Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

271

ГЛАВА 4. СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ МЕР ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

4.1.Финансовое обеспечение государственной социальной политики

ворганах внутренних дел

Вопросы финансирования органов государственной власти играют важную роль в формировании основных направлений и приоритетов деятельности госу-

дарства, в том числе в части стабильного прогрессивного социально-

экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Это прежде всего связано с тем, что финансовое обеспечение государственных органов, в том числе МВД России, в необходимом объеме:

–с одной стороны, является гарантией их жизнедеятельности, способствует повышению эффективности процесса управления;

–с другой стороны, обеспечивает полноценное решение задач, возложен-

ных на них государством и обществом.

Финансирование МВД России производится из средств федерального бюд-

жета. В настоящее время финансовое обеспечение деятельности МВД России имеет социальную направленность. Наибольшую часть расходов бюджета МВД России составляют расходы на социальные цели.

Анализ динамики бюджетных ассигнований, выделяемых МВД России на обеспечение сотрудников социальными гарантиями, позволяет сделать вывод о том, что в последнее десятилетие происходит ежегодное планомерное увеличение расходов МВД России на социальные нужды (исключение составляют расходы бюджета на жилищную политику в МВД России). Причем, как правило, увеличе-

ние расходов производится на уровне не ниже уровня инфляции [148, c. 227–229].

Такая динамика, безусловно, является положительным моментом для успешного функционирования и развития органов внутренних дел. Более того, на протяже-

нии многих лет размеры социальных гарантий сотрудникам были крайне низки-

ми, поэтому резкое увеличение объемов бюджетных ассигнований на социальные

273

увеличения объемов бюджетного финансирования по жизненно важным для рос-

сийского государства направлениям (например, на национальную оборону) и не-

возможностью ежегодного существенного наращивания бюджетных расходов по другим направлениям деятельности государства;

– невысокими результатами работы органов внутренних дел на протяжении длительного периода времени (в том числе, низкой раскрываемостью преступно-

сти), необходимостью их повышения;

–высоким уровнем криминализации социально-экономических отношений

впоследние годы;

–наличием угроз экономической безопасности в социальной сфере на про-

тяжении длительного периода времени, их усилением в последнее время, возник-

новением новых угроз,

считаем, что повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальные цели в МВД России должно осуществляться при одновременном выполнении следующих условий:

– минимизация расходов федерального бюджета на социальные нужды не должна снижать достигнутый уровень социальных гарантий сотрудникам ОВД в реальном выражении, а также не должна достигаться за счет сокращения числен-

ности личного состава органов внутренних дел;

– мероприятия по повышению эффективности выполнения задач государ-

ственной социальной политики в МВД России, должны быть направлены на до-

стижение целевых индикаторов и показателей государственной программы

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [81].

Между тем, в долгосрочной перспективе при стабилизации социально-

экономической ситуации в Российской Федерации, устойчивом развитии эконо-

мики и социальной сферы важной остается задача по повышению уровня и каче-

ства жизни сотрудников МВД России и их социальной защиты и, следовательно,

продолжению мероприятий по совершенствованию государственной социальной политики в органах внутренних дел. Исходя из сказанного сегодня особое значе-

ние имеет разработка комплекса мер, направленных на повышение эффективно-

274

сти использования средств бюджета.

Вопросы повышения эффективности бюджетного финансирования, направ-

ляемого на социальные цели, имеют ключевое значение как на этапе расчета по-

требности МВД России в бюджетных ресурсах, необходимых для полноценного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел государством, так и на этапах использования и учета бюджетных средств, контроля за исполнением бюджета и анализа полученных результатов.

Между тем, определение необходимых объемов финансирования МВД Рос-

сии на обеспечение сотрудников социальными гарантиями в первую очередь про-

исходит на этапе планирования потребности в финансовом обеспечении Мини-

стерства. От точности и полноты произведенных расчетов на этом этапе, их адек-

ватности сложившимся социально-экономическим условиям, прогнозам развития ситуации во многом зависит уровень и качество решения правоохранительных за-

дач.

Планирование потребности МВД России в финансовых ресурсах осуществ-

ляется на уровне:

–конкретных подразделений МВД России;

–МВД России в отношении подведомственных подразделений;

–государства через государственные органы, не входящие в систему МВД России, в том числе Минэкономразвития, Минфина России и т. д.

На этапе планирования необходимые объемы бюджетного финансирования на обеспечение деятельности МВД России рассчитываются «снизу вверх» (под-

разделения МВД России → МВД России → государство) и «сверху вниз» (госу-

дарство → МВД России → подразделения МВД России).

Полагаем, что при решении задачи повышения эффективности использова-

ния бюджетных средств МВД России важное значение на этапе планирования имеет применение комплексного подхода, основанного на использовании систе-

мы методов бюджетного планирования.

В настоящее время существуют следующие основные методы бюджетного планирования расходов: нормативный, прямого счета, индексации, экстраполя-

275

ции, экономического анализа, экспертных оценок, экономико-математический и программно-целевой. Анализ данных методов позволяет выделить их сильные и слабые стороны, а также условия, возможность и необходимость их применения в дальнейшем.

Нормативный метод используется при планировании расходов на меропри-

ятия, по которым имеются утвержденные нормы и нормативы. Данный метод применяется при расчете потребности в бюджетных средствах на оплату труда

(денежное довольствие), отдельные пособия и компенсации. Потребность в бюд-

жетных ресурсах исчисляется на основании количественных показателей (напри-

мер, списочной (среднесписочной) численности личного состава и т. п.) и уста-

новленных норм финансовых расходов. В формализованном виде расчет потреб-

ности в бюджетных ресурсах с помощью нормативного метода выглядит следу-

ющим образом:

где

R – планируемая потребность в бюджетных ресурсах;

qi – количество условных носителей расходных обязательств, по которым существуют нормы расходов;

nri – установленные нормы расходов на одного условного носителя расходных обязательств.

К преимуществам нормативного метода относятся наличие четких и ясных методик для расчета потребности в финансировании по всем нормируемым пока-

зателям, унифицированный подход к производимым расчетам, простота и понят-

ность вычислений, однозначность получаемых результатов, незначительные рас-

хождения в плановых и фактических данных (при наличии одинаковых условий для плана и факта). Существенными недостатками нормативного метода являются отсутствие увязки расчетных данных с результатами деятельности, невозмож-

ность расчета реальной потребности в финансировании на долгосрочную пер-

спективу или потребности в финансировании на реализацию новых мероприятий или программ, так как установленные нормативы не учитывают множество фак-

торов, таких как изменение социально-экономической ситуации, прогнозы ее раз-

вития, приоритеты деятельности государства и т. д. Кроме этого, к минусам дан-

276

ного метода относится отсутствие согласованности бюджетных обязательств,

обусловленных нормативами, с реальными возможностями бюджетной системы по финансированию соответствующих выплат.

По видам расходов, по которым нет установленных норм, чаще всего при-

меняется метод прямого счета. При проведении расчетов за основу принимается планируемая численность персонала, которому полагаются те или иные выплаты,

количество приобретаемых материальных ценностей, предполагаемые объемы выполняемых работ и оказанных услуг и установленные или планируемые разме-

ры выплат, цены, тарифы и расценки на материальные ценности, работы, услуги.

В формализованном виде расчет потребности в бюджетных ресурсах с помощью данного метода имеет следующий вид:

где

R – планируемая потребность в бюджетных ресурсах;

qi – планируемые численность персонала, которому полагаются те или иные выплаты, количество приобретаемых материальных ценностей и предполагаемые объемы выполняемых работ и оказанных услуг;

pi – установленные или планируемые размеры выплат, цены, тарифы и расценки на материальные ценности, работы, услуги и т.п.

К преимуществам данного метода можно отнести точность, надежность и достоверность расчетов, их однозначность, реальность полученных результатов на момент выполнения вычислений, адекватность существующей социально-

экономической ситуации в стране, отсутствие зависимости расчетных данных от фактических показателей предыдущего периода, возможность использования рас-

четных данных для анализа (в части сравнения с фактическими данными преды-

дущих лет). Недостатками являются трудоемкость расчетов, отсутствие взаимо-

связи между расчетными данными и результатами деятельности, быстрое устаре-

вание результатов вычислений, невозможность использования без соответствую-

щих корректировок для составления прогнозов или при существенном изменении социально-экономической ситуации, возможность существенного отклонения фактических данных от плановых показателей.

Метод индексации построен на расчете потребности в бюджетных сред-

277

ствах путем индексации объема бюджетных ассигнований текущего (отчетного)

года на уровень инфляции или иной коэффициент. В формализованном виде рас-

чет потребности в бюджетных ресурсах с помощью метода индексации выглядит следующим образом:

где

R(t+1) – планируемое значение показателя; R(t) – отчетное значение показателя;

(t) – момент времени t;

(t+1) – плановый период времени;

i – индекс (коэффициент) изменения значения показателя.

К плюсам данного метода относятся простота расчетов, их однозначность,

соответствие прогнозным показателям социально-экономического развития в краткосрочным периоде. Минусами являются отсутствие ориентации на цели и задачи деятельности, возможность применения только при наличии уверенности в объективности и достоверности базовых показателей, а также при наличии необ-

ходимых базовых показателей.

Метод экстраполяции основан на анализе фактических расходов за ряд предыдущих лет, установлении их динамики и распространении тенденций, вы-

явленных в прошлом периоде, на будущее. Обычно данный метод используется как дополнение к другим методам расчета потребности в бюджетных ресурсах на этапе первоначальных прикидок. Формализованный вид метода экстраполяции выглядит следующим образом:

где х – значение показателя в разные периоды времени;

t – период времени.

К плюсам данного метода можно отнести возможность выявления тенден-

ций бюджетных расходов по тому или иному направлению за определенный про-

межуток времени, что способствует наиболее полному и всестороннему анализу расчётных данных, полученных другими методами. Основные минусы этого дан-

ного метода заключаются в том, что он:

280

ванности полученных результатов. Минусом является то, что применение данного метода трудоемко и требует точного математического описания экономической задачи и часто экспертной оценки полученных данных.

Программно-целевой метод заключается в планировании выделения бюд-

жетных средств на реализацию утвержденных государственных программ. Его сущность состоит в обеспечении взаимосвязи «цели → пути → средства → ре-

зультаты». На основании сформулированных целей определяются направления

(пути) реализации, которые должны быть согласованы со средствами (мероприя-

тиями, финансовыми ресурсами, временем и исполнителями и т. д.) и в конечном итоге с планируемыми результатами. Иными словами, министерствам и ведом-

ствам, в частности МВД России, ставятся определенные цели, рассчитывается по-

требность в финансовых ресурсах для достижения этих целей, затем выделяется бюджетное финансирование, использование которого должно привести к плани-

руемым результатам. Считается, что программно-целевой метод планирования является одним из наиболее эффективных методов государственного регулирова-

ния социально-экономических процессов, адекватных рыночной экономике и поз-

воляющих концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития страны [421]. По своему содержанию программно-целевой метод планирования связан с другими методами бюджетного планирования.

Применение программно-целевого метода в бюджетном процессе позволяет решать следующие основные задачи:

–повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов;

–распределение бюджетных ресурсов по стратегическим целям и задачам;

–расширение сферы применения стратегического подхода к управлению;

–повышение эффективности механизма реализации госпрограмм;

–определение положительного общественного эффекта от оказания государственных услуг и выполнения государственных функций, а не только размера финансовых затрат на их предоставление;

–смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за