Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

321

Решение указанных задач должно осуществляться в условиях повышения эффективности расходования бюджетного финансирования, выделяемого на обра-

зование в системе МВД России, и происходить как на этапе планирования по-

требности в бюджетных ресурсах, так и в ходе использования бюджетных средств.

В действующем законодательстве для сотрудников ОВД предусмотрена возможность подготовки кадров и получения дополнительного профессионально-

го образования в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России, на основе государственного заказа. Безусловно, требуемый объем теоре-

тических и практических знаний, специальных профессиональных навыков кур-

санты, слушатели и сотрудники получают в ведомственной системе образования.

Между тем в отдельных случаях существует потребность в получении професси-

онального образования вне системы МВД России. Эти случаи в основном связаны с необходимостью получения углубленных специфичных знаний в рамках допол-

нительного профессионального образования по тем направлениям, которые не ре-

ализуются в образовательных организациях МВД России. Более того, иногда эф-

фективнее с точки зрения расходов бюджета организовать повышение квалифи-

кации сотрудников вне системы МВД России, чем содержать в штате образова-

тельной организации преподавателей, чьи профессиональные навыки востребова-

ны только в рамках дополнительного профессионального образования и по узко-

му направлению.

В этой связи большое значение приобретает разработка экономической мо-

дели, методики и на их основе методических рекомендаций по расчету потребно-

сти в бюджетном финансировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД в профессиональных образова-

тельных организациях и образовательных организациях высшего образования, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внут-

ренних дел.

Отдельно отметим, что проблемы определения необходимых объемов бюд-

жетного финансирования государственного заказа на профессиональную подго-

322

товку, повышение квалификации и профессиональную переподготовку сотрудников ОВД, а также разработки методики расчета экономических нормативов образовательных услуг на профессиональную подготовку, повышение квалификации и профессиональную переподготовку сотрудников ОВД нами исследуются давно. Так, эти вопросы рассматривались в НИР «Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы», выполненной Академией экономической безопасности МВД России в 2009 году в соответствии с Перечнем мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 261, в части, закрепленной за МВД России, а также в научных публикациях автора. В данном исследовании методические рекомендации доработаны и представлены с учетом поправок и изменений законодательства.

Важно сказать, что на сегодняшний день существуют различные методики определения объема финансового обеспечения на оказание государственных услуг в сфере образования. Например, широко применяется методика определения расходов в рамках нормативно-подушевого финансирования. Эта методика:

–включает в себя расчет нормативов затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной образовательной услуги, и затрат на общехозяйственные нужды;

–учитывает территориальные и отраслевые особенности расходов на реализацию образовательных услуг;

–позволяет учесть все направления расходов образовательной организации на реализацию образовательных услуг.

Однако, принимая во внимание, что:

–расчет потребности МВД России в бюджетном финансировании, в том числе на образование, имеет свою специфику по сравнению с расчетом потребности в бюджетных средствах государственных (муниципальных) учреждений образования на реализацию ими образовательных услуг;

–бюджетные расходы на реализацию государственного заказа должны быть

324

где

Vmin – минимально допустимый объем стоимости образовательной услуги i с учетом реальных возможностей государственного бюджета по финансированию дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел и сложившейся финансовобюджетной практики;

Vmax – цена образовательной услуги i с учетом дополнительных потребностей образовательной организации в бюджетном финансировании на ее реализацию.

Расчет экономического норматива стоимости образовательной услуги i

(ЭНi) на одного обучающегося производится с помощью формулы:

ЗПппс(i) – фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава в год без учета разовых выплат; ЗПвс – фонд оплаты труда вспомогательного персонала в год без учета разовых выплат;

ЗПадм – фонд оплаты труда административного персонала в год без учета разовых выплат; СВ1 – страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, начисляемые на фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава;

СВ2 – страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, начисляемые на фонд оплаты труда вспомогательного и административного персонала в год; Р1 , Р2 , Р3 , Р4 – общий объем расходов на учебно-методическое, научно-методическое, инфор- мационно-аналитическое обеспечение и хозяйственные нужды в год;

УВi – удельный вес расходов образовательной услуги i в общем объеме расходов по всем проводимым образовательным программам; К – повышающий коэффициент для расчета фонда оплаты труда профессорскопреподавательского состава;

К1, К2 – корректирующие коэффициенты, учитывающие территориальные особенности оплаты труда работников образовательных организаций в регионе; К3, К4, К5, К6 – корректирующие коэффициенты, учитывающие территориальные особенности

расходов образовательных организаций регионов, в том числе государственное регулирование тарифов на коммунальные услуги и затраты на содержание недвижимого имущества и т.п.; Ч1 . – численность сотрудников ОВД, направленных на обучение по соответствующей программе дополнительного профессионального образования (на одну группу).

Расчет удельного веса расходов образовательной услуги i (УВ ) в общем объ-

еме расходов по всем проводимым образовательным программам производится на

основании формулы:

где

КЧi – количество часов аудиторной нагрузки на реализацию образовательной услуги i на одну группу обучения (в соответствии с утвержденными учебными планами); КЧасобщ – общее количество часов аудиторной нагрузки по всем проводимым образовательным программам в год.

325

Общее количество часов аудиторной нагрузки (КЧасобщ) по всем проводи-

Расчет повышающего коэффициента К должен основываться на положениях приказа МВД России от 27.08.2008 г. № 751 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583». Согласно данному приказу размеры ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий со слушателями образовательных учреждений повышения квалификации и слушателями (курсантами), соответственно равны: для доктора наук, профессора – 18% должностного оклада профессорско-

преподавательского состава и 15%, для кандидата наук, доцента – 15% и 12%. То есть применительно в рассматриваемой ситуации повышающий коэффициент К может быть определен по аналогии с приведенным в приказе расчетом ставок почасовой оплаты труда, а также с учетом того, что к проведению подобных занятий в равной степени будут привлекаться доктора наук, профессора и кандидаты наук, доценты.

Корректирующие коэффициенты, учитывающие территориальные особенности расходов образовательных организаций регионов, должны устанавливаться Правительством Российской Федерации для каждого субъекта. Размеры корректирующих коэффициентов должны рассчитываться с учетом региональной специфики расходов образовательных организаций регионов и данных официальной статистики об уровне оплаты труда в регионе, тарифов на коммунальные услуги, на содержание имущества, средних цен на отдельные виды товаров и услуг и т.п.

Расчет экономического норматива стоимости одного человеко-часа образовательной услуги i на одного обучающегося (ЭН(челчас)) производится по формуле:

На практике расчет приведенных выше показателей может быть проведен с помощью нормативного метода, метода прямого счета, на основании сводных данных об учебной нагрузке образовательных организаций системы МВД России и отчетных данных о расходовании бюджетных средств указанными организаци-

ями (без учета отдельных показателей, связанных с прохождением службы в ОВД). Для этого необходимо детализировать отдельные формы бюджетной от-

четности образовательных организаций МВД России. Учитывая, что в настоящее время бюджетный учет во всех образовательных учреждениях МВД России ве-

дется с помощью специализированных компьютерных бухгалтерских программ,

то в этом случае детализация показателей не вызовет больших трудностей. Более того, детализированные данные могут быть использованы и для других целей – в

рамках текущей аналитической работы, связанной с бюджетным планированием и использованием бюджетных ресурсов. Иными словами, за основу расчета могут быть взяты сводные данные об аудиторной нагрузке, объемах бюджетного финан-

сирования и реализуемых образовательных программах образовательных органи-

заций МВД России за определённый период времени.

Исходя из представленной экономико-математической модели, методика расчета потребности в бюджетном финансировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД в профессио-

нальных образовательных организациях и образовательных организациях высше-

го образования, не входящих в систему МВД России, может быть разделена на следующие последовательно идущие этапы:

1.Расчет удельного веса расходов образовательной услуги в общем объеме расходов по всем проводимым образовательным программам.

2.Расчет экономического норматива стоимости образовательной услуги на одного обучающегося.

3.Расчет объема финансового обеспечения, необходимого для реализации образовательной услуги в рамках государственного заказа на дополнительное

327

профессиональное образование сотрудников ОВД.

4. Расчет экономического норматива стоимости одного человеко-часа обра-

зовательной услуги на одного обучающегося.

5. Сравнение рассчитанного объема бюджетного финансирования на обра-

зовательную услугу с минимально и максимально допустимыми величинами.

На основании экономико-математической модели и методики нами были разработаны методические рекомендации по расчету потребности в бюджетном финансировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел в профессиональных образова-

тельных организациях и образовательных организациях высшего образования, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внут-

ренних дел (Приложение X).

Разработка методических рекомендаций направлена на оказание методиче-

ской помощи органам исполнительной власти в сфере внутренних дел (в том чис-

ле финансовым службам подразделений МВД России) при подготовке и рассмот-

рении материалов, связанных с расчетом объемов бюджетного финансирования государственного заказа на дополнительное профессиональное образование со-

трудников. Их применение на практике:

– позволит унифицировать подходы к расчету объема финансового обеспе-

чения госзаказа на дополнительное профессиональное образование;

–будет способствовать более точному планированию и наиболее полному обоснованию потребности в бюджетных ресурсах;

–поможет описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые ре-

зультаты реализации государственного заказа на дополнительное профессиональ-

ное образование сотрудников органов внутренних дел;

– даст возможность для анализа произведенных бюджетных расходов с це-

лью наиболее эффективного использования бюджетных средств и оценки достиг-

нутых результатов, а также снижения неэффективных расходов.

Следует сказать о том, что разработанная модель является универсальной и при необходимости может быть использована для определения объема финанси-

328

рования разных программ дополнительного профессионального образования,

включающих различные направления дополнительной профессиональной подго-

товки, разные количество часов и период обучения, количество и категории обу-

чающихся, а также для разных программ высшего профессионального образова-

ния. Разработанная экономико-математическая модель может использоваться ор-

ганами исполнительной власти при анализе и оценке объема бюджетных ресур-

сов, выделяемых на обучение курсантов, слушателей и адъюнктов системы МВД России, как в динамике, в расчете на одного курсанта, слушателя, адъюнкта, так и в разрезе образовательных организаций системы МВД России (с учетом включе-

ния в модель дополнительных показателей, например, расходов на вещевое иму-

щество, продовольственное обеспечение, дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия и т.п.). Данная экономико-математическая модель может быть применена в ходе бюджетного планирования при расчете потребно-

сти МВД России в бюджетных ресурсах, направляемых на ведомственное образо-

вание (в совокупности с другими методами бюджетного планирования).

Анализ ситуации с пенсионным обеспечением сотрудников ОВД после ре-

формы социальных гарантий 2012 года позволяет сделать вывод о том, что реаль-

ные размеры пенсий пенсионеров МВД России ежегодно снижаются (Приложе-

ние Y). Вместе с этим величина назначаемых пенсий является одним из ключевых показателей, которые позволяют сделать заключение об эффективности действу-

ющей системы пенсионного обеспечения, о необходимости внесения изменений и корректив в пенсионное законодательство. Данный показатель отражает уровень благосостояния пенсионеров и адекватность пенсионной системы социально-

экономическому положению в стране. Динамика этого показателя говорит о ста-

бильности пенсионной системы, возможности государства противостоять возни-

кающим негативным тенденциям в экономике и социальной сфере, возможности выполнять свои социальные обязательства.

Еще одним из наиболее значимых показателей, показывающих способность пенсионной системы обеспечивать справедливый уровень материального обеспе-

чения пенсионеров, является коэффициент замещения пенсией утраченного зара-

329

ботка. Основными целями исчисления коэффициента замещения являются опре-

деление адекватности размера пенсии социально-экономической ситуации в стране, сопоставление уровня материального благосостояния пенсионеров и рабо-

тающих граждан, оценка эффективности пенсионной системы. Значение коэффи-

циента замещения показывает наличие/отсутствие угрозы экономической без-

опасности в социальной сфере в отношении уровня жизни пенсионеров. Для пен-

сионеров ОВД размер коэффициента замещения зависит от размера денежного довольствия, выслуги лет, учитываемых при расчете пенсии, размера понижаю-

щего коэффициента.

В соответствии с Конвенцией МОТ коэффициент замещения должен со-

ставлять не менее 40% уровня материального обеспечения гражданина в трудо-

способный период. При оценке этого показателя следует иметь в виду, что при его расчете размеры пенсии и оплаты труда принимаются в абсолютном выраже-

нии, но в отличие от отплаты труда пенсии не облагаются НДФЛ и, соответствен-

но, размер пенсии – это то, что реально получают на руки пенсионеры, тогда как работники получают на руки сумму заработной платы меньше, чем начислено на величину НДФЛ. Иными словами, оба эти фактора занижают реальный коэффи-

циент замещения [249, c. 336].

Расчеты, проведенные в исследовании, показывают, что в условиях 20122016 гг. по отдельным категориям пенсионеров МВД России этот коэффициент не достигал 30%. Конечно, в дальнейшем при ежегодном повышении коэффициента,

учитываемого для расчета пенсий, на 2% коэффициент замещения будет расти

(расчеты подтверждают незначительный ежегодный рост коэффициента замеще-

ния за рассматриваемый период). Тем не менее в сложившейся социально-

экономической ситуации пенсионная система не способна полностью обеспечить пенсионерам их утраченный заработок.

Существует и другое мнение по поводу исчисления коэффициента замеще-

ния. Так, например, в 2011 г. заместитель главы Минздравсоцразвития России Ю. Воронин сказал, что для лучшей оценки уровня пенсионного обеспечения ко-

эффициент замещения необходимо считать как соотношение пенсии и прожиточ-

330

ного минимума пенсионера. Оптимальным считается соотношение 2,5-3,0 прожи-

точных минимума [378].

Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсио-

нера в определенной степени может свидетельствовать о покупательной способ-

ности пенсий. Его количественное значение характеризует уровень жизни пенси-

онеров. Между тем при анализе этого показателя следует учитывать, что его ди-

намика зависит не только от изменения размеров пенсий, но также от изменения прожиточного минимума и методики расчета потребительской корзины. Также при оценке покупательной способности пенсии необходимо учитывать крайне низкую величину прожиточного минимума российских пенсионеров.

В 2011 г. для некоторых категорий пенсионеров МВД России, например для старшего оперуполномоченного майора милиции с выслугой 20 лет, размер пен-

сии находился на уровне 1,15 прожиточного минимума пенсионера, а для началь-

ника отдела полковника милиции с выслугой 25 лет (для сотрудника, фактически имеющего максимальные показатели для назначения пенсии) размер пенсии со-

ставлял всего 1,87 прожиточных минимума. В 2012 г. ситуация изменилась. Раз-

меры пенсий для этих категорий сотрудников стали в 2,06-3,31 раза больше вели-

чины прожиточного минимума пенсионера. Однако с 2013 г. значения этих пока-

зателей стали ежегодно снижаться.

Придерживаясь методики оценки пенсионной системы на основе сравнения с прожиточным минимумом, можно говорить о том, что в настоящее время размер пенсий сотрудников ОВД, увольняемых на пенсию, можно считать достаточным и оптимальным. Более того, при условии ежегодного повышения коэффициента,

учитываемого при расчете пенсий, благосостояние пенсионеров МВД России бу-

дет увеличиваться. Однако согласиться с данным мнением вряд ли возможно.

Учитывая низкие размеры прожиточного минимума пенсионера, размер пенсий пенсионеров МВД России нельзя считать достаточным для обеспечения достой-

ного благосостояния и уровня, соответствующего профессиональному статусу со-

трудника ОВД.

Если сравнивать размер пенсий сотрудников ОВД со средним размером