Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

86

72 час УВ = 150 000 час = 0, 00048

2. Рассчитаем экономический норматив стоимости образовательной услуги i (ЭНi) на одного обучающегося:

ЭНi= 17 935 руб.

3. Рассчитаем объем бюджетного финансирования, необходимого для реализации образовательной услуги i в рамках государственного заказа на реализации образовательной услуги по дополнительному профессиональному образованию сотрудников органов внутренних дел:

ФБ( ) = ЭН Ч + ДР

РФБ( ) = 17935 40 чел. = 717 400 руб.

4. Рассчитаем экономический норматив стоимости одного человеко-часа

5. Сравнение рассчитанного объема бюджетного финансирования на образовательную услугу i, связанную с дополнительным профессиональным образованием сотрудников ОВД, с минимально и максимально допустимыми величинами.

Vmin ≤ РФБ(i) ≤ Vmax

600 000 руб. < 717 400 руб. < 800 000 руб.

87

Приложение Y

Динамика изменения пенсий пенсионеров органов внутренних дел, величины прожиточного ми-

нимума пенсионера и среднего размера назначенных пенсий за 2011-2016 гг.

Примечание: расчеты произведены в сопоставимых условиях, т. е. по аналогичным должностям, специальным званиям, выслуге лет и т. д.

88

Приложение Z

Удельный вес направлений расходов в общем объеме расходов федерального бюджета

(по разделам бюджетной классификации расходов)

за 2009-2016 гг.

Источник: Федеральные законы об исполнении федерального бюджета (2009-2015 гг.) и федеральный закон о федеральном бюджете (2016 гг.), расчеты произведены автором.

91

Приложение 3

Концепция развития государственной социальной политики в МВД России на

долгосрочную перспективу

(исходные положения)

I. Общие положения

Концепция развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу (далее – Концепция) представляет собой систему идей и взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере проведения государственной социальной политики в МВД России.

Концепция определяет цели, задачи, базовые принципы и основные направления развития и совершенствования государственной социальной политики, проводимой в МВД России, а также методы, механизмы и инструменты ее формирования и реализации.

Положения настоящей Концепции распространяются на следующие категории лиц:

сотрудников органов внутренних дел; сотрудников органов внутренних дел – инвалидов;

сотрудников органов внутренних дел – ветеранов боевых действий; сотрудников органов внутренних дел, участвующих (участвовавших) в кон-

тртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации; сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагопри-

ятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей;

пенсионеров органов внутренних дел; сотрудников, уволившихся из органов внутренних дел до достижения пре-

дельного возраста пребывания на службе и не имеющих права на назначение пенсии;

членов семьи сотрудников органов внутренних дел; членов семьи пенсионеров органов внутренних дел;

членов семьи погибших сотрудников органов внутренних дел. Нормативную правовую основу Концепции составляют Конституция Рос-

сийской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, федеральные законы, решения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МВД России, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и международные правовые акты в сфере

92

деятельности органов внутренних дел, проведения социальной политики и обеспечения национальной безопасности.

Разработка Концепции осуществлена с учетом отечественного и зарубежного опыта в сфере проведения государственной социальной политики в правоохранительных органах и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров реализации государственной социальной политики в МВД России во взаимосвязи с приоритетами и ключевыми направлениями социальноэкономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, национальными интересами и стратегическими национальными приоритетами Российской Федерации.

Для целей настоящей Концепции используются термины.

Государственная социальная политика в МВД России (в органах внут-

ренних дел) – это целенаправленная деятельность государства по социальной защите сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, обеспечивающая поддержание и повышение уровня их благосостояния и качества жизни в соответствии с уровнем развития экономики и социальной сферы, приоритетами и направлениями общегосударственной социально-экономической политики, целями, задачами и спецификой правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, создающая условия для всестороннего развития сотрудников и успешного выполнения ими профессиональных обязанностей.

Государственная социальная политика в МВД России является неотъемлемой составной частью общегосударственной социальной политики, реализуемой в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел – это комплекс проводимых государством целенаправленных мероприятий экономического, правового, организационного, методологического и информационного характера по формированию и реализации законодательно закрепленных социальных гарантий, обеспечивающих сотрудникам соблюдение их социальных прав.

Социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел – это зако-

нодательно закрепленные социальные обязательства государства перед сотрудниками органов внутренних дел по:

недопущению ухудшения их материального положения; обеспечению денежным довольствием в размере, позволяющем поддержи-

вать определенный уровень материального благосостояния; предоставлению пособий, компенсаций и других денежных выплат в связи с

прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы из органов внутренних дел в условиях инфляции;

предоставлению отпусков; индексации денежного довольствия, пособий, компенсаций и других де-

нежных выплат в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел;

медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению; обязательному государственному страхованию жизни и здоровья; государственному пенсионному обеспечению;

93

жилищному и социально-бытовому обеспечению; профессиональному образованию.

Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел – это оплата труда сотрудников, являющаяся основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Социальные выплаты (выплаты социального характера) сотрудникам органов внутренних дел – это дополнительные выплаты, предназначенные для повышения уровня социальной защиты сотрудников, включающие в себя пособия, выплаты компенсационного характера (компенсационные выплаты).

Социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел – это га-

рантированная государством и предусмотренная законодательно система материального обеспечения в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми.

Пособие сотрудникам органов внутренних дел – это форма материального обеспечения, выплачиваемая сверх денежного довольствия. Пособие – это денежная выплата, которая назначается в случае заболевания, по беременности и родам, по выходу на пенсию и в других установленных законодательством случаях.

Компенсация (компенсационная выплата, выплата компенсационного характера) – это денежная выплата сверх денежного довольствия, возмещающая затраты, связанные с выполнением служебных обязанностей и условиями несения службы.

Стимулирующая выплата (выплата стимулирующего характера) – это денежная выплата, входящая в состав денежного довольствия, направленная на повышение качества и эффективности результатов выполнения служебных обязанностей, поощрение за выполненную работу.

Финансовое обеспечение государственной социальной политики МВД России – это комплекс мер и мероприятий, направленных на непрерывное, полное и своевременное финансирование социальных гарантий сотрудникам и членам их семей.

Добровольное социальное страхование сотрудников органов внутренних дел – это дополнительная к обязательному государственному страхованию форма социальной защиты от наступления рисков, связанных с гибелью (смертью) застрахованного лица, получением травмы, ранения, заболевания или инвалидности, произошедших или наступивших в период прохождения службы или при выполнении служебных обязанностей.

Добровольное медицинское страхование сотрудников органов внутрен-

них дел – это форма социальной защиты, дополнительная к медицинскому обеспечению, осуществляемому в соответствии с законодательством о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, предусматривающая получение дополнительных медицинских услуг.

II. Цели, задачи и принципы государственной социальной политики

вМВД России на долгосрочную перспективу

1.Ключевые цели государственной социальной политики в МВД России за-

94

ключаются в обеспечении:

достойного уровня благосостояния и социальной защиты сотрудников, наиболее полного удовлетворения их социальных потребностей;

результативной работы органов внутренних дел, повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел.

2. Задачи государственной социальной политики в МВД России: обеспечение эффективной практической реализации действующих социаль-

ных гарантий сотрудникам и членам их семей; разработка комплекса мероприятий, направленных на развитие и совершен-

ствование системы социальных гарантий, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам и членам их семей, в том числе по повышению уровня благосостояния и социальной защиты сотрудников, с учетом имеющихся возможностей бюджета, приоритетов социально-экономического развития государства и особенностей правоохранительной деятельности в органах внутренних дел;

смягчение негативных последствий вследствие выполнения сотрудниками профессиональных обязанностей, связанных с риском для жизни и здоровья, повышенными психологическими и физическими нагрузками;

создание условий, обеспечивающих высокую заинтересованность сотрудников в качественном и добросовестном исполнении служебных обязанностей как гарантии сохранения престижной и высокооплачиваемой работы;

обеспечение результативной профессиональной деятельности в органах внутренних дел;

привлечение на службу в систему МВД России молодежи, грамотных и квалифицированных кадров;

стимулирование продолжительной службы сотрудников в органах внутренних дел преимущественно до достижения выслуги лет, дающей право на пенсию;

повышение статуса сотрудника органов внутренних дел, престижа службы в органах внутренних дел, ее привлекательности на рынке трудовых ресурсов;

снижение уровня коррупции в рядах сотрудников; обеспечение эффективного и экономного использования бюджетных ресур-

сов, выделяемых на социальные нужды.

3. Принципы государственной социальной политики в МВД России: принцип комплексности и системности проведения государственной соци-

альной политики в МВД России; принцип непрерывности формирования, реализации, развития и совершен-

ствования государственной социальной политики в МВД России; принцип иерархичности;

принцип соответствия уровня социальной защиты сотрудников задачам, выполняемым органами внутренних дел, и финансовым возможностям государства;

принцип подчиненности государственной социальной политики в МВД России приоритетам, целям, задачам и ключевым направлениям социальноэкономического развития Российской Федерации, целям, задачам, специфике правоохранительной деятельности органов внутренних дел;

95

принцип своевременного реагирования на тенденции социальноэкономического развития Российской Федерации и приоритеты обеспечения национальной, в том числе экономической, безопасности;

принцип справедливого вознаграждения за результаты работы, учитывающего значимость для общества и государства правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, степень опасности для жизни и здоровья сотрудников, повышенные психологические и физические нагрузки при исполнении служебных обязанностей;

принцип недопустимости ухудшения материального положения сотрудни-

ков;

принцип концентрации на повышении заинтересованности сотрудников в результатах профессиональной служебной деятельности;

принцип ориентации на повышение профессионального статуса сотрудника МВД России и престижа правоохранительной деятельности в органах внутренних дел;

принцип открытости и доступности информации о принимаемых решениях в области реализации государственной социальной политики в МВД России;

принцип научной обоснованности принимаемых решений в области формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России.

III. Основные направления развития государственной социальной политики в МВД России

Состояние отечественной экономики и социальной сферы, осложнение международных связей, широкое распространение криминализации социальноэкономических отношений, рост организованной преступности и стремительное разрастание терроризма свидетельствуют о том, что происходит усиление существующих и возникновение новых угроз и вызовов национальной безопасности, направленных против личности, общества и государства. Криминогенные факторы в значительной степени определяют не только современное состояние Российской Федерации, но и перспективы ее развития. Данные обстоятельства говорят о том, что граждане, общество и государство нуждаются в высококвалифицированной и высокопрофессиональной деятельности по борьбе с преступностью для обеспечения национальной безопасности, и прежде всего экономической безопасности. Ключевая роль в противодействии преступности, снижении уровня криминализации общества принадлежит органам внутренних дел Российской Федерации.

Главной целью дальнейшего развития органов внутренних дел является повышение эффективности их деятельности. Достижение этой цели обеспечивается за счет реализации комплекса мер и мероприятий организационного, правового, экономического, финансового, информационного, материально-технического, научного характера, в частности путем укрепления системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам, и повышения эффективности государственной социальной политики, проводимой в МВД России.