Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

381

потенциальные угрозы национальной безопасности Российской Федерации; ак-

тивно использовать научные разработки в ходе проведения дальнейших преобра-

зований.

3. Государство не может конкурировать с частным сектором в уровне опла-

ты труда. В соответствии с этим необходимо, как показывает отечественный опыт и опыт зарубежных стран, усиливать другие позиции, являющиеся сильной сто-

роной государства. Речь идет от обеспечении стабильности доходов сотрудников,

более высокого уровня их социальной защиты, достигаемых за счет регулярной индексации денежного довольствия и социальных выплат.

4. Важнейшим направлением организации и регулирования системы оплаты труда должно стать введение в действие системы объективных научно обосно-

ванных оценок результатов правоохранительной деятельности в ОВД, включаю-

щей в себя увязку дополнительных выплат, входящих в состав денежного доволь-

ствия и показателей результативности профессиональной служебной деятельно-

сти, а также механизма премирования, основанного на переходе на эффективную систему материального поощрения.

5. Совершенствование системы социальных гарантий должно идти по пути внедрения в ОВД дополнительных форм страхования, в том числе добровольного медицинского страхования и добровольного социального страхования. Их приме-

нение может быть осуществлено в рамках «пилотного» проекта, по результатам реализации которого можно будет судить об эффективности этого метода и воз-

можности его использования в дальнейшем. Развитие жилищной политики в ОВД должно включать введение дифференцированного подхода при формировании очереди на предоставление ЕСВ, распространение на сотрудников ОВД льготных условий ипотечного кредитования, аналогичных накопительно-ипотечной систе-

ме жилищного обеспечения, предоставления беспроцентных займов на приобре-

тение земельных участков и участков под индивидуальное жилищное строитель-

ство. Совершенствование образовательной политики в МВД России должно быть направлено на развитие многоуровневой практико-ориентированной системы не-

прерывного профессионального образования, обеспечение инновационного ха-

382

рактера профессионального образования. Решение задачи по повышению эффек-

тивности расходования бюджетных ресурсов, направляемых на образование в си-

стеме МВД России, должно включать в себя применение методики по расчету по-

требности в бюджетном финансировании государственного заказа на дополни-

тельное профессиональное образование сотрудников ОВД в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образо-

вания, не входящих в систему МВД России. Ключевым направлением развития пенсионного обеспечения должно стать принятие нового закона, так как действу-

ющее законодательство слишком объемно, запутанно и сложно для исполнения из-за многочисленных редакций и ссылок на другие нормативные правовые доку-

менты разного уровня. Также важным является регулярная индексация пенсий,

внедрение программы, аналогичной программе софинансирования пенсий и из-

менения подхода к порядку расчета пенсий. В итоге приоритетные направления развития и совершенствования государственной социальной политики в МВД России должны быть воплощены в концепции ее развития на долгосрочную пер-

спективу, которая, основываясь на научно-методологическом подходе, позволит систематизировать идеи и взгляды на содержание, принципы и основные приори-

теты и направления ее формирования и реализации, обозначит вектор ее даль-

нейшего развития и совершенствования.

6. Оценка эффективности государственной социальной политики в МВД России должна проводиться по отдельным показателям, группам показателей и совокупности показателей, то есть базироваться на комплексном и системном подходах, учитывающих цели, задачи, специфику государственной социальной политики в ОВД, показатели результативности деятельности органов внутренних дел, их динамику, ограниченные возможности бюджета. Оценку эффективности методов, механизмов, инструментов формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России в контексте экономической безопасности необходимо проводить во взаимосвязи с индикаторами экономической безопасно-

сти и их пороговыми значениями.

383

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании решена важная научно-практическая за-

дача по разработке методологии формирования и реализации государственной политики в органах внутренних дел, направленной на обеспечение и укрепление экономической безопасности. В ходе исследования получены следующие резуль-

таты.

1. На основании теоретического анализа и обобщения взглядов ученых о сущности и содержании понятия «экономическая безопасность» сделан вывод,

что экономическая безопасность представляет собой состояние социально-

экономической системы страны, которое определяется устойчивостью к воздей-

ствию внешних и внутренних дестабилизирующих факторов, угроз и вызовов и достигается созданием условий, механизмов, институтов и инструментов для эф-

фективного функционирования и развития этой системы, при которых обеспечи-

ваются устойчивый экономический рост, социально направленное развитие стра-

ны, рациональное управление ресурсами, оптимальное удовлетворение обще-

ственных потребностей и защита экономических интересов на национальном и международном уровнях. Экономическая безопасность может быть определена как экономическая независимость; состояние защищенности национальных инте-

ресов; устойчивость социально-экономической системы; способность и готов-

ность институтов власти создавать механизмы защиты национальных интересов в социально-экономической сфере в целях ее стабильного функционирования,

устойчивого роста и развития.

Важнейшей компонентой и неотъемлемой частью экономической безопас-

ности является экономическая безопасность в социальной сфере. Достойный уро-

вень жизни граждан – это показатель успешного и стабильного социально-

экономического развития государства, а повышение благосостояния и качества жизни населения является национальным интересом Российской Федерации. Од-

нако до настоящего времени данная проблематика остается мало разработанной и исследованной как в теоретическом, так и в методологическом аспектах.

384

Органы внутренних дел Российской Федерации являются центральным ор-

ганом исполнительной власти, на который возложено решение задач по право-

охранительному обеспечению экономической безопасности.

По результатам анализа в работе делается вывод, что не только преступле-

ния экономической направленности, но практически все виды преступлений, и,

следовательно, все направления деятельности органов внутренних дел, выполня-

емые или задачи и реализуемые функции прямо или косвенно могут быть связаны с экономической безопасностью. Критическая оценка уровня преступности в Рос-

сийской Федерации, динамика ее изменения за последние десять лет дают воз-

можность говорить о том, что в современных условиях происходит ускоренная криминализация всех сфер деятельности Российского государства. Как следствие усиливаются имеющиеся и появляются новые угрозы безопасности личности, об-

щества и государства. С одной стороны, такая ситуация свидетельствует о невы-

соких результатах работы полиции. С другой стороны, в последние годы обста-

новка меняется, повышается раскрываемость преступлений. Между тем, очевид-

но, что предстоит приложить еще много сил для того, чтобы деятельность органов внутренних дел была действительно эффективной, отвечала современным требо-

ваниям и потребностям общества, государства, граждан, а качество правоохрани-

тельной деятельности находилось на необходимом уровне.

К числу наиболее острых угроз экономической безопасности можно отнести угрозы экономической безопасности в социальной сфере, которые как в отдельно-

сти, так и в совокупности способны стать причинами не только усиления соци-

альной напряженности в обществе и возникновения социальных взрывов, но и по-

вышения уровня преступности, в том числе преступности экономической направ-

ленности. В работе обосновано, что правоохранительная деятельность органов внутренних дел имеет огромное значение в локализации и нейтрализации угроз экономической безопасности в социальной сфере. Принимая во внимание, что практически все виды преступлений могут иметь под собой экономическую выго-

ду, а также огромный вклад органов внутренних дел в борьбе с этими преступле-

ниями, причинами совершения которых являются социальные факторы, можно

385

утверждать, что роль органов внутренних дел в обеспечении экономической без-

опасности гораздо масштабнее и шире, чем борьба с экономической преступно-

стью.

Экономическая безопасность в контексте деятельности органов внутренних дел представляет собой состояние защищенности личности, общества, государ-

ства, экономики и социальной сферы страны, обеспечиваемое органами внутрен-

них дел Российской Федерации и достигаемое путем противодействия преступно-

сти.

В работе делается вывод, что в целях укрепления экономической безопасно-

сти необходима разработка системы мер для повышения результатов работы ор-

ганов внутренних дел. Для реализации данной задачи важным является создание благоприятных социально-экономических условий для эффективного исполнения сотрудниками служебных обязанностей. В этом контексте в исследовании выдви-

гается тезис о том, что решение данного вопроса лежит в плоскости совершен-

ствования и развития государственной социальной политики, проводимой в орга-

нах внутренних дел и разработки научно обоснованной методологии ее формиро-

вания и реализации.

2. В ходе исследования показано, что с одной стороны, государственная со-

циальная политика в ОВД является составной частью общегосударственной соци-

альной политики, с другой стороны, она является самостоятельным институтом государственного регулирования и имеет определенную специфику. Ее проведе-

ние – это прерогатива государства и его социальные обязательства, и именно гос-

ударству отводится главная роль в ее реализации, развитии и совершенствовании.

В целях формирования понятийного аппарата в диссертации разработано авторское определение «государственная социальная политика в органах внут-

ренних дел», под которой понимается целенаправленная деятельность государ-

ства по социальной защите сотрудников и членов их семей, обеспечивающая под-

держание и повышение уровня их благосостояния и качества жизни в соответ-

ствии с современным состоянием экономики и социальной сферы, приоритетами и направлениями общегосударственной социально-экономической политики, це-

386

лями, задачами и спецификой правоохранительной деятельности в органах внут-

ренних дел, создающая условия для всестороннего развития сотрудников и успешного выполнения ими профессиональных обязанностей.

3. В диссертации проведен анализ сущности социальной политики с точки зрения теории «социального государства» и теории «человеческого капитала»,

различных определений понятия «социальная политика» отечественных и зару-

бежных авторов, ее сущности, систематизированы имеющиеся классификации моделей социальной политики, исследованы ее цели, задачи, функции, ключевые направления. Обосновано, что роль социальной политики гораздо шире, чем ре-

шение социальных проблем. Ее можно рассматривать как важнейший фактор эко-

номического роста и социально-экономического развития государства. Сделан вывод, что социальной политике, проводимой в государстве, принадлежит веду-

щая роль в обеспечении и укреплении экономической безопасности.

В диссертационном исследовании выделены цели, задачи, специфика,

принципы государственной социальной политики в органах внутренних дел, про-

веден анализ уровня благосостояния сотрудников через призму индикаторов эко-

номической безопасности в социальной сфере и их пороговых значений. Обобще-

ны результаты научных исследований и опросов общественного мнения о взаимо-

связи оплаты труда государственных служащих и коррупции, о влиянии оплаты и стимулирования труда, социальных гарантий, предоставляемых работникам орга-

низаций на эффективность профессиональной деятельности. В работе обосновы-

вается, что государственная социальная политика в МВД России играет ключе-

вую роль в системе обеспечения экономической безопасности.

4.При формировании и реализации государственной социальной политики

вМВД России в долгосрочной перспективе необходимо основываться на методо-

логическом подходе, который позволяет упорядочить и структурировать проис-

ходящие процессы и явления и подойти к решению проблем с точки зрения их научной обоснованности, системно и комплексно. Исходя из этого утверждения разработана и научно обоснована методология формирования и реализации госу-

дарственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федера-

387

ции, под которой в рамках проводимого исследования понимается учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности. Данная методология включает в себя: определение объектов, субъектов, целей, задач,

принципов, особенностей, направлений проведения государственной социальной политики в органах внутренних дел; факторы, оказывающие влияние на ее фор-

мирование и реализацию; методы, механизмы и инструменты ее развития и со-

вершенствования; систему методов оценки ее эффективности.

5. В рамках ретроспективного анализа в работе выделены четыре этапа ста-

новления и развития государственной социальной политики в органах внутренних дел с момента перехода России к рыночным отношениям. Каждый этап при нали-

чии неэффективных мер, а также негативных результатов и последствий все же имел положительное значение, так как выводил государственную социальную по-

литику, реализуемую в МВД России, на более высокий уровень развития. Резуль-

таты проведенного анализа позволяют утверждать, что дальнейшее совершен-

ствование государственной социальной политики в МВД России должно: базиро-

ваться на четких и полных экономических, правовых, организационных, методо-

логических, финансовых проработках, спланированных, продуманных и скоорди-

нированных действиях всех участников; иметь обоснованные и выверенные эко-

номические расчеты, долгосрочные прогнозы и планируемые результаты прове-

дения преобразований; основываться на четко выстроенной системе ее долго-

срочного развития; опираться на научные исследования.

В работе обосновано, что огромное влияние на формирование методов, ме-

ханизмов, инструментов формирования и реализации государственной социаль-

ной политики в МВД России оказывают административные и социально-

экономические реформы, проводимые в нашей стране с начала 1990-х годов.

Оценка итогов проведения данных реформ во взаимосвязи с социально-

экономическими результатами реализации государственной социальной политики в МВД России на предыдущих этапах позволяет сделать вывод о цикличности в развитии государственной социальной политики в МВД России: низкий уровень жизни сотрудников, неэффективно работающая система социальных гарантий →

388

проведение реформы → повышение уровня жизни → плавный ежегодный спад,

снижение достигнутых социально-экономических результатов → низкий уровень жизни сотрудников, неэффективно работающая система социальных гарантий → проведение реформы (начало нового цикла). Также анализ показал, что с перехо-

дом России к рыночной экономике в отношении государственной социальной по-

литики в ОВД наблюдается постепенный переход от преобладания механизмов

«точечного», разового и запаздывающего социально-экономического регулирова-

ния, стихийного приспособления к складывающимся условиям, принятия реше-

ний «по факту» к механизмам среднесрочного и долгосрочного планирования.

В результате обобщения опыта реализации социальной политики в право-

охранительных органах зарубежных стран сделан вывод о многообразии моделей,

методов и механизмов, накопленных в зарубежных государствах в течение дли-

тельного периода времени. При использовании зарубежного опыта необходимо учитывать, что некоторые направления совершенствования социальных гарантий имеют универсальный характер, другие – применимы только при определенных условиях, связанных с уровнем развития экономики и социальной сферы, тради-

циями, масштабами страны, численностью и плотностью населения, уровнем криминализации общества. Тем не менее существуют объективные предпосылки для применения соответствующего положительного опыта стран зарубежья в ходе проведения российских реформ, которые обусловлены тем, что Россия, так же как другие страны, вынуждена решать немало схожих проблем (сокращение масшта-

бов преступности, оптимизация штатов полиции, повышение эффективности бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение деятельности правоохра-

нительных структур, снижение уровня коррупции в органах государственной вла-

сти). При использовании зарубежного опыта в российской действительности необходимо учитывать, в каких институциональных условиях он может быть адаптирован, какова успешная его форма применения и как он должен работать.

6. В настоящее время проблема повышения эффективности использования бюджетных средств имеет особое значение для дальнейшего успешного социаль-

но-экономического развития России. В условиях ограниченности бюджетных ре-

389

сурсов и необходимости увеличения бюджетного финансирования по жизненно важным для Российского государства направлениям при решении задачи о повы-

шении эффективности бюджетных расходов, выделяемых МВД России, необхо-

димо, чтобы одновременно выполнялись следующие условия: минимизация рас-

ходов бюджета не должна снижать достигнутый уровень социальных гарантий сотрудникам в реальном выражении; мероприятия, направленные на повышение эффективности выполнения задач государственной социальной политики в МВД России, должны учитывать текущие результаты деятельности ОВД, и быть направлены на достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступно-

сти».

В работе установлено, что расчет необходимых объемов бюджетных расхо-

дов на обеспечение сотрудников социальными гарантиями должен осуществлять-

ся с помощью системы различных методов. Предложено дополнительно к приме-

няемым в настоящее время на практике методам бюджетного планирования ис-

пользовать экономико-математические методы при расчете потребности МВД России в бюджетных средствах, в частности корреляционно-регрессионный ана-

лиз. Это будет способствовать повышению эффективности бюджетного планиро-

вания, составлению наиболее точных расчетов потребности в бюджетных ресур-

сах, учитывающих современные масштабы преступности, более полному обосно-

ванию правильности проведенных вычислений.

7. В работе показано, что экстенсивный характер наращивания бюджетных расходов по отдельным направлениям деятельности государства (прежде всего на социальную политику), единовременное, «точечное» сосредоточение бюджетных ресурсов в наиболее проблемных сферах деятельности государства путем суще-

ственного перераспределения бюджетного финансирования по направлениям рас-

ходов не привели ни к экономическому росту, ни к коренному изменению ситуа-

ции в социальной сфере. Сегодня необходим переход к интенсивному пути до-

стижения экономического роста и развития социальной политики.

Необходимой и обоснованной мерой является проведение регулярной ин-

390

дексации окладов денежного содержания, учитывающей официальный уровень инфляции, основные макроэкономические показатели развития социальной сфе-

ры, приоритеты, направления и прогнозы социально-экономического развития России, средний уровень оплаты труда среднего класса в стране, уровень жизни других социальных групп, специфику правоохранительной деятельности в ОВД и возможности бюджета.

Важнейшим направлением организации и регулирования системы оплаты труда должны стать разработка и введение в действие системы объективных научно обоснованных оценок результатов правоохранительной деятельности в ОВД, включающей в себя увязку дополнительных выплат, входящих в состав де-

нежного довольствия, и показателей результативности профессиональной слу-

жебной деятельности; механизма премирования, основанного на переходе на эф-

фективную систему материального поощрения.

Совершенствование системы здравоохранения в ОВД должно быть ориен-

тировано на повышение качества медицинского обеспечения и санаторно-

курортного обслуживания сотрудников и членов их семей, а также на использова-

ние системы добровольного медицинского страхования. Развитие системы соци-

ального страхования сотрудников ОВД должно идти по пути совершенствовании механизма регулярной индексации страховых сумм, внедрения системы добро-

вольного социального страхования, повышения эффективности выбора страховой компании. Основными направлениями развития жилищного обеспечения в МВД России должны стать внедрение методов ипотечного кредитования и предостав-

ления беспроцентных займов на приобретение земельных участков и под индиви-

дуальное жилищное строительство, совершенствование механизма предоставле-

нии единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, усиление контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование ЕСВ. Совершенствование системы профессиональной подго-

товки, повышения квалификации и переподготовки кадров должно учитывать ди-

намично изменяющиеся потребности органов внутренних дел в профессиональ-

ных кадрах, включать в себя разработку механизма расчета требуемого объема