Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

3

3.4.Зарубежный опыт реализации социальной политики в правоохрани-

тельных органах…………………………………………………………. 238

Выводы по третьей главе………………………………………………... 268

ГЛАВА 4. СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ МЕР ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ………..……………………….. 271

4.1. Финансовое обеспечение государственной социальной политики в органах внутренних дел……….………………………………………… 271

4.2.Основные проблемы действующей системы социальных гарантий сотрудникам, методы, механизмы и инструменты ее дальнейшего

формирования и реализации…….……………………………………… 287

4.3.Исходные положения концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу в системе приоритетов социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности Российской Федера-

ции……………………………………………………………………....... 335

4.4.Оценка эффективности государственной социальной политики в ор-

ганах внутренних дел для экономической безопасности……………... 346

Выводы по четвертой главе……….…………………………………….. 380

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. 383

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………….………………………………... 393

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………. Том 2

4

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современная международная обста-

новка определяется тем, что мир переживает переходный период, эпоху глубоких трансформаций и перемен. Формирование и дальнейшее развитие нового мира сопряжено с такими негативными явлениями, как возрастание опасности терро-

ризма, широкое распространение наркоторговли, организованной преступности,

оружия массового уничтожения, масштабная незаконная миграция. Для России складывающаяся криминогенная ситуация усугубляется существенным обостре-

нием геополитической обстановки, проведением санкционных и экономических войн.

Масштабы новых вызовов и угроз резко повышают роль и значение нацио-

нальной безопасности, а также требуют ее обеспечения в соответствии со склады-

вающимися обстоятельствами, целями, задачами и приоритетами дальнейшего развития Российского государства.

Изменение социально-экономической ситуации внутри нашей страны и в мире, негативные прогнозы ее развития по-новому ставят вопросы обеспечения экономической безопасности. Как следствие, по-другому должны быть расставле-

ны акценты в работе силовых структур в отношении реализации стратегических национальных приоритетов и защиты национальных интересов России как на международном уровне, так и внутри государства. Основной упор должен быть сделан на повышение эффективности правоохранительной деятельности в орга-

нах внутренних дел, перевод ее в формат полной готовности противостоять име-

ющимся, а также новым вызовам и угрозам устойчивому социально-

экономическому развитию Российской Федерации.

В результате на повестку дня выдвигаются вопросы о том, какие специали-

сты нужны сегодня органам внутренних дел; каков должен быть профессиональ-

ный уровень специалистов, чтобы они были способны противостоять современ-

ным угрозам национальной безопасности, прежде всего, экономической безопас-

ности; какие меры следует предпринять для того, чтобы работа этих специалистов

5

была максимально результативной, отвечающей современным потребностям и требованиям российского общества и государства.

Решение указанных задач лежит в плоскости развития и совершенствования государственной социальной политики в органах внутренних дел, повышения эф-

фективности методов ее формирования и реализации. Это связано с тем, что, во-

первых, эффективно работающая система социальных гарантий, стимулирование профессиональной деятельности сотрудников МВД России способны оказать су-

щественное влияние на результаты их работы. Во-вторых, достойная социальная защита данной профессиональной категории, адекватная компенсация ограниче-

ний и снижение негативных последствий выполнения сотрудниками профессио-

нальных обязанностей являются важнейшими социальными обязательствами гос-

ударства, реализуемыми в форме социальной политики, проводимой в органах внутренних дел. В-третьих, социально-экономическое положение сотрудников органов внутренних дел, уровень и качество их жизни, престиж профессии в об-

ществе в первую очередь определяются размерами оплаты труда, объемом и уровнем социальных гарантий, предоставляемых им государством.

В итоге грамотно проводимая государственная социальная политика в орга-

нах внутренних дел способна локализовать угрозы экономической безопасности,

в том числе угрозы в социальной сфере и угрозы, связанные с криминализацией общества, снизить степень их воздействия.

В конце 2009 года был дан старт крупномасштабной реформе в МВД Рос-

сии, главная цель которой заключалась в повышении эффективности правоохра-

нительной деятельности и укреплении социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам. К настоящему времени реализован комплекс мероприятий первона-

чального этапа реформирования. Вместе с этим существующие в настоящее время проблемы в отношении социальных гарантий сотрудникам (постепенное сниже-

ние реальных размеров денежного довольствия и пенсий, нерешенность жилищ-

ных вопросов, отсутствие эффективных механизмов стимулирования служебной деятельности, сокращение темпов роста бюджетного финансирования, выделяе-

мого на социальные нужды), а также сложная социально-экономическая ситуация

6

внутри нашей страны, высокий уровень криминализации социально-

экономических отношений, актуализируют потребность в научном осмыслении содержания проводимых социально-экономических реформ в МВД России, оцен-

ке их результатов и последствий, разработке эффективных методов, механизмов,

инструментов дальнейшего развития и совершенствования государственной соци-

альной политики в органах внутренних дел.

Имеющиеся исследования по вопросам социальной защиты в органах внут-

ренних дел нельзя считать достаточными и полностью отвечающими приоритетам долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, со-

временным вызовам и угрозам экономической безопасности и требованиям госу-

дарства и общества к правоохранительной деятельности в органах внутренних дел. В научных публикациях пока слабо представлены комплексный, системный и методологический подходы к вопросам формирования и реализации государ-

ственной социальной политики в МВД России, основанные на всестороннем научном анализе, серьезных обобщениях и теоретических проработках и учиты-

вающие современную социально-экономическую обстановку, тенденции и пер-

спективы ее развития, результаты социально-экономических преобразований в МВД России. В исследованиях в основном рассматриваются отдельные направле-

ния системы социальных гарантий сотрудникам МВД России, а именно оплата труда, жилищное, пенсионное обеспечение, что свидетельствует о том, что в настоящее время не разработаны целостная система и методология формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России. Существую-

щие научные публикации зачастую освещают правовую, историческую, социоло-

гическую или психологическую стороны социальной защиты сотрудников орга-

нов внутренних дел, не затрагивая при этом социально-экономические проблемы.

До настоящего времени в научной литературе понятие «государственная социаль-

ная политика в органах внутренних дел» практически не употреблялось. Вопросы формирования и реализации государственной социальной политики в МВД Рос-

сии в контексте экономической безопасности не исследовались. Проблемы повы-

шения эффективности деятельности органов внутренних дел посредством госу-

7

дарственной социальной политикой в МВД России не рассматривались.

Данная ситуация показывает, что существует острая необходимость в про-

ведении теоретико-методологического исследования для разработки системы эф-

фективных методов, механизмов, инструментов формирования и реализации гос-

ударственной социальной политики в органах внутренних дел, способствующей укреплению социальных гарантий сотрудникам, повышению эффективности пра-

воохранительной деятельности в органах внутренних дел и в итоге повышению экономической безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы экономической безопасности активно исследуются российскими учеными ни одно десятилетие.

Различным аспектам ее обеспечения посвящены труды многих ученых: Л. И.

Абалкина, Т. Н. Агаповой, Т. Г. Антроповой, Е. Г. Багудиной, В. М. Безденежных,

И. А. Богданова, В. А. Богомолова, Н. П. Ващекина, Г. С. Вечканова, А. В. Возже-

никова, В. Ф. Гапоненко, С. Ю. Глазьева, А. Е. Городецкого, В. С. Загашвили, А.

И. Илларионова, Р. В. Илюхиной, С. В. Казанцева, Г. М. Казиахмедова, А. А.

Куклина, А. А. Крылова, Е. И. Кузнецовой, Н. П. Купрещенко, Д. Н. Лапаева, А.

Н. Литвиненко, Е. А. Олейникова, В. К. Сенчагова, С. В. Степашина, В. Л. Там-

бовцева, А. И. Татаркина, И. Ю. Тимофеевой, А. И. Хорева, В. А. Цветкова, Н. Д.

Эриашвили и других. Вопросы обеспечения экономической безопасности пред-

ставлены в работах таких зарубежных авторов, как Б. Бузан, И. Валлерстайн, А.

фон Гезау, С. Дойл, В. Кайбл, Дж. Кейнс, Ф. Лист, Х. Мачовски, К. Мердок, Г.

Моргентау, Дж. Най, Р. Пребиш, Э. Де Сото, Д. Фишер, В. Хагер и других.

Значительный вклад в исследование вопросов, касающихся теории и мето-

дологии социальной политики государства, отдельных направлений ее формиро-

вания, реализации, развития и совершенствования, внесли такие отечественные ученые, как Т. М. Апостолова, Г. А. Ахинов, Н. А. Волгин, Е. Ш. Гонтмахер, И. П.

Денисова, И. А. Григорьева, Е. Т. Гурвич, И. Г. Зайнышев, Т. И. Заславская, С. В.

Калашников, Л. В. Константинова, Н. Р. Косевич, Т. М. Малева, Л. Н. Овчарова,

Б. В. Ракитский, Н. М. Римашевская, В. Д. Роик, Т. Ю. Сидорина, О. В. Синявская,

С. Н. Смирнов, Е. Н. Сочнева, Е. И. Холостова, Д. И. Шавишвили, и зарубежные

8

ученые: Р. Баркер, У. Беверидж, В. Зомбарт, Дж. Кейнс, Х. Ламперт, Т. Маршалл,

Г. Мюрдаль, Ф. Науманн, В. Ойкен, А. Оукен, А. Пигу, А. Смит, Дж. Стиглиц, Х.

Фёрнис, Л. фон Штейн, Л. Эрхард, К. Эспин-Андерсен и другие.

На сегодняшний день существует немного научных публикаций, которые непосредственно связанны с проблематикой диссертационного исследования.

Вместе с этим при подготовке диссертации огромную помощь оказали труды рос-

сийских специалистов, исследовавших вопросы, перекликающиеся с темой дан-

ной работы, или освещавших отдельные аспекты исследования, в том числе труды С. А. Алешиной, Е. В. Горголы, В. М. Корякина, С. П. Матвеева, П. А. Михайлю-

ка, В. А. Титова, О. В. Филимонова, в которых раскрываются проблемы социаль-

ной защиты государственных служащих (военнослужащих и сотрудников право-

охранительных органов), анализируются отдельные виды социальных гарантий,

предоставляемых данной профессиональной категории, предлагаются направле-

ния и меры их реформирования; исследования Е. В. Масленниковой, А. М. Наги-

мовой, Н. В. Фадейкиной, посвященные оценке эффективности государственного управления и социальной политики; работы А. П. Опальского, О. Ю. Максимо-

вой, в которых рассматриваются вопросы бюджетного финансирования МВД Рос-

сии.

Анализ научной литературы позволяет сделать выводы, что до настоящего времени не сформирован целостный системный подход к обеспечению сотрудни-

ков органов внутренних дел социальными гарантиями как к целенаправленной деятельности государства, регулирующей вопросы укрепления социальной защи-

ты сотрудников и повышения результатов и эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, не разработана методология формирова-

ния и реализации государственной социальной политики в МВД России.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методо-

логии формирования и реализации государственной социальной политики в орга-

нах внутренних дел Российской Федерации и на ее основе – научно обоснованной концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу, что должно способствовать повышению экономиче-

9

ской безопасности Российской Федерации, ее укреплению.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения ряда

задач.

1. На основе теоретического анализа развить теорию экономической без-

опасности и обосновать важнейшую роль и значение органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности посредством:

– раскрытия сущности и содержания категории «экономическая безопас-

ность» через призму деятельности органов внутренних дел;

– аргументирования утверждения о том, что практически все виды преступ-

ности могут оказывать негативное воздействие на состояние экономической без-

опасности, все направления деятельности полиции связаны с обеспечением эко-

номической безопасности;

– оценки современного состояния социально-экономической сферы, страте-

гических приоритетов долгосрочного социально-экономического развития и со-

временных угроз экономической безопасности Российской Федерации, к которым в контексте деятельности органов внутренних дел относятся огромные масштабы преступности и высокий уровень криминализации социально-экономических от-

ношений;

– определения роли органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в социальной сфере.

2. С помощью теоретико-методологического анализа доказать особое значе-

ние государственной социальной политики, проводимой в органах внутренних дел, для экономической безопасности:

на основе:

–обоснования экономической сущности социальной политики с позиций экономической безопасности;

–систематизации целей, задач, принципов, основных направлений государ-

ственной социальной политики в органах внутренних дел, определения ее специ-

фики;

– выявления и оценки роли государственной социальной политики в орга-

10

нах внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности;

с целью:

– разработки методологии формирования и реализации государственной со-

циальной политики в органах внутренних дел для наиболее эффективного обеспе-

чения и повышения экономической безопасности.

3. Провести исследование факторов, оказывающих влияние на формирова-

ние и реализацию государственной социальной политики в органах внутренних дел, при помощи:

– выделения этапов становления и развития государственной социальной политики в органах внутренних дел с момента перехода России к рыночной эко-

номике, оценки социально-экономических результатов и последствий реализуе-

мых мероприятий на каждом из этапов;

– определения степени влияния социально-экономических реформ и реформ органов исполнительной власти на формирование основных направлений, мето-

дов, механизмов и инструментов проведения государственной социальной поли-

тики в органах внутренних дел;

– выявления тенденций и закономерностей развития государственной соци-

альной политики в органах внутренних дел в ходе рыночных реформ, оценки со-

циально-экономических итогов проводимых преобразований;

– анализа и оценки опыта реализации социальной политики в правоохрани-

тельных органах зарубежных стран;

– обобщения основных подходов к оценке эффективности деятельности правоохранительных органов зарубежных стран.

4. Разработать исходные положения научно обоснованной концепции раз-

вития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу на основе:

– систематизации и оценки методов бюджетного планирования, применяе-

мых для расчета потребности МВД России в бюджетных средствах на социальные цели, выявлении их сильных и слабых сторон;

– оценки современного состояния и выявления основных проблем суще-