5.5 Проектирование организационных структур управления
Все предприятия работают в специфических, только им присущих условиях. Поэтому нет смысла говорить о наиболее эффективном виде ОСУ: наиболее эффективным является та структура, которая в наибольшей мере соответствует конкретным условиям рассматриваемой фирмы.
Объективными факторами, обусловливающими разнообразие ОСУ, являются:
1. Размеры производственной деятельности фирмы.
2. Производственный профиль (специализация предприятия).
3. Характеристики выпускаемой продукции и технологии ее производства (отрасль промышленности и тип производства).
4. Сфера деятельности фирмы (местный или внешний рынок).
5. Характер монополистического объединения (концерн, холдинг).
6. Стратегия бизнеса, которой поддерживается данное предприятие.
При построении ОСУ следует руководствоваться следующими принципами:
а) принцип первичности функций и вторичности органа управления;
б) принцип единства распорядительства, исключающий двойственность подчинения и противоречивость указаний;
в) принцип точных границ между линейным и функциональным руководством;
г) принцип управляемости, согласно которому необходимо определить, каким количеством подчиненных может руководить один человек, т.е. какова норма управляемости для данного руководителя;
д) принцип минимизации ступеней управления: чем меньше ступеней в структуре, тем более гибко и оперативно будут приниматься меры на случай любых осложнений, а следовательно, эффективнее будет работа предприятия в целом;
е) принцип рационального сочетания централизации и децентрализации выполнения функций. При децентрализации руководства повышается активность низовых звеньев управления, которые ближе находятся к производству. При централизации создаются условия для эффективного применения средств управленческой техники, специализации подразделений и исполнителей, однако при этом может пострадать оперативность принятия и реализации решений, значительно снизится активность принятия и реализации решений, активность и ответственность нижестоящих звеньев.
Последовательность разработки ОСУ:
1. Определение миссии и целей деятельности предприятия.
2. Определение состава и содержания специальных функций управления на предприятии, оценка трудоемкости их выполнения.
3. Расчет численности работников управления по каждой функции.
4. Формирование (в пределах установленной численности) структурных подразделений системы управления.
5. Установление количества уровней управления (с учетом средней нормы управляемости для руководителей подразделений).
6. Распределение работников по установленным уровням управления, установление полномочий работников каждого уровня таким образом, чтобы обеспечить оптимальную степень централизации и децентрализации по функциям.
7. Разработка положений о подразделениях ОСУ и должностных инструкций для специалистов, занятых в системе управления.
5.6 Особенности построения структур управления энергетическими предприятиями
К энергетическим предприятиям относят электростанции, котельные, предприятия тепловых и электрических сетей. Продукцией энергетического предприятия является электроэнергия и тепло, а главной задачей — бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией и теплом в необходимом количестве.
Состав, функции и взаимоотношения цехов, производственных служб, отделов и других подразделений энергопредприятий определяются утвержденными организационными структурами управления.
Организационная структура энергопредприятия имеет пять блоков:
руководство - директор с заместителями, главный инженер с заместителями. Число заместителей зависит от мощности и технологических особенностей электростанции, например сложности оборудования и состава сооружений, вида топлива и т.п. Директор может иметь заместителей по общим вопросам, капитальному строительству, хозяйственным и социальным вопросам, кадрам, охране и гражданской обороне. Главный инженер (он же первый заместитель директора) может иметь заместителей по эксплуатации, ремонту, модернизации и освоению новой техники;
персонал при руководстве (у директора и заместителей) - инспектор по кадрам, инженер по подготовке кадров, инженер по режиму, старший инженер по эксплуатации, старший инженер по охране труда и технике безопасности, юрисконсульт, группа хозяйственного обслуживания;
функциональные отделы — производственно-технический, планово-экономический, бухгалтерия, отдел материально-технического снабжения, комплектации (последний - при строительстве или расширении предприятия);
непромышленные подразделения — цеха, службы, лаборатории, участки внутри цехов, рабочие места;
непромышленные подразделения — структуры жилищно-коммунального хозяйства, соцкультбыта и т. п. [18]
К основным задачам управления энергопредприятием относятся:
планирование производства и реализации продукции;
планирование теплоэнергетического (водно-энергетического) баланса;
организация и осуществление производства продукции (выработки электроэнергии, тепла или электроэнергии и тепла);
организация и осуществление оперативного руководства;
планирование, организация и производство ремонта энергооборудования, зданий и сооружений;
организация и планирование труда и заработной платы;
учет и отчетность.
Рассмотрим функции некоторых руководителей энергопредприятий. Управление энергопредприятием возглавляет директор, который руководит всей его деятельностью. Он несет полную ответственность за выполнение выпуска продукции и диспетчерских указаний. Директор в пределах предоставленных ему прав распоряжается всеми средствами и имуществом предприятия, осуществляет контроль и проверку исполнения, руководит подбором и подготовкой кадров, несет ответственность за соблюдение финансовой, производственной и трудовой дисциплины на предприятии, обеспечивает охрану собственности, режим экономии и рентабельность производства. Руководство производственно-технической деятельностью директор осуществляет через своего заместителя — главного инженера, отвечающего за технические вопросы эксплуатации предприятия, который организует разработку и внедрение передовых методов производства, а также следит за рациональным использованием оборудования, сырья, материалов и рабочей силы. Под руководством главного инженера производится ремонт оборудования, техническая учеба и подготовка инженерно-технических работников энергопредприятия.
Производственно-технический отдел (ПТО) энергопредприятия выполняет следующие виды работ:
разрабатывает режимы наилучшего использования, эксплуатационные нормы и режимные карты работы оборудования, проекты планов выработки энергии и планы технико-экономических показателей на планируемый период по предприятию в целом и отдельным цехам;
организует технический учет работы оборудования;
ведет учет расхода материалов, электроэнергии на собственные нужды;
составляет необходимую техническую отчетность;
обрабатывает первичную техническую документацию;
анализирует выполнение установленных режимов и технических норм работы оборудования;
разрабатывает мероприятия по экономии топлива (на ТЭС), а также по снижению потерь электроэнергии (в предприятиях электрических сетей);
организует повышение квалификации персонала;
организует и контролирует производственный инструктаж персонала;
рассматривает рационализаторские предложения;
составляет общестанционный график ремонта оборудования;
участвует в составлении сетевых графиков ремонта оборудования, а также в приемке оборудования из ремонта;
контролирует выполнение графика ремонта;
разрабатывает заявки на материалы, запасные части и оборудование;
контролирует соблюдение установленных норм расходования материалов;
обеспечивает внедрение передовых методов ремонта и т. п.
Планово-экономический отдел (ПЭО):
разрабатывает перспективные и текущие планы работы предприятия и его цехов;
осуществляет контроль за ходом выполнения плановых показателей;
разрабатывает мероприятия по повышению производительности труда;
занимается вопросами организации, нормирования и оплаты труда.
Отдел материально-технического снабжения обеспечивает энергопредприятие материалами, инструментами и запасными частями, составляет заявки, заключает договоры на материально-техническое снабжение и реализует их.
Отдел кадров осуществляет подбор кадров, оформляет прием, переводы и увольнения работников.
Бухгалтерия ведет учет хозяйственной деятельности предприятия, осуществляет контроль за правильным расходованием средств и соблюдением финансовой дисциплины, осуществляет бухгалтерский отчет и отчетность.
Каждый цех возглавляется начальником цеха, который подчинен по производственно-техническим вопросам главному инженеру, а по административно-хозяйственным вопросам — директору. Начальник цеха организует работу коллектива цеха по выполнению плановых заданий, распоряжается средствами цеха, имеет право поощрять работников цеха и налагать на них дисциплинарные взыскания в пределах штатного расписания, устанавливать тарифные разряды рабочим, а также имеет право найма и увольнения (кроме инженерно-технических работников и мастеров) и т.д. Отдельные участки цеха возглавляются мастерами, которые отвечают за выполнение плана, расстановку и организацию труда рабочих, использование и сохранность оборудования, расходование материалов, фонда заработной платы, охрану труда и технику безопасности, правильное нормирование труда, руководят работой бригадиров и бригад рабочих на энергопредприятии. [18]
На рис. 24 в качестве примера представлена организационная структура Самарской ТЭЦ.
Далее рассмотрим организационно-производственную структура предприятий тепловых сетей.
Тепловые сети служат для передачи и распределения тепловой энергии (пара и горячей воды). Система теплоснабжения потребителей включает в себя три основных звена: теплоснабжающие установки (теплофикационные устройства ТЭЦ – турбины, бойлеры и районные отопительные котельные); тепловые сети; абонентские узлы (теплофикационные вводы) и местные отопительные системы. Тепловые сети работают в неразрывной связи с ТЭЦ и местными теплопотребляющими системами.
Условиями правильной организации эксплуатации тепловой сети являются: безаварийное функционирование всех звеньев системы теплоснабжения; работа всех звеньев системы теплоснабжения по единому графику, правильное распределение тепловой энергии между потребителями, рациональное использование теплоты потребительскими установками.
Для согласования работы всех звеньев системы теплоснабжения необходим единый организационный и направляющий центр, осуществляющий оперативное руководство всей системой. В его функции должны входить: диспетчирование совместной работы теплоснабжающих установок и тепловых сетей, распределение тепловой энергии между потребителями и ее учет, контроль за рациональным и технически правильным использованием тепловой энергии потребителями, технический надзор за сооружением тепловых сетей и абонентских установок.
Рис.24. Организационная структура Самарской ТЭЦ
(Источник: http://www.internetelite.ru/samtec/struktura_org.phtml)
Таким центром обычно является специализированное управление тепловыми сетями "Теплосеть", которое работает на правах первичного энергопредприятия, подчиненного РЭС. Организационная структура этого управления определяется мощностью теплоснабжающей системы, протяженностью сетей и количеством потребителей теплоты.
Эксплуатационное обслуживание осуществляют районные эксплуатации, которые делятся на участки тепловых сетей. В некоторых случаях в состав теплосетевого предприятия могут быть включены и мелкие ТЭЦ, районные или квартальные котельные. Имеются и тепловые сети, которые находятся в ведении ТЭЦ. В этом случае для их обслуживания на ТЭЦ может быть создан специализированный цех или участок. Обслуживание таких сетей может быть передано и одному из цехов электростанции.
Организационно-производственные структуры предприятий "Теплосеть", районов и участков эксплуатации тепловых сетей формируются в зависимости от категории предприятия. Критерием соответствия предприятий одной из пяти категорий служит объем эксплуатационно-ремонтного обслуживания тепловых сетей в условных единицах.
К I категории относят предприятия с объемом эксплуатационно-ремонтного обслуживания, превышающим 25000 условных единиц, ко II – свыше 12000 до 25000, к III – свыше 5000 до 12000, к IV – свыше 2500 до 5000, к V – свыше 1000 до 2500.
Типовая организационно-производственная структура предприятия "Теплосеть" представлена на рис. 25.
Рис. 25. Организационно-производственная структура управления тепловыми сетями
Рассмотрим организационно-производственную структуру общезаводского энергохозяйства.
Эксплуатация общезаводского энергохозяйства осуществляется специализированными энергетическими цехами. Эксплуатация цехов энергохозяйства может осуществляться персоналом специализированных энергетических цехов (централизованная форма эксплуатации) или энергетическим персоналом основных цехов (децентрализованная форма эксплуатации). Чем больше масштабы цехового энергохозяйства, тем больше оснований для децентрализации его эксплуатации. Капитальный ремонт энергетического оборудования поручается специализированным энергетическим цехам (их ремонтным мастерским).
Энергетические цехи промышленного предприятия по характеру работы можно подразделить на три основных группы:
эксплуатационные (эксплуатационное обслуживание энергоприемников, энергетических сетей, преобразовательных и генерирующих установок);
ремонтно-монтажные (ремонт и монтаж специализированного энергооборудования для всего завода);
смешанные (с эксплуатационными и ремонтно-монтажными участками).
Выделение ремонтно-монтажных цехов целесообразно на предприятиях с большими масштабами энергетического хозяйства. На предприятиях, энергоснабжение которых осуществляется по централизованной схеме, энергетическое хозяйство включает только энергоприемники, распределительные сети и преобразующие установки и может быть объединено в два цеха: электросиловой (эксплуатация и ремонт электрооборудования и электросетей) и тепловой (эксплуатация и ремонт теплового оборудования, компрессорных установок, паровых, водяных и воздушных сетей).
Наиболее развитым энергетическим хозяйством обладают предприятия машиностроительной, металлургической и химической отраслей промышленности с числом энергетических цехов до 10 и более и численностью персонала до 1000 и более человек. В состав энергетических цехов крупного машиностроительного завода с развитым энергетическим хозяйством, базирующимся на заводской теплоцентрали, входят теплоэлектроцентраль, электросиловой, теплосиловой и электроремонтный цехи, газогенераторная станция, газовый и печной цехи, цех связи и сигнализации.
Руководителем всего энергетического хозяйства крупного промышленного предприятия является главный энергетик, подчиняющийся главному инженеру завода. На предприятиях со средним и малым масштабами энергохозяйства главный энергетик подчиняется главному механику завода или эти две должности совмещаются в одном лице.
В задачи главного энергетика предприятия входит бесперебойное энергоснабжение завода; руководство всеми его энергетическими цехами; технический надзор за эксплуатацией энергооборудования производственных цехов и инструктаж персонала, обслуживающего это оборудование; рациональное и эффективное использование и экономия энергии и топлива на заводе; использование вторичных энергоресурсов завода; борьба с авариями в энергетическом хозяйстве завода; рационализация и реконструкция энергетического хозяйства и дальнейшее развитие энергетической базы завода; подбор кадров, расстановка и инструктаж персонала, проверка и повышение технической квалификации персонала энергетического хозяйства завода.
Схема управления энергохозяйством крупного завода показана на рис. 26.
В непосредственном подчинении главного энергетика предприятия находятся отдел главного энергетика (ОГЭ), энергетические цехи завода и группа дежурных энергетиков. В сложном энергетическом хозяйстве большого масштаба целесообразно иметь заместителей главного энергетика по электротехнической и по теплотехнической части. Руководство энергетическими цехами главный энергетик осуществляет через начальников цехов.
Рис. 25. Схема управления энергетическим хозяйством крупного промышленного предприятия
Начальник энергетического цеха является единоличным руководителем эксплуатации и ремонта всего энергетического оборудования данного цеха. Каждый специализированный участок цеха осуществляет как эксплуатацию, так и ремонт определенной группы оборудования. Персонал каждого участка делится на дежурный (эксплуатационное обслуживание оборудования) и ремонтный персонал. Во главе участка стоит мастер – руководитель и непосредственный организатор всей работы по эксплуатации и ремонту оборудования.
В структуре отдела главного энергетика предусматриваются несколько первичных подразделений: плановое бюро (планирование энергоснабжения завода; планирование эксплуатации энергетических цехов, планирование ремонта энергетического оборудования); подотдел энергоиспользования (технический учет, энергетический контроль, режимы, энергетическое нормирование, энергобалансы); подотдел энергооборудования (организация и проведение ППР, технадзор, рационализаторские и реконструктивные мероприятия); энергетические лаборатории или цех КИП (обслуживание и ремонт контрольно-измерительных приборов, измерения и испытания).
Оперативное управление в энергетическом хозяйстве завода включает: координацию работы всех элементов энергоснабжения завода и контроль за нею; обеспечение бесперебойного энергоснабжения завода и всех его производственных подразделений; экономическое распределение нагрузки между агрегатами энергоустановок; оперативное устранение неполадок, возникающих в процессе эксплуатации энергетических цехов.
Оперативное управление энергохозяйством завода осуществляют дежурные начальники смен энергетических цехов, руководящие работой сменных бригад эксплуатационного персонала цеха. Дежурный начальник смены энергоцеха подчиняется в оперативном отношении дежурному диспетчеру завода.
На крупных заводах при наличии организационных диспетчерских пунктов начальник смены подчиняется дежурному энергетику завода.
Дежурный энергетик завода непосредственно подчиняется диспетчеру завода, а при наличии связи заводского энергохозяйства с районной энергосистемой – и дежурному диспетчеру энергосистемы (в вопросах регулирования нагрузки, переключений и отключений, питающих фидеров и т. п.). При наличии на предприятии заводской ТЭЦ связь дежурного энергетика с диспетчером энергосистемы осуществляется через дежурного инженера ТЭЦ.
Особое место в организационной структуре заводского энергохозяйства, построенного по индивидуальной комбинированной схеме, занимает самый крупный энергетический цех – заводская теплоэнергоцентраль. Организационная структура заводской ТЭЦ значительно проще структуры ТЭЦ районного типа. Теплоэлектроцентраль, возглавляемая начальником ТЭЦ, не имеет обособленных цехов, являясь одним из энергетических цехов завода, и делится на производственные отделения: топливное (приготовление и подача топлива), котельное, машинное, электротехническое и ремонтное (рис. 27).
При начальнике ТЭЦ и его заместителе (главном инженере) работает небольшой аппарат в составе планового бюро (планирование эксплуатации ТЭЦ, организация труда, хозяйственный расчет); энергетического бюро (технический учет и отчетность, нормирование расхода топлива и электроэнергии, энергобаланс); технического бюро (организация ремонта, контроль за техническим состоянием оборудования ТЭЦ, техническая подготовка и повышение квалификации персонала); бухгалтерии; инженера-инспектора по эксплуатации (контроль выполнения правил технической эксплуатации, борьба с авариями, техника безопасности).
Рис. 27. Организационная структура теплоэлектроцентрали промышленного предприятия
На заводской ТЭЦ, в сравнении с районной, отсутствуют группы по кадрам, по материально-техническому снабжению, а также по бытовому обслуживанию эксплуатационного персонала (ТЭЦ как цех завода обслуживается в централизованном общезаводском порядке). Заводская ТЭЦ не имеет своего железнодорожного транспорта и базисного склада топлива, ограничиваясь небольшим расходным складом и используя общезаводской топливный склад. На ТЭЦ могут быть объединены топливное и котельное, машинное и электротехническое отделения. Оперативно-диспетчерское управление эксплуатацией заводской ТЭЦ осуществляется дежурным инженером, руководящим работой всего дежурного персонала станции через соответствующих начальников смен отделений. Дежурный инженер ТЭЦ оперативно подчиняется дежурному энергетику завода, а при наличии связи с районной энергетической системой – дежурному диспетчеру энергосистемы, выполняя его оперативные распоряжения в отношении включения, регулирования нагрузки и выключения всех станционных агрегатов ТЭЦ.