Внешняя политика и безопасность современной России - 2 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 446

ях в отношении друг друга, при которой у них нет необходимости готовить себя к противодействию насилию со стороны других государств в непредвиденной кризисной ситуации. По мнению экспертов ООН, транспарентность является не только следствием повышения внимания государств к укреплению мер доверия в международных отношениях, но и результатом широкого использования в процессе принятия внешнеполитических решений оперативных и достоверных данных от средств космического наблюдения. Выше уже говорилось о том, что в период «холодной войны» СССР и США создали совершенные потенциалы разведывательных спутников, которые обеспечивали их надежной информацией о военных возможностях других государств, а также выполняли функции «национальных средств контроля» действующих договоров и соглашений в области ограничения вооружений. Эти космические системы практически полностью контролировались военными ведомствами и разведывательным сообществом и использовались только в интересах обеспечения военной безопасности. Ни о каком обмене такой информацией тогда не могло быть и речи. В таких условиях степень взаимного доверия была невысокой со всеми вытекающими из этого негативными последствиями для международной безопасности.

В современных условиях космические системы военного назначения (разведка, раннее оповещение, связь, метеорология, геодезия и т.д.) больше не используются исключительно в интересах военных ведомств и разведывательных сообществ, а во все большей степени открываются для использования гражданскими ведомствами и частным бизнесом, что обеспечивает «двойное применение» военной космической техники. Разработки и ввод в эксплуатацию разведывательных спутников «нового профиля» ведутся сейчас не только в США и в России, но и в государствах Западной Европы, Азии, Ближнего Востока. Изменение содержания национальной и международной безопасности, переход государств к реализации стратегий устойчивого развития и широкого взаимовыгодного сотрудничества создают предпосылки для расширения функций космических систем военного назначения, используемых для сбора информации из космоса. Поступающая от них информация доводится теперь не только до военных потребителей, но и до многих других структур в государствах, в том числе политического, социальноэкономического и экологического профиля. За счет увеличения диапазона задач, имеющих отношение к обеспечению всеобъемлющей безопасности (поддержание мира, урегулирование конфликтов, содействие реализации экономических программ и проектов, экологический мониторинг и т.д.), а также за счет расширения доступа к ним невоенных клиентов укрепляется не только политическая, но и все другие компоненты всеобъемлющей безопасности. Есть достаточно оснований полагать, что развитие потенциалов космической техники военного назначения в 90-х годах и в обозримом будущем будет отмечено дальнейшим снятием барьеров, разграничивающих космические системы гражданского и военного назначения, ростом взаимодействия гражданских и военных ведомств в создании и эксплуатации новых поколений космических систем двойного назначения, способных одновременно эффективно обеспечивать потребности вооруженных сил и обслуживать другие правительственные ведомства, регионы и частный бизнес.

Военная безопасность призвана обеспечить отказ от войны (ядерной и обычной) как средства разрешения противоречий между государствами, поступательное ограничение и сокращение вооружений, имеющие конечной целью полную ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения, а также сниже-

ние военных потенциалов государств под строгим международным контролем до уровня разумной достаточности. Укрепление военной безопасности будет содействовать созданию надежной политической безопасности и в то же время вносить вклад в решение глобальных проблем по крайней мере в двух аспектах. Во-первых, будут постепенно сокращаться потенциалы самых опасных видов вооружения и боевой техники, главной функцией которых является уничтожение вооруженных сил и гражданского населения, разрушение материальных и культурных ценностей, причинение умышленного ущерба природным системам или их преднамеренное уничтожение. Во-вторых, по мере укрепления военной безопасности будут высвобождаться материальные и людские ресурсы, в настоящее время отвлекаемые в военную сферу. Эти ресурсы можно будет направить на развитие мирной экономики, на социальные программы, на снижение и компенсацию ущерба биосфере, что само по себе является актуальной задачей укрепления естественных основ общественного прогресса.

Оставляя в стороне детальный анализ действующих международных договоров и соглашений, ограничивающих или запрещающих конкретные виды оружия, следует особо подчеркнуть, что космические системы — в прошлом военные, а в настоящее время «двойного назначения» — не только обеспечивают надежный контроль за процессом ограничения вооружений, в том числе оперативный обмен столь важной информацией между правительствами, но и позволяют принимать обоснованные решения в кризисных ситуациях, сводя к минимуму фактор неопределенности. В этом плане повышение уровня военной безопасности «работает» на политическую безопасность, а в более широком плане — на укрепление стабильности всей системы международных отношений.

Экономическая безопасность предусматривает целенаправленную и планомерную совместную деятельность всех государств, составляющих мировое сообщество, по созданию системы экономических отношений и мирохозяйственных связей, учитывающих жизненные интересы отдельных государств и всего человечества. В условиях углубления интеграционных процессов в отдельных государствах и крупных регионах мировое сообщество все более проявляет себя как единый хозяйственный организм. Отход от дискриминационных принципов во внешней торговле и экономическом сотрудничестве, отказ от санкций и увязок в отношении отдельных стран и целых регионов содействует повышению жизнеспособности мирового хозяйства и переходу к более эффективным методам использования природных ресурсов, учитывающим интересы будущих поколений. Обеспечить надежную экономическую безопасность можно только постоянно расширяя и совершенствуя арсенал средств взаимовыгодного сотрудничества, кооперации, интеграции, международного разделения труда.

Так же, как и в случаях с политической и военной безопасностью, космическая техника уже выполняет очень важные функции в сфере планирования и контроля экономических программ и проектов различного масштаба, дает в распоряжение их участников достоверную и своевременную информацию о состоянии национальных экономик, о конъюнктуре мировых рынков товаров и услуг, о ситуации на биржах, о курсах валют и т.д. Вклады космической техники в укрепление экономической безопасности будут заметно увеличиваться и в будущем.

Гуманитарная безопасность сводится к содействию повсеместному распространению идей мира и разоружения, сохранению и развитию культурного наследия человечества. В рамках гуманитарной безопасности наряду с искоренением

геноцида, апартеида, идей исключительности одних народов по отношению к другим все больше внимания уделяется обеспечению права личности на мирную жизнь, на здоровую природную среду. Укрепление гуманитарной безопасности будет содействовать утверждению на планете морально-психологического и нравственного климата единой человеческой семьи, ответственной за настоящее и будущее своего родного дома — планеты Земля. В этом плане трудно переоценить ту роль, которую играют космические средства связи и передачи информации в сближении стран и народов, в обмене достижениями науки и произведениями искусства, в развитии культурного наследия цивилизации.

Экологическая безопасность. Качественно новым моментом теории и практики международных отношений стала настоятельная необходимость признания того объективного факта, что природа планеты является не только физической средой, в которой зародилось и развивается человечество, не только источником ресурсов для материального производства и объектом эстетического отношения человека, но в первую очередь основой существования жизни во всем ее многообразии. Нарушение целостности природной среды, уменьшение богатства и разнообразия компонентов биосферы неминуемо ведут к обеднению форм жизни на нашей планете и к подрыву естественных условий развития человеческого общества, к нарушению целостности всей системы международных отношений.

Экологическая безопасность по своему содержанию существенно выше традиционного понятия национальной безопасности. Она провозглашается в интересах всего человечества и может быть только всеобщей, планетарной. В виде «готовых блоков» она включает теоретические положения, касающиеся экологических последствий вооруженных конфликтов и гонки вооружений, а также рекомендации по изменению характера экономической деятельности и социальной политики в связи с необходимостью планирования и реализации природоохранных мероприятий.

В философском смысле концепция экологической безопасности может расцениваться как один из элементов нового политического мировоззрения, отвечающего реальностям современного, тесно взаимосвязанного, во многом целостного мира, отдающего приоритет задачам выживания человечества и трезво оценивающего огромные созидательные и разрушительные возможности науки и техники, по ряду показателей превышающие соответствующие компенсационные способности природных процессов и механизмов. Техносфера по масштабам воздействия на биосферу планеты стала мощной преобразующей силой. Это требует экологической регламентации ее функционирования и дальнейшего развития. Меры по обеспечению экологической безопасности могли бы содействовать изменению глобальной техносферы и ее основных компонентов — научнотехнических, хозяйственных, информационных и социальных инфраструктур отдельных государств — и освоению новых, экологически рациональных форм и методов ее функционирования, обеспечивающих снижение антропогенных нагрузок на природу и построение гармонических отношений общества и природы.

Если принять во внимание необходимость скорейшего разрешения глобальных проблем, центральной среди которых является гармонизация отношений общества и природы, то есть основания рассматривать экологическую безопасность как одну из приоритетных задач, решению которой должна быть подчинена политическая, военная, хозяйственная, культурная и другие виды деятельности отдельных государств и человечества в целом.

Именно «экологический компонент» связывает в целостную систему всеобъемлющую безопасность и устойчивое развитие, провозглашенное в качестве предпочтительной модели развития всего мирового сообщества Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.

Всеобъемлющая безопасность и глобальные проблемы. Сравнительно новая цель внешней политики государств — бережное отношение к биосфере и ее основным компонентам (атмосфера, Мировой океан и водные ресурсы материков, Арктика и Антарктика, космическое пространство), которые квалифицируются как общее наследие человечества. Укрепление всеобъемлющей безопасности неразрывно связано с деятельностью всего мирового сообщества, направленной на создание такой системы межгосударственных отношений, в которой соображения сохранения, рационального использования и воспроизводства ресурсов планеты (а это главное звено экологической безопасности) имеют очень высокий приоритет и обязательно учитываются при разработке и принятии важнейших государственных решений. В этом аспекте всеобъемлющая безопасность тесно соприкасается с глобальными проблемами современности, а также с концепциями и стратегиями перехода государств к устойчивому развитию.

Начиная с 70-х годов в мировой общественно-политической мысли получило развитие комплексное междисциплинарное направление — глобалистика4, представляющее собой совокупность научных знаний о происхождении, современном состоянии и путях решения крупномасштабных противоречий развития мирового сообщества, кризисное обострение которых угрожает выживанию цивилизации. Глобальные проблемы уже пользуются высоким приоритетом в деятельности ООН и её специализированных организаций, во внешней политике отдельных государств и межгосударственных объединений. Им уделяется все больше внимания в программах высших учебных заведений, подготовки и переподготовки кадров, в том числе высшего звена.

В середине 90-х годов система глобальных проблем, наиболее эффективным методом решения которых является широкое и равноправное сотрудничество всех государств, выглядит так:

•сохранение мира и обеспечение необратимости процессов ограничения вооружений и разоружения;

•охрана окружающей среды и переход к устойчивому развитию;

•разработка и реализация рациональной демографической политики;

•рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов;

•создание сбалансированной инфраструктуры энергетики;

•исследование и использование Мирового океана и космического пространства в интересах мирового сообщества;

•борьба с голодом и болезнями, предотвращение распространения наркотиков;

•преодоление отсталости.

Глобалистика как система научных знаний и уже реализуемые стратегии, планы и программы ослабления остроты отдельных глобальных проблем не противоречат концепции устойчивого развития, а практические меры в этой области фактически содействуют переходу государств и регионовк устойчивому развитию.

Любая реформаторская идея, выдвинутая в преддверии XXI века представителями естественных, технических или общественных наук, любая программа или стратегия политических или социально-экономических перемен для отдель-

ных государств и мирового сообщества в целом имеет много точек соприкосновения с концепцией устойчивого развития. Более того, все сколь-нибудь приоритетные задачи, которые появились на повестке дня мирового сообщества в последние десятилетия XX века, можно квалифицировать как важные элементы практических действий, связанных с переходом к устойчивому развитию или по крайней мере как действия по обеспечению благоприятных условий для такого перехода в пределах отдельных государств, регионов или в масштабах всей планеты.

Если в предыдущие исторические эпохи человечество было озабочено прежде всего тем, как обрести могущество в противоборстве с природой, то теперь, обладая таким могуществом, самое время заняться поисками согласия с самим собой, изменить политические и социальные стереотипы, реализация которых подрывает естественные основы цивилизации, ставит под угрозу выживание человечества. В такой ситуации возрастает роль гуманитарных наук, объектом которых являются важнейшие аспекты деятельности и перспективы развития мирового сообщества, становящегося, по В.И. Вернадскому, «мощной геологической силой». На современном этапе истории чрезвычайно важно внедрить в общественную практику нормы самоконтроля, самоограничения, осторожности, когда речь идет об использовании научно-технических и промышленных потенциалов, служащих удовлетворению потребностей человечества.

Прежде чем анализировать содержание концепции устойчивого развития в плане её совместимости с большинством проблем самого различного характера, поисками решений которых заняты государства, международные организации, мировое научное сообщество, обратимся к оценке ситуации на планете, с которой выступили в начале 90-х годов руководители Римского клуба. Авторы доклада «Первая глобальная революция» призывают ко «всемирной солидарности» перед лицом обострившихся глобальных и локальных проблем и видят суть этой революции не в сокрушении отжившего общества, а в объединении усилий народов на основе значимых для всех нравственно-этических норм и культурных ценностей. «Глобальная революция лишена идеологической базы. Она порождается беспрецедентным сочетанием крупнейших потрясений: социальных, экономических, научно-технических, культурных и нравственных, различные комбинации которых способны создавать непредсказуемые ситуации… Наша цель состоит в том, чтобы мысленно представить себе мир, в котором мы хотели бы жить, оценить его ресурсную базу (материальные, людские и духовные ресурсы), сформировать реалистическое и последовательное видение его перспектив и в итоге сконцентрировать энергию и политическую волю человечества на построении нового мирового сообщества»5.

Хотя проблемы жизнеспособности и устойчивости общества в процессе со- циально-экономического развития рассматриваются экономистами, экологами, политологами, социологами, представителями других наук по крайней мере с начала 70-х годов, в сконцентрированном виде, в формулировках, обращенных к политическим деятелям и общественности, концепция устойчивого развития была представлена мировому сообществу в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.). Под устойчивым развитием понимается система продуманных политических и социально-экономических мер, реализация которых позволит снизить антропогенную нагрузку на биосферу планеты и построить гармоничные отношения общества, техники и природы. Это «разви-

тие, которое обеспечивает потребности живущих поколений, не лишая будущие поколения возможностей обеспечивать собственные потребности»6.

Много внимания определению сущности устойчивого развития уделила Международная комиссия по окружающей среде и развитию, представившая в 1987 г. доклад «Наше общее будущее». В нем, в частности, говорится: «Устойчивое развитие требует, чтобы общества удовлетворяли бы личные потребности населения, как совершенствуя свой производственный потенциал, так и обеспечивая для всех своих членов равные возможности»7. Обращая внимание на то обстоятельство, что, ограничивая вредное воздействие на окружающую среду, общество сохраняет целостность биосферы, авторы доклада делают вывод: «По существу устойчивое развитие — это процесс изменений, в котором использование ресурсов, капиталовложения, тенденции совершенствования техники и изменение институтов реализуются в гармонии, тем самым повышая потенциал удовлетворения потребностей и стремлений человека»8.

В концепции устойчивого развития можно видеть три важнейшие целевые установки: 1) постепенное совершенствование средств производства и производительных сил общества по линии уменьшения невосполнимого ущерба биосфере: переход от получения товаров и услуг за счет ущерба природе к обеспечению потребностей общества посредством внедрения форм и методов хозяйственной деятельности, не подрывающих естественных основ существования человечества; 2) включение в планы политического и социально-экономического развития оценок вероятного ущерба биосфере и обязательное выделение ресурсов на компенсацию такого ущерба; 3) обязательный учёт интересов будущих поколений, которые имеют неотъемлемое право на доступ к конечным ресурсам планеты; разумное самоограничение живущих поколений — как в том, что касается вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, так и с точки зрения допустимого ущерба биосфере в процессе повседневной деятельности.

Переход к устойчивому развитию — это по своей сути повсеместный отказ от продолжения любых форм деятельности общества, пагубные последствия которых уже стали очевидными. Реализация программ и проектов устойчивого развития будет тем эффективнее, чем более равноправными и взаимовыгодными будут методы сотрудничества государств на всех уровнях. Движение в этом направлении требует критического переосмысления собственных интересов, арсенала средств их достижения, отказа от эгоистических националистических установок во внешней политике.

Сама идея устойчивого развития государств и регионов в гармонии с биосферой планеты во многих аспектах логично сочетается с идеями целостной цивилизации, привлекательность которых возрастает по мере космизации общественного сознания и мировоззрения личности. Вклад космической деятельности в решение таких важных для настоящего и будущего цивилизации задач, как переход к устойчивому развитию и ослабление остроты глобальных проблем, трудно переоценить. Реализация стратегий перехода к устойчивому развитию и мероприятий по ослаблению остроты глобальных проблем повышает актуальность таких задач, как сбор и обработка информации, ее использование в процессах принятия решений, контроль за реализацией одобренных программ и планов действий, прогнозирование естественных и антропогенных катастроф и аварийных ситуаций. Все эти задачи могут быть решены с максимальной эффективностью с ис-

пользованием действующих космических систем, а также опыта планирования и реализации космических программ в целом и отдельных космических проектов.

Космические системы уже продемонстрировали свою высокую эффективность при оценке глобальной экологической ситуации, планировании национальных планов и программ решения демографических проблем, в процессе разработки проектов освоения минерально-сырьевых потенциалов различных государств и регионов, в ходе реализации энергетических проектов, в деятельности по исследованию, рациональному использованию и сохранению минеральных и биологических ресурсов Мирового океана.

Дистанционное зондирование и мониторинг в интересах решения широкого комплекса глобальных, региональных и локальных задач останутся и в обозримом будущем важными и эффективными функциями, которые будут поручаться космическим системам в интересах решения актуальных проблем, составляющих содержание прогресса цивилизации.

Примечания:

1Доклад Второй конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях. Вена, 9-21.08.1982. — Нью-Йорк, октябрь

1982. — С. 7.

2Whole Earth Monthly. November 1987. — Р. 11.

3Doyle S. Civil Space Systems: Implications for International Security. Dartmouth. 1994. — Р. 10.

4Подробнее о классификации глобальных проблем см.: Хозин Г.С. Глобальные проблемы современности. Критика буржуазных концепций. — М., 1982.

5Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция. Доклад Римского клу-

ба. — М., 1991. — С. 23.

6Basic Facts About The United Nations. — N.Y. 1995. — Р. 149-150.

7Our Common Future. The World Commission on Environment and Development. — Oxford, 1987. — Р. 43.

8Ibid. — Р. 44.

стабильность окружающей среды, могут быть достигнуты, как подчеркивается в Концепции, только согласованными усилиями всего мирового сообщества. Определяющим механизмом такого согласования является эффективное глобальное сотрудничество государств в закладке экономических, экологических и социальных основ перехода к устойчивому развитию.

Важно, однако, учитывать, что в условиях изменившейся геополитической обстановки структурирование международных отношений в контексте глобального перехода к устойчивому развитию означает выведение этих отношений на новое поле взаимодействия индустриальных, развивающихся и переходных государств, на арену невоенного соперничества. На этом поле экономические, экологические и социальные позиции Запада в целом сильнее позиций двух других групп государств не только в настоящее время, но и на обозримую перспективу.

Ориентируя свою политику на захват лидерства в формировании глобальной стратегии устойчивого развития, США сегодня фактически закладывают основы своего контроля за деятельностью как других стран в этой области, включая Россию, так и международных политических и правовых институтов, связанных с переходом к устойчивому развитию и решающих сопряженные с этим глобальные проблемы современности.

В рамках этого процесса существует реальная опасность навязывания России неприемлемых или неосуществимых международных обязательств, вовлечения в неприоритетные для нее программы, вмешательства во внутреннюю политику государства.

Такая угроза не означает, однако, необходимости отказа России от участия в разработке и реализации стратегии устойчивого развития. Взятый мировым сообществом курс на сбалансирование экономических, экологических и социальных аспектов развития в рамках этой стратегии ради предотвращения глобальной катастрофы является императивом.

Оставшись в стороне от этого магистрального направления мирового развития, Россия не только не решит проблем своего развития, но и потеряет возможность воздействия на глобальный процесс перехода к устойчивому развитию с наименьшими издержками и максимальной пользой для своего экономического роста и повышения качества жизни населения России.

Активная поддержка Россией курса на устойчивое развитие мирового сообщества открывает для нее ряд возможностей. Во-первых, — дальнейшая ее интеграция в мировое сообщество не только на правах правопреемника бывшего

СССР, но и в качестве нового полноправного участника международных отношений, активно влияющего на формирование будущего миропорядка. Вовторых, — обозначение и международно-правовое закрепление Россией своего места в глобальной экологической нише как государства, обладающего одним из самых крупных в мире экологических потенциалов. В-третьих, — использование международных экономических и правовых инструментов для содействия усилиям в области устойчивого развития, предпринимаемым на национальном уровне. В-четвертых, — согласование перехода на уровень устойчивого развития с фундаментальным процессом вхождения России в систему рыночного хозяйствования. В-пятых, — вынесение на обсуждение мировым сообществом ряда важнейших предложений, относящихся к основополагающим аспектам разработки и реализации глобальной стратеги устойчивого развития.

НЕСОВЕРШЕНСТВО КОНЦЕПЦИИ ГЛОБАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Признавая огромное значение разработки и принятия концепции устойчивого развития на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де- Жанейро, 1992 г.), важно учитывать, что переход из состояния нестабильности на рельсы устойчивого развития будет чрезвычайно сложным и длительным. Он неотделим от тщательной оценки предпосылок, осуществимости и необходимых для такого перехода усилий со стороны как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом.

К сожалению, среди оценок одной из основных — научной оценке устойчивости биосферы и природных систем по отношению к антропогенному воздействию — участники конференции не уделили должного внимания, несмотря на то что именно от состояния и характера этой устойчивости зависит и содержание, и направленность эволюционного процесса на планете.

Фундаментальной гипотезой, объясняющей процессы саморегуляции глобальной окружающей cреды, является идея биологической стабилизации, которая основана на действии естественных механизмов ликвидации тех условий и организмов, которые ведут к нарушению устойчивости cреды. Это означает, что биосфера обеспечивает не только потребности человека и его хозяйственных систем, но и само существование жизни на Земле. Естественные экосистемы обладают конечной хозяйственной емкостью, выход за пределы которой подрывает устойчивость биоты (флоры и фауны) и окружающей cреды. Это пороговое значение, выражаемое через уровень потребления продукции биосферы человеком, составляет около 1% ее общего объема.

Главный вывод ведущих российских ученых заключается в том, что человечество в своем развитии уже перешло этот пороговый уровень, нарушило устойчивость биосферы, положило начало процессу разрушения естественных сообществ и экологических ниш многих видов и организмов, а также поставило вопрос о распаде генома и существовании человека как вида. Такой вывод полностью разделяют ученые из Института Уорлд Уотч (Вашингтон), отмечающие, что человечество вышло за пределы хозяйственной емкости Земли и что уже сегодня ее природный потенциал недостаточен для поддержания как существующих видов экономической деятельности, так и систем жизнеобеспечения, от которых зависит цивилизация.

Необходимо признать, что попытки реализации стратегии устойчивого развития, ориентированной на несдерживаемый глобальный экономический рост, будут означать только усугубление и без того острейшего кризиса надежности экосистемы и в конечном счете приведут к гибели человечества.

На этом фоне тем более удивителен тот факт, что в исследованиях американских ученых признания о выходе антропогенных нагрузок за пределы ассимилятивной емкости биосферы и призывы к добровольному сокращению уровней потребления энергии и природных ресурсов в индустриальных странах соседствуют с обоснованиями возможности достижения экологически устойчивой мировой экономики, допускающей параллельный недифференцированный экономический рост как развивающихся и переходных стран, так и высокоразвитых государств.