Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

371

ренних дел будет оставаться низким, представляющим угрозу экономической без-

опасности. Тем не менее соотношение размеров денежного довольствия и вели-

чины прожиточного минимума для трудоспособного населения для среднего и старшего начальствующего состава к 2030 году удастся удержать на уровне не ниже порогового значения соответствующего индикатора экономической без-

опасности.

При этом мы проводили расчеты исходя из величины начисленного размера денежного довольствия, в то время как индикатор экономической безопасности рассчитывается исходя из среднедушевых денежных доходов, размеры которых ниже величины денежного довольствия. Следовательно, более низкими будут расчетные значения показателей. По этой причине можно сделать вывод, что ин-

дексация окладов денежного содержания – это эффективный метод реализации государственной социальной политики в ОВД, оказывающий положительное воз-

действие на уровень социальной защищенности сотрудников и на состояние эко-

372

номической безопасности. Вместе с этим ее проведение является необходимой, но недостаточной мерой.

В этом контексте встает вопрос о том, что требуется применение ряда дру-

гих мер для того, чтобы повысить уровень благосостояния сотрудников ОВД и эффективность выполняемой ими работы. К таким методам, предложенным в ис-

следовании, относится стимулирование профессиональной деятельности в ОВД,

прежде всего премирование. Стоит отметить, что премии, выплачиваемые со-

трудникам ОВД, входят в состав денежного довольствия, фонд которого органи-

чен. Выплата премий может осуществляться только в рамках имеющегося фонда оплаты труда. То есть премирование сотрудников, в том числе разовое, не преду-

сматривает дополнительного привлечения бюджетных средств.

В исследовании мы пришли к выводу, что премирование способно оказать положительное влияние на повышение результатов профессиональной деятельно-

сти.

373

Проанализируем эффективность введения этого механизма с точки зрения экономической безопасности. Оценку проведем с помощью методов, основанных

на расчете:

– соотношения результатов и поставленной цели, которая направлена на по-

лучение соответствующих результатов;

– разницы между расчетным показателем и заданным.

Учитывая, что пороговое значение соотношения средней пенсии и средней

заработной платы (коэффициент замещения) должно быть не менее 40%, под ре-

зультатом мы будем понимать рост соотношения между размерами пенсий и де-

нежного довольствия сотрудников ОВД. Целью будет являться достижение раз-

мера соотношения пенсий и денежного довольствия, равного коэффициенту за-

мещения. Исходя из предположения, что в настоящее время, а также на протяже-

нии последних нескольких десятилетий данный показатель был крайне низким и не превышал отметки в 34%, а также учитывая невысокий уровень индексации денежного довольствия, очевидно, что добиться более высоких результатов к

ников ОВД, начнет действовать с 2018 г. Дополнительные выплаты пенсионеру

374

будут осуществляться с 2027 года (Рисунки 58-60, Приложение 5).

На Рисунках 58-60 видно, что при условии ежегодного увеличения понижающего коэффициента и ин-

дексации пенсий коэффициент заме-

щения постепенно будет расти.

альной сфере. Темпы роста коэффициента замещения при условии действия про-

граммы софинансирования пенсий будут немного выше, чем без введения этой меры. К 2030 г. (при условии введения программы софинансирования пенсий)

разница между пороговым и прогнозным значением коэффициента замещения будет составлять 4,78%.

Приведенные расчеты также показывают, что в целом до 2030 г. при задан-

ных условиях ситуация с пенсионным обеспечением сотрудников ОВД будет представлять угрозу экономической безопасности. Вместе с этим динамика со-

кращения разрыва между показателями свидетельствует о постепенной локализа-

ции этой угрозы. Сокращение разрыва между рассматриваемыми показателями при введении программы софинансирования пенсий будет происходить немного быстрее.

Более того, при условии изменения порядка расчета пенсий, предложенного в исследовании, соотношение средней пенсии и средней заработной платы будет

376

за собой увеличение объемов бюджетного финансирования, выделяемого МВД России на социальные нужды. Вместе с этим часть расходов будут оплачивать сами сотрудники, и предлагаемые программы являются добровольными.

Одним из индикаторов экономической безопасности в социальной сфере является обеспеченность граждан жильем. На сегодняшний день доступных офи-

циальных статистических данных об уровне обеспеченности сотрудников ОВД жильем нет. Тем не менее жилищная проблема для этой категории граждан оста-

ется довольно острой.

Как уже упоминалось, объемы финансирования, выделяемые на выплату ЕСВ, недостаточны для того, обеспечить жильем всех нуждающихся сотрудни-

ков. Такая ситуация оказывает негативное воздействие на состояние экономиче-

ской безопасности и, следовательно, требует решения.

В исследовании предложено использование дополнительной меры при ре-

шении жилищных вопросов сотрудников – механизма, аналогичного накопитель-

но-ипотечной системе жилищного обеспечения, применяемого в Министерстве обороны России. Эффективность введения этого механизма может быть рассчи-

тана на основании методов «цели – проблемы», «результаты – цели», а также с помощью расчета разницы между фактическим значением показателя и заданным показателем (пороговым значением обеспеченности сотрудников жильем). В дан-

ном случае целью будет являться достижение определенного уровня жилищной обеспеченности сотрудников, проблемой – современное состояние жилищного обеспечения, результатом – снижение/увеличение уровня необеспеченно-

сти/обеспеченности сотрудников жильем. Применение механизма, аналогичного НИС, в МВД России поможет решить жилищную проблему ряду сотрудников.

Следовательно, снизится уровень угрозы экономической безопасности в социаль-

ной сфере.

Большое значение при определении методов формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России, способствующих ее эф-

фективному развитию, имеют вопросы повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на социальные нужды. В работе предложена методика

377

определения потребности в финансовом обеспечении государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД в образова-

тельных организациях, не входящих в систему МВД России. Эффективность вве-

дения этой меры может быть рассчитана, например, при помощи метода «резуль-

таты – цели». В данном случае под результатом понимается сокращение объема бюджетных средств (при наличии такой возможности), направляемых на реализа-

цию государственного заказа, под целью – достижение уровня бюджетных расхо-

дов до расчетных величин (определенных методикой). Также эффективность дан-

ной меры может быть оценена по методу «результаты – затраты». Под результа-

том может пониматься увеличение удельного веса выявленных экономических преступлений в подразделениях, в которых сотрудники прошли повышение ква-

лификации в рамках государственного заказа, под затратами – объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию государственного заказа.

Особое место в системе критериев оценки эффективности проводимой гос-

ударственной социальной политики в органах внутренних дел должно отводиться общественному мнению и мнению сотрудников ОВД. От того, насколько спра-

ведливой, адекватной и достойной, по мнению сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и граждан России является система предоставляемых социальных гарантий в МВД России и меры, предпринимаемые государством по развитию и совершенствованию этой системы, от того, насколько престижной считается профессия сотрудника полиции (вес которой во многом зависит от эф-

фективности предоставляемого социального пакета), напрямую зависит эффек-

тивность правоохранительной деятельности. Применение этого показателя (обще-

ственное мнение) наиболее важно для оценки качества проводимой государствен-

ной политики в органах внутренних дел, которое, как уже говорилось, не всегда поддается числовому выражению и определяется восприятием обществом прини-

маемых мер и решений. Конечно, мнение граждан, в том числе сотрудников по-

лиции, субъективно и не всегда однозначно отражает реальную картину происхо-

дящего. Это подтверждается множеством научных исследований. Тем не менее общественное мнение – это важнейший показатель оценки эффективности. Ведь

378

правоохранительная деятельность осуществляется государством для граждан и общества, для устойчивого и стабильного развития страны. В итоге выполнение социальных обязательств государством по отношению к рассматриваемой про-

фессиональной категории в конечном счете также осуществятся для граждан и общества, его безопасного развития. По этой причине применение показателя об-

щественного мнения при оценке эффективности государственной социальной по-

литики в МВД России необходимо и оправданно. Вместе с этим данный показа-

тель следует применять совместно с другими показателями, а также учитывать его динамику во времени. Считаем, что на современном этапе показатель обще-

ственного мнения и мнения сотрудников ОВД нужно применять по отношению к его уровню, сложившемуся по итогам 2012 г. В этом случае эффективность может оцениваться по методу соотношения значения показателя отчетного периода и значения этого же показателя заданного периода.

Представленные расчеты подтверждают, что для того, чтобы проведение государственной социальной политики в МВД России было максимально эффек-

тивным, чтобы имелась возможность снизить угрозы экономической безопасно-

сти, в том числе экономической безопасности в социальной сфере, методы, меха-

низмы и инструменты ее формирования и реализации необходимо применять в совокупности и системно. В связи с этим важнейшее значение при оценке эффек-

тивности государственной социальной политики в органах внутренних дел имеет применение комплексного подхода.

Проведем комплексную оценку эффективности государственной социаль-

ной политики в МВД России (в контексте экономической безопасности) на пери-

од до 2030 г. (Рисунок 61), в том числе:

– индексации окладов денежного содержания (цель – повышение уровня благосостояния сотрудников, локализация угрозы экономической безопасности,

связанной с низкими доходами граждан, снижением их реальной величины, глу-

боким расслоением общества на узкий круг богатых и преобладающую массу граждан с низкими доходами);

– программы софинансирования пенсий (цель – повышение уровня соци-

379

альной защищенности сотрудников, вышедших на пенсию, локализация угрозы экономической безопасности, связанной с низкими размерами пенсий, суще-

ственной разницей между уровнем пенсий и заработной платы);

– премирования сотрудников, осуществляемого в пределах бюджетных рас-

ходов, направляемых на денежное довольствие (цель – повышение результатив-

ности профессиональной деятельности в МВД России, локализация угрозы эко-

номической безопасности, связанной с высоким уровнем преступности и крими-

нализации социально-экономических отношений).

рения системы премирования, позволяющей повысить уровень раскрываемости преступлений) и расходов бюджета на денежное довольствие (с учетом индекса-

ции).

Весовой коэффициент для каждого показателя примем равным 1.

Проведенные на основании заданных условий расчеты показали, что при условии введения регулярной индексации денежного довольствия, программы,

аналогичной программе софинансирования пенсий, применения эффективной си-

стемы премирования, способствующей повышению результатов работы органов внутренних дел, эффективность государственной социальной политики в МВД России будет ежегодно повышаться.

380

Таким образом, комплексная оценка очередной раз демонстрирует важность введения предложенных в работе мер с позиции обеспечения и повышения эко-

номической безопасности.

Выводы по четвертой главе

1. В современных условиях проблема повышения эффективности использо-

вания бюджетных средств имеет особое значение для дальнейшего успешного со-

циально-экономического развития Российской Федерации. Постановка этого во-

проса осуществляется прежде всего на этапе расчета потребности МВД России в бюджетных ресурсах. Расчет потребности МВД России в бюджетном финансиро-

вании осуществляется с помощью совокупности методов. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки. Применение того или иного метода определяет-

ся рядом условий – спецификой целей, стоящих перед соответствующим уровнем управления, наличием информационной базы для проведения расчетов, ее полно-

той и адаптацией к проводимым вычислениям. Для повышения эффективности бюджетных расходов при расчете потребности МВД России в бюджетных сред-

ствах в перспективе необходимо использование системы методов бюджетного планирования. Особую важность имеет корреляционно-регрессионный анализ.

Его применение на практике (совместно с другими методами) будет способство-

вать составлению наиболее точных и обоснованных расчетов потребности в бюд-

жетных ресурсах, подтверждению правильности проведенных вычислений и со-

вершенствованию механизма повышения эффективности использования бюджет-

ных расходов в рамках реализации программно-целевого планирования.

2. Дальнейшее развитие системы социальных гарантий в ОВД должно идти по пути отказа от проведения мероприятий, носящих «точечный» характер, или

«запаздывающих» мер по факту существующих проблем. Оно должно носить комплексный, системный, планомерный и регулярный характер; быть ориентиро-

ванным на долгосрочную перспективу, на развитие правоохранительной системы;

учитывать социально-экономические приоритеты развития России, имеющиеся и