора в той или иной стране, совсем необязательно должны произойти у нас», – заявил А.С. Джеллуд (по-прежнему остававшийся «второй» фигурой ливийского руководства)17. В этот период Ливия вступила на путь индустриализации, перешла к созданию собственной тяжелой промышленности, и ливийские лидеры стремились выдвинуть в качестве альтернативы капитализму всемерное развитие госсектора – путь традиционный для «государственного социализма», но в целом противоречивший джамахирийской экономической концепции.
С выходом в свет второй части «Зеленой книги», посвященной решению экономических проблем, ливийские власти начали осознавать необходимость идеологического оправдания конкретных преобразований в экономике страны. «Третья мировая теория» была в полной мере для этого приспособл е- на: в рамках программы превращения наемных ра ботников в «партнеров» революционное руководство декларировало так называемый «захват предприятий». В 1978 г. была организована кампания по преобразованию государственных и частных фирм в «народные предприятия». М. Каддафи призвал рабочих «захватывать заводы и предприятия, ликвидировать существующую администрацию, бюрократическую – в государственном и эксплуататорскую – в частном секторе, создавать на ее месте народную администрацию из числа рабочих и брать управление производством в свои руки»18. На всех захваченных предприятиях началась перестройка организационно-управленческой структуры и системы оплаты труда. Высшим органом власти на «народных предприятиях» объявлялось общее собрание рабочих и служащих – партнеров в производстве, избиравшее народные комитеты для руководства предприятиями19.
На практике директора стали назначаться соответствующими секретариатами народных комитетов. Следует также отметить, что «захват» рабочими частных предпри ятий и фирм осуществлялся при активном участии революционных комитетов и полиции, а выборы проводились под непосредственным контролем ревкомов, а зачастую в соответствии с их рекомендациями. Симптоматично, что решение о создании «народных предприятий» даже не было проведено через структуры ВНК и ВНКОМ. Однако заявления М. Каддафи были буквально перенасыщены «левой» риторикой: «Мы не допустим, чтобы какая-то группа обогащалась за счет других, но и не дадим возмож ности
200
отдельным лицам, рабочий он или министр, стремиться к обогащению… Все законы будут пересмотрены в интересах рабочего человека, так как он – основа производства, и он должен быть хозяином распределения общественных продуктов»20.
При этом многие практические вопросы, связанные с деятельностью народных предприятий, оставались недоработанными. На местах практически никто не знал фун кций новых административных органов, порядка их взаимоотношений с техническими, коммерческими и хозяйственными службами, с одной стороны, и с владельцами «захваченных» част ных предприятий с другой. Не была выработана организационная структура на отраслевом уровне, хотя от раслевые комитеты и были созданы. В ряде случаев «захват предприятий» привел к дезорганизации их деятельности и резкому снижению производства. Трудности усугублялись слабой компетенцией исполнителей – отсутствием у народных комитетов какого-либо опыта управления «захваченными» предприятиями и фирмами, в силу чего они работали не на полную мощность или вовсе простаивали. Кроме того, программа «захвата предприятий» имела и свою «обратную» сторону: наряду со спекуляцией и личной наживой за счет других противозаконными и противоречащими джамахирийским ценностям были объявлены и забастовки.
Еще одной характерной особенностью проводимой кампании по превращению наемных работников в «п артнеров» был ее «националистический» характер: она не распространялась на иностранных рабочих. «Захват предприятий – дело, необходимое для достижения полной свободы ливийской родины. Не должно остаться ни одного ливийца, который эксплуатировал бы другого ливийца», – подчеркивал М. Каддафи21. Действительно, нехватка квалифицированных рабочих кадров заставляла покрывать большую часть потребностей национальной экономики за счет активного привлечения зарубежных специ а- листов. Вполне закономерно, что распространение принципа «партнеры, а не наемные работники» на иностранных рабочих и зарубежные фирмы было бы абсурдом.
Однако в условиях формирования джамахирийской системы экономические преобразования М. Каддафи по существу являлись прямым продолжением политических мероприятий по мобилизации масс. Заявления М. Каддафи четко отражали его стремление к созданию ливийского национально-политического пространства. Задача нациестроительства оставалась для
201
М. Каддафи первостепенной, и лозунги «Зеленой книги» (как политические, так и экономические) любыми средствами пр и- спосабливались для решения этой проблемы. В конечном сч е- те «народные предприятия» становились составной частью госсектора, хотя и занимали в нем несколько особое полож е- ние, а термин «народный» превращался в Лив ийской Джамахирии в эвфемизм по отношению к термину «государственный». Но для ливийской политической элиты мероприятия по «захвату предприятий» становились в первую очередь еще одним средством социальной мобилизации. К тому же подо бная стратегия уже получила многократную «апробацию» в государствах, где «левые» оказались у власти. Аналогичные процессы происходили, например, в Алжире, где за образец была прин я- та югославская экономическая модель. Испытывая прямое и опосредованное влияние «левой» политической традиции, М. Каддафи, по-видимому, не имел возможности выйти за ра м- ки этого идеологического архетипа и, руководствуясь со б- ственными прагматическими интересами, неизбежно действовал так же, как и многие «левые» общественнополитические деятели, оказывавшиеся в схожих условиях. Вместе с тем ч а- стичная национализация в целом не противоречила общинной психологии ливийцев с ее идеалами коллективной собственн о- сти. Кампания по «захвату предприятий», несмотря на очеви д- ные недочеты в реализации, не вызвала ощутимого п ротеста со стороны масс.
Однако эта кампания, разумеется, не затронула важнейшую отрасль ливийской экономики – нефтегазовую промышленность. Как представляется, ливийское руководство не сп е- шило распространять свой эксперимент по созданию общества «партнеров по труду» на жизненно важные отрасли ливийской экономики. Конъюнктура на мировых рынках была благоприя т- ной и давала возможность использовать доходы от экспорта нефти для развития других отраслей экономики, а с ускоренным ростом промышленного потенциала политическая элита связывала надежды на превращение страны в равноправного участника международной политики.
Ускоренная индустриальная модернизация также была прямым продолжением политических преобразований. Малочисленность населения и специфика уклада его ж изни, с одной стороны, и переход в распоряжение революционного режима всех валютных средств, получаемых от продажи нефти, с дру-
202
гой, дали возможность провести целый ряд м ероприятий по повышению благосостояния широких масс. Создание систем бесплатного образования и здравоохранения, уделение внимания сфере социального обеспечения, существенное сглаживание материального неравенства, частичное решение жилищной проблемы, – все эти реальные изменения в социаль- но-экономической области не могли не благоприятствовать легитимации джамахирийского режима.
В рамках «культурной революции» в Ливии была вв едена система бесплатного образования на всех уровнях, были открыты библиотеки и национальные культурные центры. Эти факторы оказывали ощутимое влияние на сокращение интеллектуальной поляризации в ливийском обществе, общее и профессиональное образование стало доступным для миллионов граждан. Вместе с тем эти мероприятия имели четко в ы- раженную идеологическую направленность: реализуя «культурную революцию», М. Каддафи осознавал, что в индустр и- альную эпоху не существует менее продуктивного экономич е- ски, а также более аполитичного и апатичного к модернизац и- онным программам общественного сегмента, чем неграмотная часть ливийского населения. В этих условиях низкий уровень политического образования становился проблемой государственного значения, судьбоносным вопросом для ливийской элиты, заинтересованной в уничтожении интеллектуальной диспропорциональности. Унифицированная система образования становилась неотъемлемым элементом стратегии, направленной на созидание национальнополитического пространства. Без этого элемента модернизация в Ливии объективно оказывалась невозможной: новое общество нуждалось в миллионах профессионально подготовленных граждан, образование позволяло осуществить необходимый синтез различных социальных страт. Важной составляющей политического курса М. Каддафи стала и женская эмансипация (в частности, активное привлечение женщин к работе первичных органов джамахирийской власти), а также поощрение студенческих и профсоюзных организаций. Унитарные образовательные и социальные структуры в полной мере соответствовали задачам нациестроительства – управления страной как единым механизмом и консолидации населения на основе единых идейных принципов.
Процесс национальной гомогенизации не мог быть завершен и без решения жилищной проблемы. По инициативе ре в-
203
комов в рамках курса на создание социально однородного общества было проведено перераспределение жилой площади под лозунгом «Жилище – собственность его обитателя». Были созданы специальные комиссии для учета недвижимости, владельцам которой было предложено в определенные сроки зарегистрировать свое имущество в государственных органах (в противном случае незарегистрированная собственность подлежала конфискации). Закон 1978 г., провозгласивший право каждого гражданина на жилище, разрешал иметь только один дом и участок земли, на котором он располагался, остальная собственность реквизировалась «в пользу народа». Сдача жилплощади
варенду запрещалась. На практике эти мер оприятия привели к массовому выезду из страны состоятельных граждан.
Врамках этой политики был провозглашен лозунг обеспечения каждой семьи отдельной благоустроенной квартирой. В области жилищного строительства, действительно, были достигнуты успехи: в Триполи и Бенгази появились целые районы новостроек, но полностью реализовать намеченное пом е- шала миграция сельского населения в городские центры. Р е- волюционное руководство сразу столкнулось с проблемой п е- ренаселения крупных городов. Активная разработка нефтяных месторождений все больше влияла на интенсивное перемещ е- ние населения из сельской местности в областные центры. Фактическая централизация индустриальных и административных ресурсов в двух столицах (Триполи и Бенгази) привела к тому, что в конце 70-х – начале 80-х гг. ХХ в. на средиземно-
морском побережье, занимавшем около 10% территории страны, сконцентрировалось 98% населения22.
Массовый отток активного населения из аграрных рай онов
вгорода вызвал резкое снижение объемов сельскохозяйстве н- ной продукции. В этой связи революционное руководство стало поощрять миграцию из городов в сельские районы, предоставляя необходимые услуги лицам, имевшим земельные участки, для возвращения на эти участки с сохранением их основной работы. Повсеместно развернулось промышленное строительство, что постепенно изменяло демографическую карту Ливии,
инаселение стало распределяться более равномерно по всей территории, включая пустынные районы. Однако, как представляется, эта проблема не была окончательно решена и продолжала оставаться актуальной и в 90- е гг. ХХ в. Яркой и л- люстрацией этому может послужить художественная публици-
204
стика М. Каддафи. В таких эссе, как «Город», «Деревня» и «Земля», автор всячески демонстрировал приверженность к бедуинскому аскетизму, которому чужды индустриальные и урбанистические ценности: «Город – это кладбище социальных связей»23. «Бегите прочь, скорее, оставьте Город… Держитесь подальше от этого кошмара… Освободите себя от стен, кат а- комб и запертых дверей… Оставьте жизнь в крысиных норах. Отриньте жизнь червей. Бросайте город»24. «Земля – вот истинная ваша прародительница»25.
Показательно, что именно внутренних районов страны, преимущественно аграрных, меньше всего коснулись джамахирийские преобразования. По мнению английского исследователя Дж. Аллана, «политика, начертанная в «Зеленой книге» по отношению к частному капиталу, была твердой в таких сф е- рах экономики, как домовладение, промышленность, и неп о- следовательной в области сельского хозяйства»26. В производстве сельскохозяйственной продукции доля госсектора оказалась невелика. Политика правительства, направленная на с о- здание крупных государственных механизированных хозяйств и кооперативов, не увенчалась успехом и вскоре сменилась поощрением частного фермерского хозяйства, курсом на с о- здание «самообеспечивающихся» ферм. По-видимому, эта стратегия объяснялась стремлением М. Каддафи не подвергать коренной ломке традиционные формы сельскохозяйственной организации: внешне политические изменения не должны были трансформировать бедуинских обычаев, прав и полож е- ния вождей, границ и разделения сфер влияния между ними.
Джамахирийская модернизация: процесс эволюции
Курс ливийского руководства на ускоренную индустриализацию предопределил усугубление диспропорций в экономике страны. Ряд западных исследователей применял термин «госу- дарство-рантье» по отношению к Ливии27, доказывая, что экономика этого государства, административные и индустриальные ресурсы которого сосредоточены в двух крупных городах, полностью подчинена одной отрасли промышленности – нефтяной, тогда как остальные отрасли неразвиты.
Примечательно, что несмотря на резкий антиимпериалистический курс во внешней политике, революционное руков одство СНЛАД предпочитало экономическое и торговое сотруд-
205
ничество с развитыми промышленными странами, в первую очередь европейскими, географически близкими к Ливии. Зависимость СНЛАД от экспорта нефти, а фактически – от европейского капитала, вызвала вполне обоснованные сомнения многих исследователей в возможности построения социализма в Ливии. По мнению С. Биркса и К. Синклэйра, СНЛАД могла позволить себе платить за эксперимент с социализмом, но фактически оказалась полностью интегрирована в мировой к а- питалистический рынок28. В 70 -е гг. ХХ в. Р. Ферст высказывала сомнение, что Ливия сможет пойти по пути, альтернативн о- му капиталистическому29, а в 80 -е гг. ХХ в. пришла к выводу, что в Ливии нет социализма30. «Революционное руководство могло финансировать справедливость, повышая цены на нефть», – отмечал Дж. Дэвис31. По замечанию Дж. Бирмана, «ливийское государство выступало как некапиталистическое с точки зрения социально-экономического развития, но как капиталистическое в рамках международного разделения труда»32.
Впрочем, сам М. Каддафи уже в конце 70- х гг. ХХ в. стал заявлять, что «несмотря на достигнутые результаты, Ливия остается капиталистической, а не социалистической Джамахирией»33. Революционное руководство провозгласило курс на создание диверсифицированной экономической структуры, уменьшение зависимости экономики от экспорта нефти, разв и- тие тяжелой и других ключевых отраслей пр омышленности для создания прочной индустриальной базы. «Опора на импорт продовольствия из-за рубежа и отказ от создания сельскох о- зяйственных проектов – это реакционная теория, оказывающая серьезное разрушительное воздействие на страну», – заявил вождь ливийской революции34. Основной целью провозглашалось создание в СНЛАД производительного социалистического общества на основе принципов «третьей мировой тео рии».
Одновременно углублялись и мероприятия по осуществлению джамахирийской модернизации в социальной сфере, были проведены значительные социально-экономические реформы, сузившие сферу частного предпринимательства. Специальные органы начали выяснять размеры и источники получения частных вкладов ливийцев как в банках Ливии, так и за границей; были введены ограничительные меры для частной торговли; органы пропаганды развернули широкую кампанию против попыток неподчинения этим требованиям. В политическом плане
206
эти мероприятия были направлены на то, чтобы лишить потенциальную оппозицию легальной финансовой опоры.
В1980 г. состоялась очередная сессия ВНК. Генеральный секретариат принял решение о ликвидации частной торговли и о создании вместо нее системы общественных и кооперативных магазинов. В 1981 г. специальным декретом всем владельцам было предложено закрыть свои лавки и передать их в ведение государственных фирм. Были проведены реформы, ограничившие частное домовладение, национализирована торговля автомашинами, мебелью, радиоаппаратурой и т.п., в кратчайшие сроки были закрыты даже мелкие торговые заведения.
Ликвидировав частные («эксплуататорские») магазины, правительство не предложило адекватной альтернативы в в и- де разветвленной сети государственных торговых центров. П о- спешные и неподготовленные, эти шаги привели к быстрому свертыванию частного предпринимательства в момент, когда государственные компании еще только создавались. Все это вызвало перебои в снабжении населения основными прод о- вольственными и потребительскими товарами и в осуществл е- нии услуг. Следует отметить, что попытки форсированного обобществления экономики вызвали недовольство значительного числа мелких собственников. Этот аспект джамахирийской модернизации не был положительно воспринят большинством ливийцев, в сознании которых мелкий частник не ассоциир о- вался с эксплуататором, а рассматривался как необ ходимый элемент социальной и экономической структуры общества.
Вэтот же период ревкомы провели кампанию по аре сту лиц, уличенных в коррупции. Одновременно ревкомы разве р- нули (совместно с органами безопасности и внутрен них дел) широкомасштабную операцию по борьбе с явными и скрытыми «врагами народа». Эти мероприятия проходили на фоне ус и- лившихся трудностей со снабжением населения, что вело к обесцениванию денег и нарастанию социальной напряженности. Тем не менее М. Каддафи настойчиво продолжал осуществлять политику джамахиризации: «Я знаю, что взгляды, изложенные во второй части моей «Зеленой книги», и пров о- димые на ее основе мероприятия встретили сильное беспокойство у многих ливийцев… Но я уверен, что со временем они
поймут свои заблуждения. Я же не оступлюсь от своей л и- нии»35. Решительная позиция ливийского лидера объяснялась
не столько его амбициями теоретика, намеревавшегося пре-
207
творить в жизнь собственную концепцию (хотя этот аспект также не стоит преуменьшать), сколько логикой становления режима, которая предполагала ликвидацию (или, по крайней м е- ре, максимальное редуцирование) любых неформализованных, горизонтальных связей между индивидами и не допускала с у- ществования социальных пространств, свободных от госуда р- ственной опеки. Несинхронность в ряде областей социальной и духовной жизни угрожала стабильности джамахирийской политической системы. Идеологии, выражавшие частные интересы социальных групп и слоев, должны были потерять свое знач е- ние и быть принесены в жертву «ливийскому народ овластию».
В условиях активного экспорта нефти зарождавшиеся социальные противоречия не привели к дестабилизации политической ситуации и тем более – к краху джамахирийского режима. Обстоятельства изменились в 1982 г., когда цены на нефть на мировом рынке резко пошли вниз, а с ними начали снижаться и доходы Ливии. В Триполи, разумеется, предвидели, что рано или поздно это произойдет, и принимали меры по подготовке страны к «посленефтяному периоду», но многие из намеченных проектов еще не были реализованы. Социальная дифференциация начала увеличиваться, появились перебои в снабжении населения предметами первой необходимости и продуктами питания, начался рост цен. Из-за падения доходов от нефти ливийское руководство оказалось перед необходимостью поиска новых путей экономического развития страны, что неизбежно сказывалось и на модификации идеологических установок.
Выход из сложившейся ситуации М. Каддафи видел в п е- реходе на путь полного самообеспечения. Принципы «ливи й- ского народовластия» в очередной раз были адапт ированы под новую экономическую ситуацию: «Народ, который кормится изза моря, не свободен», – заявил ливийский лидер36. Идеологической основой для конкретных социальноэкономических мероприятий стал постулат «Зеленой книги» о невозможности достижения полной свободы без устранения внешнего контроля над удовлетворением основных материальных потребностей. Проходившая в 1983 г. очередная сессия ВНК выдв и- нула лозунг «опоры на собственные ресурсы», приняла ряд решений, направленных на экономию государственных средств, диверсификацию промышленной структуры, уменьшение зависимости страны от экспорта нефти, повышение эффективности промышленного производства и стимулирова-
208