Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

96

Достижение целей государственной социальной политики в МВД России в долгосрочной перспективе обеспечивается по следующим основным направлениям:

оплата труда (денежное довольствие), стимулирование служебной деятельности;

медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение; страхование; жилищное обеспечение; образование;

пенсионное обеспечение.

Оплата труда (денежное довольствие), стимулирование служебной деятельности

Центральное место в системе социальных гарантий занимает оплата труда (денежное довольствие) сотрудников. Денежное довольствие является основным (зачастую единственным) источником доходов данной профессиональной категории. Размеры денежного довольствия отражают уровень благосостояния и качество жизни сотрудников, соответствие социально-экономической ситуации в стране сложности и специфике задач, возлагаемых государством и обществом на органы внутренних дел.

В ходе реформирования системы социальных гарантий был сформирован новый пакет нормативных правовых документов о денежном довольствии. Изменена его структура. Сокращено количество дополнительных выплат. Снижены (в процентном отношении) размеры оставшихся и введены новые дополнительные выплаты. Отдельные дополнительные выплаты и компенсации переведены в форму должностного оклада. В результате увеличена доля оклада денежного содержания в общем объеме денежного довольствия. Принятые меры позволили существенно повысить уровень оплаты труда сотрудников.

Вместе с этим социально-экономические результаты реформы, современное состояние и существующие проблемы в отношении денежного довольствия, сложная криминогенная обстановка внутри нашей страны и ее обострение в последние годы, неутешительные прогнозы развития социально-экономической сферы и необходимость повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних требуют проведения дальнейших преобразований в отношении денежного довольствия сотрудников.

Приоритетными направлениями развития и совершенствования денежного довольствия на долгосрочную перспективу являются:

1) совершенствование механизма индексации окладов денежного содержания, учитывающего:

официальный уровень инфляции; основные макроэкономические показатели развития социальной сферы и

экономики Российской Федерации, социальные индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;

приоритеты, направления и прогнозы социально-экономического развития

97

Российской Федерации на долгосрочную перспективу; средний уровень оплаты труда среднего класса в стране; уровень жизни других социальных групп;

особенности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел; возможности федерального бюджета.

Индексация окладов денежного содержания должна быть ежегодной на уровне не ниже прогнозного уровня инфляции на текущий год. В случае, если фактический уровень инфляции по итогам календарного года превысит прогнозное значение, размеры индексации должны подлежать корректировке.

2)разработка эффективной системы материального стимулирования сотрудников, базирующейся на:

совокупности объективных научно обоснованных оценок результатов правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, включающей увязку дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия, и показателей результативности профессиональной деятельности;

механизме премирования, основанного на принципах объективности, предсказуемости, адекватности, соизмеримости, оптимальности, дифференцированности, своевременности, значимости, справедливости;

3)повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников, за счет более экономного и рационального использования бюджетных ресурсов и усиления контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение

Специфика службы в органах внутренних дел предъявляет повышенные требования к сотрудникам – крепкое здоровье, физическая выносливость, психологическая устойчивость в стрессовых ситуациях. Нередки случаи, когда жизнь и здоровье сотрудников в связи с их профессиональной деятельностью подвергаются риску и опасности.

В последние годы вопросы поддержания стабильности в обществе, сохранения российской государственности, противостояния имеющимся и новым вызовам и угрозам приобретают особую остроту и имеют большое значение для дальнейшего безопасного и устойчивого развития Российской Федерации. В этих условиях усиливается значимость правоохранительной деятельности в органах внутренних дел и, как следствие, повышается роль социальной защиты сотрудников в отношении получения своевременной и высокотехнологичной медицинской помощи.

Предварительные итоги реформы о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел свидетельствуют о важности дальнейшего повышения уровня их социальной защиты в части медицинского обеспечения, которое должно основываться на совершенствовании ведомственной системы здравоохранения.

Приоритетными направлениями развития и совершенствования системы медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников и членов их семей на долгосрочную перспективу являются:

98

разработка и реализация мер по совершенствованию системы оплаты труда и других социальных гарантий медицинскому персоналу медицинских организаций системы МВД России в целях повышения качества медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения, в том числе за счет внедрения эффективной системы материального стимулирования сотрудников;

внедрение критериев оценки деятельности медико-санитарных и санаторнокурортных организаций системы МВД России в зависимости от выполняемых задач, объема и качества оказываемой медицинской помощи;

развитие системы добровольного медицинского страхования; повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых

на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, путем более экономного и рационального использования бюджетных ресурсов, усиления контроля за расходованием бюджетных ассигнований, оптимального использования имеющегося медицинского оборудования и возможностей специалистов по оказанию медицинской помощи.

Страхование

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел нередко связана с угрозой их жизни, причинения вреда здоровью. Такая опасность значительно возросла в последнее время, в первую очередь из-за существующей в российском обществе социальной нестабильности и напряженности. Тенденции в области преступности, в том числе количество тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений террористического характера, а также данные статистики о зарегистрированных страховых случаях в отношении сотрудников органов внутренних дел позволяют говорить о том, что страховые риски при выполнении ими служебных обязанностей велики. В этих условиях важными являются вопросы совершенствования действующей системы обязательного государственного страхования сотрудников, разработки системы мер, направленной на повышение эффективности их социальной защиты в части страхования жизни и здоровья.

Действующая система обязательного государственного страхования включает в себя механизм, направленный на нивелирование последствий страховых случаев, вероятность наступления которых возможна в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Входе реформирования системы МВД России размеры страховых выплат по обязательному государственному страхованию были увеличены. Ежегодно проводится индексация страховых выплат с учетом возможностей федерального бюджета. Вместе с этим любой размер выплачиваемой страховой суммы не позволяет в полном объеме покрыть последствия наступления страховых случаев, особенно связанных со смертью (гибелью) сотрудника.

Всвязи с этим приоритетными направлениями развития и совершенствования системы страхования в МВД России на долгосрочную перспективу являются:

совершенствование механизма регулярной индексации страховых сумм, учитывающего официальный уровень инфляции, цели, задачи, особенности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, возможности феде-

99

рального бюджета; развитие системы добровольного социального страхования;

повышение эффективности процедуры выбора страховой компании; разработка комплекса мер своевременного обеспечения сотрудников стра-

ховыми выплатами в случае отсутствия заключенного договора со страховой компанией.

Жилищное обеспечение

Внастоящее время довольно остро стоит проблема обеспечения сотрудников жильем.

Впроцессе проведения реформы в органах внутренних дел и формирования новой нормативной правовой базы о социальных гарантиях сотрудникам и членам их семей в законодательство о жилищном обеспечении был внесен ряд изменений

иновых положений, в том числе введено положение о предоставлении (при определенных условиях) сотрудникам и членам их семей единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Данное нововведение поможет решить жилищные вопросы ряду сотрудников. Тем не менее эта мера недостаточна для того, чтобы в ближайшей перспективе обеспечить жильем всех нуждающихся в жилье сотрудников или улучшить их жилищные условия.

Приоритетными направлениями в области совершенствования системы жилищного обеспечения в органах внутренних дел на долгосрочную перспективу являются:

развитие системы ипотечного кредитования; совершенствование механизма предоставления беспроцентных займов на

приобретение земельных участков и под индивидуальное жилищное строительство;

совершенствование механизма предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья;

усиление контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Образование

На современном этапе в условиях обострения ряда существующих проблем и возникновения новых угроз безопасности Российского государства эффективное выполнение возложенных на органы внутренних дел задач возможно только путем выстраивания мощной системы противодействия преступности. Важными становятся вопросы о профессиональном уровне специалистов органов внутренних дел, о разработке системы мер для повышения этого уровня. В современных условиях высокий профессиональный уровень сотрудников органов внутренних дел, его постоянное повышение необходимы для того чтобы эффективно противостоять вызовам и угрозам национальной безопасности.

Имеющиеся проблемы можно решить только с помощью грамотных, высокопрофессиональных специалистов, соответствующих государственным требова-

100

ниям и общественным ожиданиям, способных и готовых защищать права и свободы граждан, противодействовать преступности, в том числе преступности экономической направленности, а также профессионально развиваться.

В системе МВД России осуществляются профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и стажировка сотрудников. Все это – неотъемлемая составная часть их социального пакета. Профессиональная подготовка в ведомственной системе образования позволяет приобрести качественные знания, а по окончании вуза – статус дипломированного специалиста. В течение прохождения службы в органах внутренних дел сотрудники имеют возможность повысить свой профессиональный уровень и увеличить объем имеющихся профессиональных знаний. Это способствует их профессиональному развитию, должностному росту, повышению статуса, а также позволяет обеспечить определенный уровень материального благосостояния.

Приоритетными направлениями развития и совершенствования образования в системе МВД России на долгосрочную перспективу являются:

развитие многоуровневой инновационной системы непрерывного профессионального образования, базирующейся на практико-ориентированном подходе

инаправленной на повышение результативности правоохранительной деятельности;

повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на образование в системе МВД России, путем более экономного и рационального использования бюджетных ресурсов, а также за счет разработки и внедрения методики расчета потребности в бюджетном финансировании на реализацию государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел в профессиональных образовательных организациях

иобразовательных организациях высшего образования, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и усиление контроля за использованием бюджетных ассигнований, направляемых на образовательные цели.

Пенсионное обеспечение

Правовой статус сотрудников органов внутренних дел имеет ряд законодательно установленных ограничений, которые определяются целями и задачами правоохранительной деятельности, а также содержанием выполняемых задач. Эти ограничения накладывают отпечаток на характер формирования доходов сотрудников и, следовательно, на уровень оплаты их труда. В итоге в течение службы сотрудники имеют немного возможностей для того, чтобы накопить достаточное количество средств для сохранения достигнутого уровня благосостояния после завершения ими трудовой деятельности и поддержания стандартов жизни, гарантирующих достойный уровень жизни и экономическую независимость.

Особенности правоохранительной деятельности, выполнение специфических функций государства, и связанные с ними повышенные риски для жизни и здоровья, моральное и физическое перенапряжение в период прохождения службы, различные ограничения делают необходимой социальную защиту государ-

101

ством уволенных со службы сотрудников по достижению ими предельного возраста пребывания на службе.

В ходе реформы социальных гарантий размеры назначаемых сотрудникам пенсий были увеличены. Результаты реформирования и современная ситуация в отношении пенсионного обеспечения пенсионеров системы МВД России говорят о необходимости проведения дальнейших преобразований.

Приоритетными направлениями развития и совершенствования системы пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу являются:

приведение размеров назначаемых пенсий в соответствие с уровнем коэффициента замещения, рекомендованным Международной организацией труда, в частности за счет изменения порядка расчета размеров пенсий;

совершенствование механизма индексации размеров пенсий на уровне не ниже коэффициента индексации средних размеров назначенной пенсии по стране и величины инфляции;

разработка мер, направленных на развитие участия сотрудников органов внутренних дел в программах добровольного пенсионного страхования.

IV. Объемы и источники финансирования мероприятий Концепции развития социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу

Финансовое обеспечение государственной социальной политики в МВД России, включая гарантии социальной защиты, выплат социального характера, пособий и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, членам их семей является расходным обязательством Российской Федерации.

Источником финансирования расходов на реализацию государственной социальной политики в МВД России является федеральный бюджет.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается ежегодное последовательное увеличение расходов на государственную социальную политику в МВД России в соответствии с уровнем инфляции (потребительских цен), возможностями федерального бюджета, с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, приоритетами и направлениями социальноэкономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

V. Заключительные положения

Реализация положений Концепции приведет к увеличению уровня благосостояния и усилению социальной защиты сотрудников МВД России, повышению эффективности правоохранительной деятельности и престижа службы в органах внутренних дел. Реализация положений Концепции является необходимым условием успешного развития МВД России, эффективного осуществления полномочий, возложенных на МВД России, и достижения поставленных перед МВД России государством и обществом целей и задач.

102

Приложение 4

Динамика темпов роста размеров денежного довольствия и величины прожиточного минимума до

2030 гг. (прогноз)

Примечание: прогноз и расчеты составлены автором.

103

Приложение 5

Динамика изменения размеров пенсий, денежного довольствия для начисления пенсий,

соотношения коэффициента замещения пенсией утраченного заработка до

2030 гг. (прогноз)

Примечание: прогноз и расчеты составлены автором.