Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

341

чия и согласия, высокого качества человеческого капитала [148, c. 285].

Реализация указанных задач в отношении общегосударственной социально-

экономической политики будет способствовать повышению эффективности госу-

дарственной социальной политики в МВД России.

В свою очередь анализ состояния и проблем государственной социальной политики в ОВД в контексте современной социально-экономической ситуации России, прогнозов ее развития, стратегических приоритетов обеспечения нацио-

нальной безопасности, а также исследование проблем обеспечения экономиче-

ской безопасности, которые обострились в последнее время, позволяют говорить,

что в перспективе государственная социальная политика в МВД России должна:

– развиваться и совершенствоваться с учетом приоритетов государственной национальной политики, долгосрочного социально-экономического развития,

национальной безопасности Российской Федерации;

– учитывать требования, предъявляемые к правоохранительной деятельно-

сти, особенности характера правоохранительной службы, специфику ее целей и задач, повышенные требования к физическому и психологическому здоровью со-

трудников, уровню их профессиональных знаний и умений;

– отражать особенности современного этапа развития социальной сферы,

российского общества, а также органов внутренних дел;

– принимать активное участие в формировании новых стандартов благосо-

стояния граждан, уровня и качества их жизни, новых социальных отношений в обществе, а также социальных стандартов среднего класса, к которому относятся сотрудники полиции;

– иметь тенденцию развития, совершенствования, быть динамичной, мо-

бильной, своевременно отражать изменения, происходящие в общегосударствен-

ной социальной политике;

– учитывать ограниченные возможности бюджета.

На основании проведенного исследования нами разработаны исходные по-

ложения научно обоснованной концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу (Рисунок 44).

343

Важнейшими структурными элементами Концепции являются положения,

касающиеся развития и совершенствования системы денежного довольствия,

стимулирования профессиональной деятельности сотрудников, медицинского и жилищного обеспечения, социального страхования, образования в системе МВД России и пенсионного обеспечения.

Полагаем, что исходные положения Концепции должны быть воплощены в программном документе – Концепции развития государственной социальной по-

литики в МВД России на долгосрочную перспективу, разработка и принятие ко-

торого имеют огромное значение в ходе дальнейшей эффективной реализации государственной социальной политики в ОВД. Принятие Концепции придаст официальный статус государственной социальной политике, проводимой в МВД России, будет способствовать более четкому, последовательному и планомерному ее развитию, наиболее полной и эффективной реализации ее целей и задач, ком-

плексному решению возникающих проблем. Законодательное закрепление целей,

задач, основных направлений развития государственной социальной политики в МВД России позволит поднять престиж службы в ОВД и статус сотрудника по-

лиции. Учитывая важнейшее значение государственной социальной политики в ОВД для экономической безопасности, очевидно, что разработка, принятие и дальнейшее использование Концепции может стать эффективным инструментом обеспечения и укрепления экономической безопасности.

Процесс разработки, принятия и реализации Концепции развития государ-

ственной социальной политики, проводимой в МВД России, на долгосрочную перспективу, как программного документа должен включать в себя несколько по-

следовательных этапов (Приложение 2). На первом этапе осуществляется ком-

плексное и всестороннее научное исследование государственной социальной по-

литики в МВД России. Проводится анализ ее современного состояния, тенденции и закономерности ее развития и совершенствования, изучается зарубежный опыт,

определяются факторы, оказывающие влияние на ее формирование и реализацию и т. п. Затем на основе научных проработок формулируются цели, задачи, прин-

ципы государственной социальной политики, проводимой в МВД России, направ-

344

ления, методы, механизмы, инструменты ее формирования и реализации, опреде-

ляются источники финансирования, способы оценки результатов ее реализации.

На втором этапе происходит законодательное закрепление сформулированного плана действий. На третьем этапе осуществляется процесс реализации государ-

ственной социальной политики в МВД России. В ходе проведения данного этапа регулярно должен осуществляться мониторинг выполнения намеченных планов и,

при необходимости, проводиться корректировка методов, механизмов и инстру-

ментов ее проведения.

На основании исследования, проделанного в работе, нами сформулирован проект программного документа Концепции развития государственной социаль-

ной политики в МВД России (исходные положения) (Приложение 3). В нем опре-

делены ключевые цели, задачи и принципы проведения государственной соци-

альной политики в МВД России, обозначены основные направления и приоритеты ее развития на перспективу.

Стоит сказать о том, что в 2012 и 2015 годах автором исследования прово-

дился устный опрос слушателей заочной формы обучения ведомственного вуза МВД России – сотрудников ОВД, и слушателей курсов повышения квалификации

– сотрудников ОВД, о необходимости разработки и введения в действие указан-

ной выше Концепции. Сотрудники, участвовавшие в опросе:

– относились к рядовому, среднему и старшему начальствующему составу

ОВД;

–представляли различные регионы Российской Федерации;

–занимали различные должности в подразделениях МВД России, плане иерархии должностей, так и в части различных видов профессиональной деятель-

ности;

– имели различную выслугу лет в системе МВД России.

Опрашиваемым (в 2012 г. – 73 человека, в 2015 г. – 68 человек) было пред-

ложено ответить на вопрос: «Считаете ли вы введение Концепции развития госу-

дарственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу необходимой мерой в ходе дальнейшего развития и совершенствования государ-

345

ственной социальной политики в ОВД?». При этом перед ответом на вопрос были обозначены основные элементы предлагаемой Концепции, а также комплекс мер по каждому направлению развития государственной социальной политики в МВД России. Вариантов ответов было пять: «необходимо», «скорее необходимо», «скорее не нужно», «не нужно», «затрудняюсь ответить». Каждый опрашиваемый мог дать только один вариант ответа. Опрос был анонимным. Результаты опроса следующие:

–68% (в 2012 г.) и 89% (в 2015 г.) дали ответ «необходимо»;

–15% (в 2012 г.) и 5% (в 2015 г.) дали ответ «скорее необходимо»;

–7% (в 2012 г.) и 3% (в 2015 г.) ответили «скорее не нужно»;

–5% (в 2012 г.) и 0% (в 2015 г.) ответили «не нужно»;

–5% (в 2012 г.) и 3% (в 2015 г.) затруднились дать ответ на вопрос.

Таким образом, результаты проведенного опроса наглядно продемонстри-

ровали исключительную важность разработки и принятия рассматриваемого про-

граммного документа. Причем со временем, по мнению респондентов, необходи-

мость принятия данного программного документа возрастает. Так, в 2015 году по сравнению с 2012 годом количество сотрудников, ответивших, что введение Кон-

цепции:

–«необходимо» увеличилось на 21%;

–«скорее необходимо» увеличилось на 10%;

–«скорее не нужно» сократилось на 4%,

–«не нужно» уменьшилось на 5%.

В ходе обсуждения данной проблематики опрашиваемыми были даны пояс-

нения о том, почему принятие Концепции представляется важным. Во-первых,

при введении в действие Концепции исполнение ее положений будет обязатель-

ным, во-вторых, в Концепции четко обозначены приоритеты и программа разви-

тия и совершенствования социальных гарантий в системе МВД России. Принятие Концепции будет свидетельствовать о стабильности развития ситуации в отноше-

нии социальных гарантий сотрудникам МВД России и повышении уровня их бла-

госостояния в долгосрочной перспективе.

346

4.4.Оценка эффективности государственной социальной политики

ворганах внутренних дел для экономической безопасности

Оценка эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел имеет свои особенности. Она должна основываться на целях, за-

дачах, специфике государственной социальной политики, проводимой в МВД России. В свою очередь, при оценке эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел в контексте экономической безопасности должны быть учтены следующие показатели:

– результаты правоохранительной деятельности в ОВД, так как противодей-

ствие криминализации социально-экономических отношений, снижение уровня преступности, увеличение раскрываемости преступлений имеют важнейшее зна-

чение для обеспечения экономической безопасности;

– уровень благосостояния сотрудников, их социальной защищенности, так как повышение уровня и качества жизни граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства и в итоге достижение социально-экономической стабильности и положительной динамики развития являются стратегическими це-

лями долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

иобеспечения экономической безопасности;

–объемы бюджетных средств, выделяемых МВД России на реализацию со-

циальной политики, так как от обоснованности бюджетного планирования, эф-

фективности и целевого характера использования бюджетных ресурсов зависит состояние экономической безопасности [348, c.169–170].

В научных исследованиях под эффективностью чаще всего понимают от-

ношение результата к расходам на его достижение, то есть фактически имеется в виду экономическая эффективность. Такое понимание эффективности примени-

тельно к государственной социальной политике, проводимой в МВД России, яв-

ляется узким и неполным. Полагаем, что для наиболее всесторонней оценки должны применяться показатели:

– экономической эффективности, которая характеризуется как соотношение полученного результата и затрат, обусловивших получение этого результата;

347

– социальной эффективности, которая характеризуется как соотношение полученного социального эффекта и затрат, способствующих его достижению.

Социальный эффект заключается в удовлетворении социальных потребностей и связан с такими понятиями, как уровень и качество жизни, степень социальной защищенности. Социальная эффективность также характеризуется как соответ-

ствие целей степени решения социальных проблем и достигнутых социальных ре-

зультатов.

Полагаем, что при оценке эффективности государственной социальной по-

литики в МВД России, следует использовать следующие методы.

1. Метод оценки эффективности на основании расчета соотношения резуль-

татов и затрат, которые привели к этому результату (метод «результаты – затра-

ты»). Более эффективной может считаться деятельность, которая позволяет полу-

чить желаемый или наилучший результат с наименьшими затратами. Расчет эф-

фективности производится с помощью следующих формул:

1.1. Если положительным результатом (Р) является увеличение значения показателя Р:

где Ээ – эффективность государственной социальной политики в МВД России, методов, механиз-

мов, инструментов ее формирования и реализации; Р – достигнутые результаты;

З– затраты, обусловившие получение достигнутых результатов.

2.Метод оценки эффективности на основании расчета соотношения соци-

альных целей и социальных проблем (метод «цели – проблемы»). Более эффек-

тивной может считаться деятельность, которая способна решить социальные про-

блемы или позволяет достичь более высокой степени решения этих проблем. Рас-

чет эффективности производится с помощью формул:

2.1. Если положительным результатом (Ц) является увеличение значения

где Э – эффективность государственной социальной политики в МВД России, методов, механиз-

мов, инструментов ее формирования и реализации; Ц – цели государственной социальной политики в МВД России; П – социальные проблемы.

3. Метод оценки эффективности на основании расчета соотношения резуль-

татов и целей, которые направлены на получение определенных результатов (ме-

тод «результаты – цели»). Более эффективной может считаться деятельность, ко-

торая позволяет достичь желаемых или наилучших результатов. Расчет эффек-

тивности производится с помощью формул:

3.1. Если положительным результатом (Р) является увеличение значения показателя Р:

где Э – эффективность государственной социальной политики в МВД России, методов, механиз-

мов, инструментов ее формирования и реализации; Р – социальные результаты проведения государственной социальной политики в МВД России;

Ц– цели государственной социальной политики в МВД России.

4.Метод оценки эффективности на основе динамики изменения значений показателя.

4.1.Расчет производится на основе определения соотношения значений по-

казателя.

4.1.1. Изменение значения показателя отчетного (прогнозного) периода по

349

отношению к значению этого же показателя предшествующего периода:

Э= Ппредшеств

4.1.2.Изменение значения показателя отчетного (прогнозного) периода по

отношению к значению этого же показателя заданного периода:

4.2. Расчет производится на основе определения разницы значений показа-

теля.

4.2.1. Изменение значения показателя отчетного (прогнозного) периода по отношению к значению этого же показателя предшествующего периода:

4.2.2. Изменение значения показателя отчетного (прогнозного) периода по отношению к значению этого же показателя заданного периода:

где Э – эффективность государственной социальной политики в МВД России, методов, механиз-

мов, инструментов ее формирования и реализации; Потч(прогноз) – значение показателя отчетного (прогнозного) периода;

Ппредшеств – значение показателя периода, предшествующего отчетному (прогнозному) периоду;

Пз – значение показателя заданного периода.

5. Метод оценки эффективности на основе комплексного подхода.

Государственная социальная политика в МВД России представляет собой систему и имеет свои цели, задачи, методы, механизмы и инструменты формиро-

вания и реализации. По этой причине оценка эффективности должна проводиться как по отдельным показателям, так по группам показателей и совокупности пока-

зателей, имеющих отношение к анализу. Стабильная положительная динамика одного из показателей не всегда свидетельствуют об эффективной государствен-

ной социальной политике, также как не всегда изменение одного или нескольких показателей в сторону ухудшения может однозначно негативным образом харак-

теризовать ситуацию в целом. В связи с этим применение комплексного подхода к

350

оценке государственной социальной политики в МВД России необходимо приме-

нять совместно с другими методами оценки. На основе такого подхода можно увидеть реальную картину, ее динамику, проблемы, дать объективную оценку эффективности государственной социальной политики, проводимой в МВД Рос-

сии, а также исключить субъективизм и необоснованность выводов.

Наличие большого количества показателей, характеризующих состояние системы социальных гарантий сотрудников ОВД с одной стороны, и ограничен-

ные возможности обобщения разноплановой и разнообразной информации с дру-

гой стороны диктуют необходимость использования интегральных показателей при оценке эффективности государственной социальной политики в МВД России.

В этом контексте важным является выбор способа унификации этих показа-

телей, на основе которого разные по единицам измерения, способу расчета, форме представления показатели могут быть приведены к сопоставимому виду, допус-

кающему возможность их агрегации. Более того, среди различных показателей существует множество таких, которые определенным образом зависимы или вза-

имосвязаны между собой. При формировании совокупности показателей для ком-

плексной оценки эффективности необходимо избегать включения показателей,

между которыми существует линейная зависимость. Это необходимо для того,

чтобы устранить кратность в учете влияния факторов при построении комплекс-

ной оценки эффективности. Например, при определённых условиях к таким пока-

зателям можно отнести темпы роста размеров денежного довольствия и уровень индексации окладов денежного содержания, темпы роста расходов бюджета на денежное довольствие и средние размеры денежного довольствия.

Наиболее простым способом унификации показателей является применение таких преобразований, в результате которых область возможных значений каждо-

го показателя размещается на отрезке от 0 до 1. При этом нулевое значение пре-

образованного показателя означает самое низкое значение показателя, а 1 – самое высокое.

5.1. Значение преобразованного показателя может быть рассчитано с помо-

щью следующих формул: