Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

361

анализа существующей социально-экономической ситуации, динамики ее развития в последнее десятилетие, программных документов о прогнозах социально-

экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы, обобщения мнений экспертов и собственных выводов по данному вопросу.

Как уже говорилось, основными критериями достаточной или недостаточной эффективности правоохранительной деятельности, а также показателями, которые оказывают существенное влияние на состояние экономической безопасности, являются результаты работы органов внутренних дел. В контексте оценки эффективности государственной социальной политики, проводимой в отношении сотрудников ОВД, указанные показатели могут рассматриваться в соотношении с объемом расходов государства на государственную социальную политику в МВД России.

В конце 2013 года была принята новая инструкция по оценке деятельности органов внутренних дел № 1040. В соответствии с данным документом конечные результаты работы ОВД оцениваются прежде всего на основе значимых с криминологической точки зрения количественных показателей. Более того, в настоящее время финансовое обеспечение деятельности МВД России осуществляется в соответствии с государственной программой «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в которой на период до 2020 года с разбивкой по годам определены целевые значения показателей противодействия преступности и объемы бюджетного финансирования, выделяемые на достижение запланированных в этой программе результатов. Важнейшими результативными показателями работы ОВД, обозначенными в этих документах, являются количество зарегистрированных преступлений и их раскрываемость.

Анализ тенденций и современного состояния преступности показывает, что начиная с 2007 г. наблюдается положительная тенденция – уменьшение количества зарегистрированных преступлений. В 2016 г. количество зарегистрированных преступлений составило 56% от уровня 2006 г. Анализ динамики раскрываемости преступлений демонстрирует, что начиная с 2008 г. происходило ежегод-

363

ном этапе результативность работы органов внутренних дел невысока, и, следова-

тельно, существует серьезная опасность для дальнейшего развития Российской Федерации, ее национальной, в частности экономической безопасности.

Между тем следует подчеркнуть, что органы внутренних дел не могут обес-

печить 100%-ю раскрываемость преступлений. Это связано с тем, что уровень преступности во многом зависит от социально-экономических факторов, многие из которых находятся вне контроля полиции. В свою очередь количество раскры-

ваемых преступлений во многом зависит от количества зарегистрированных пре-

ступлений.

Более того, важно учитывать виды и сложность раскрываемых преступле-

ний, их социальную опасность и негативные последствия. Кроме этого, при усло-

вии слишком высокого процента раскрываемости преступлений или 100-

процентной раскрываемости преступности и сохранении такой динамики на про-

тяжении определенного периода времени можно предполагать, что реальное по-

ложение дел не соответствует действительности. Подобная ситуация может пред-

ставлять не меньшую угрозу экономической безопасности, чем определенный уровень преступности. Тем не менее, принимая во внимание указанные доводы,

очевидно, что уровень раскрываемости преступлений должен быть выше, а уро-

вень преступности – ниже.

Анализируя объемы бюджетных средств, выделяемых государством на обеспечение деятельности МВД России, в том числе на социальную политику, со-

ставляющую основную долю расходов МВД России, следует отметить, что в по-

следние годы происходило регулярное увеличение бюджетных ассигнований, вы-

деляемых министерству.

Так, в 2005-2016 гг. удельный вес расходов на содержание МВД России со-

ставлял от 4,8% до 9,6% в общем объеме расходов федерального бюджета (Рисун-

ки 48-49). Ежегодное увеличение объема бюджетных средств, выделяемых МВД России, составляло от 8,1% (в 2016 г.) до 100,2% (в 2012 г.) по сравнению с предыдущим годом.

365

России по сравнению с предыдущим годом: в 2015 г. – 94,1%, в 2016 г. – 99,0% от

уровня предыдущего года.

Если рассматривать эффективность государственной социальной политики в МВД России как соотношение удельного веса раскрытых преступлений и рас-

ходов бюджета на денежное довольствие, то картина выглядит следующим обра-

зом (Рисунок 51).

В течение 2005-2011 гг. реальный рост расходов МВД России на денежное довольствие, не привел к существенному увеличению удельного веса раскрывае-

мости преступлений, что на первый взгляд может говорить о снижении эффек-

тивности деятельности МВД России и снижении эффективности государственной

социальной политики, проводимой в отношении сотрудников.

сложившаяся ситуация не позволяет дать однозначную оценку о снижении эф-

фективности государственной социальной политики, проводимой в МВД России.

Ведь размеры денежного довольствия на протяжении многих лет были крайне низкими. Вступление в действие нового законодательства изменило ситуацию к лучшему, и поэтому полагаем, что в современных условиях именно 2012 год нужно считать той отметкой (отправной точкой), по отношению к которой в

366

дальнейшем можно будет проводить анализ и делать выводы о высокой либо не-

достаточной эффективности государственной социальной политики, проводимой в отношении сотрудников ОВД [311, c. 16].

Проведенные расчеты также показывают, что начиная с 2013 года наблюда-

ется ежегодное повышение эффективности государственной социальной полити-

ки в МВД России по сравнению с 2012 годом. Данное повышение произошло как за счет увеличения удельного веса раскрываемых преступлений (хотя и незначи-

тельного), так и за счет сокращения расходов на обеспечение сотрудников денеж-

ным довольствием (в ценах 2005 года и по отношению к 2005 году). Снижение уровня бюджетных расходов в первую очередь было связано с продолжением ме-

роприятий по сокращению штатной численности МВД России, следствием кото-

рых стало уменьшение темпов роста бюджетного финансирования на указанные цели и увеличение нагрузки на сотрудников полиции, продолжающих прохожде-

ние службы в органах внутренних дел.

Важно подчеркнуть, что в настоящее время численность сотрудников ОВД на 100 тыс. населения значительно превышает рекомендации ООН и сложившееся общемировое значение данного показателя (даже после неоднократного проведе-

ния организационно-штатных мероприятий). Так, например, в 2015 г. этот показа-

тель составлял 596 человек на 100 тыс. населения, в 2016 г. – 516 человек, в то время как ООН рекомендовано 222 полицейских на 100 тыс. населения, общеми-

ровое среднее значение – 300 полицейских на 100 тыс. населения. Между тем, при проведении преобразований необходимо принимать во внимание множество фак-

торов (целей, задач, приоритетов, направлений развития государства, уровень криминализации общества, положения действующего законодательства и т.п.). По этим причинам считаем, что в дальнейшем при достижении цели повышения эф-

фективности бюджетных расходов нельзя идти по пути сокращения численности сотрудников ОВД, особенно учитывая сегодняшнюю международную обстанов-

ку, обострившуюся в последние несколько лет, сложную социально-

экономическую ситуацию внутри нашей страны, связанную с наличием угроз национальной безопасности, их усилением в последние годы, возникновением но-

367

вых угроз. Конечно, государство не может ежегодно в значительной степени наращивать объемы бюджетного финансирования МВД России. Однако уровень денежного довольствия и других социальных гарантий должен быть достаточным для обеспечения полноценной работы органов внутренних дел, а также для того,

чтобы этот уровень не представлял угрозу экономической безопасности в соци-

альной сфере. Ограниченность бюджетного финансирования, его минимизация не должны отождествляться с возможностью сокращения достигнутого уровня соци-

альных гарантий сотрудников в реальном выражении.

Прогнозирование ситуации на период до 2030 года, основанное на предпо-

ложении о повышении:

– удельного веса раскрываемости преступности к 2030 году до 75% (от 0,3%

до 3,0% в год);

характеризующего эффективность государственной социальной политики в МВД России, в 2025-2030 гг. (Рисунок 52).

Таким образом, исходя из приведенного прогноза, следует вывод о том, что с помощью увеличения бюджетных расходов на денежное довольствие за счет его ежегодной индексации можно некоторым образом стабилизировать ситуацию, но

368

невозможно кардинальным образом ее изменить.

Проанализируем значение регулярной индексации окладов денежного со-

держания сотрудников МВД России с позиций экономической безопасности в со-

циальной сфере. Расчеты проведем, прогнозируя ситуацию на период до 2030 го-

да, с использованием следующих методов оценки эффективности:

–соотношения целей и социальных проблем;

–соотношения между расчетным показателем и заданным;

–разницы между показателями.

Под целью мы будем понимать достижение определенного уровня оплаты труда сотрудников при помощи ежегодной индексации окладов денежного со-

держания, под социальной проблемой – отсутствие индексации денежного до-

вольствия и как следствие: 1) ежегодное снижение уровня оплаты труда в реаль-

ном выражении; 2) несоответствие соотношения «денежное доволь-

ствие/прожиточный минимум населения» безопасному состоянию (ниже порого-

вого значения индикатора экономической безопасности).

По данным официальной статистики Росстата темпы роста прожиточного минимума для трудоспособного населения составили в 2012 г. – 8,2%, в 2014 г. –

12,5%, в 2016 г. – 4,8%. Для расчета прогнозных значений предположим, что в перспективе темпы роста прожиточного минимума для трудоспособного населе-

ния составят 5-9% в год.

Также при проведении расчетов учтем следующие выводы в отношении оценки развития социально-экономической ситуации в России.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на период до 2020 года определено, что к 2020 году уровень ин-

фляции должен составлять 3,5% в год (в Стратегии-2020 этот показатель заплани-

рован на уровне 3,0% в год). В Прогнозе долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года указано,

что к 2030 году уровень инфляции должен быть равен максимум 2,7% в год. Кон-

цепция была разработана в 2008 году, когда до 2020 года оставалось 12 лет и су-

ществовала реальная возможность (как временная, так и основанная на склады-

369

вающейся в то время социально-экономической ситуации, прогнозах ее развития)

постепенного ежегодного снижения уровня инфляции до обозначенных величин.

Стратегия-2020 и Прогноз были разработаны в 2012-2013 гг., когда на протяже-

нии нескольких лет наблюдалась относительно стабильная социально-

экономическая ситуация в России, которая характеризовалась постепенным сни-

жением уровня инфляции, а также тем, что в течение предыдущих трех лет ин-

фляция не превышала величины 6,6%. Между тем в 2014 г. обстановка измени-

лась. Вследствие резкой трансформации международных связей России с госу-

дарствами Еврозоны и США и применения ограничительных и экономических санкций в отношении нашего государства уровень инфляции по итогам 2014 года составил 11,4%, а по итогам 2015 г. – 12,9%. В федеральном законе о федераль-

ном бюджете на 2016 год параметры инфляции были заложены на уровне 6,4%.

Фактически уровень инфляции за 2016 год составил 5,4% или более, чем в два ра-

за меньше по сравнению с предыдущим годом, ниже, чем за последние двадцать пять лет и ниже, чем было запланировано в законе о федеральном бюджете на

2016 год. При этом в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на трехлетний период к 2019 году величина инфляции определена на уровне 4,1% (максимальное значение). Однако анализ показывает, что с начала

2000-х годов, в том числе в период кризиса 2008 года и некоторой стабилизации экономики в 2010-2013 гг. подобного развития событий не было. Уровень инфля-

ции ежегодно снижался, но это снижение было плавным и постепенным, макси-

мум на 2,0-3,0% в год. Сложившаяся в настоящее время ситуация, когда за один год уровень инфляции снизился на 7,5%, в первую очередь свидетельствует о не-

стабильности социально-экономического положения России и возможности по-

вышения или резкого скачка вверх уровня инфляции в ближайшей перспективе.

Более того, данная ситуация может говорить о занижении реального уровня ин-

фляции, либо о недостаточной точности проведенных расчетов. По этим причи-

нам полагаем, что в лучшем случае при стабилизации социально-экономической ситуации в ближайшей перспективе, ее планомерном положительном и устойчи-

вом долгосрочном развитии, только к 2030 году удастся добиться уровня инфля-

370

ции в 4,1% в год.

Еще один показатель социально-экономического развития государства, обо-

значенный в Концепции, Стратегии-2020 и Прогнозе, – это среднегодовые темпы роста реальной заработной платы. В Концепции этот показатель определен на уровне 9,7% в год к 2020 году, в Стратегии-2020 – 6,2%, в Прогнозе – 4,4% в год к

2030 году. Учитывая сегодняшнюю ситуацию, очевидно, что достигнуть к 2020 г.

темпов роста реальной заработной платы в 9,7% в год не представляется возмож-

ным. Полагаем, что при положительном развитии событий возможен рост реаль-

ной заработной платы (в нашем случае денежного довольствия) до 4,4% в год только к 2030 г.

Исходя из представленных выше доводов и учитывая, что реальная величи-

на денежного довольствия не должна быть ниже уровня, достигнутого к 2012 го-

ду, можно рассчитать размер денежного довольствия до 2030 г. и эффективность индексации окладов денежного содержания для целей поддержания определенно-

го уровня жизни сотрудников ОВД и обеспечения экономической безопасности

(Приложение 4 и Рисунки 53-56).

Прогнозирование ситуации на период до 2030 года показало, что даже при

введении регулярной индексации уровень жизни рядового состава органов внут-