Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

351

5.1.1. Если лучшим значением показателя является его максимальное значе-

ние:

5.1.2. Если лучшим значением показателя является его минимальное значе-

ние:

где

ППi – приведенное значение i-го показателя;

Пмакс – максимальное значение показателя за анализируемый период; Пмин – минимальное значение показателя за анализируемый период; Пi – значение i-го показателя.

5.2. В научных трудах используются различные методы и модельные под-

ходы к конструированию интегрального показателя оценки эффективности.

Наиболее простая модель сводится к суммированию баллов по всем составляю-

щим компонентам (приведенным показателям). В этом случае оценка эффектив-

ности производится при помощи формулы:

где Э – комплексная оценка эффективности государственной социальной политики в МВД России,

методов, механизмов, инструментов ее формирования и реализации; n – количество показателей.

5.3. При построении более сложных моделей используется метод взвешен-

ного суммирования. В этом случае оценка эффективности производится при по-

мощи формулы:

где

кn – весовой коэффициент (баллы).

Каждый из приведенных выше методов должен применяться в зависимости от целей проведения расчетов, вида показателей, используемых для расчета, их взаимосвязанности, измеримости, удобства в использовании полученных резуль-

татов и наглядности.

352

Так, если для оценки эффективности применяются финансовые показатели,

которые могут быть увязаны с результативными показателями, то целесообразно применение метода «результаты – затраты».

Если важным для анализа является степень достижения результата, то могут применяться методы «цели – проблемы» или «результаты – цели».

Если необходимо провести оценку эффективности одного показателя за краткосрочный период, то можно применять метод, основанный на динамике из-

менения значений показателя.

Если интерес представляет динамика показателя по отношению к заданному параметру, то применяется метод, основанный на изменении значений показателя за определенный период времени.

Анализируя эффективность государственной социальной политики в МВД России с позиций экономической безопасности, важно, чтобы цели, результаты и проблемы были увязаны с индикаторами экономической безопасности, их поро-

говыми значениями, целевыми ориентирами долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации и стратегическими приоритета-

ми национальной безопасности.

Например, в современной социально-экономической ситуации проблемой является неудовлетворительный уровень многих показателей социальной сферы,

характеризующих состояние экономической безопасности. В этом контексте под целью должно пониматься приближение показателей экономической безопасно-

сти в социальной сфере, имеющих неудовлетворительное значение, к их порого-

вому уровню, повышение/понижение значений этих показателей до уровня вы-

ше/ниже порогового значения. Под результатом – достижение определенных зна-

чений показателей экономической безопасности в социальной сфере.

Проводя оценку эффективности государственной социальной политики,

проводимой в МВД России, важно, чтобы показатели, применяемые в расчетах,

отвечали определенным требованиям (Таблица 6):

353

Таблица 6 – Требования к показателям оценки эффективности государственной социальной политики, проводимой в МВД России

Таким образом, наглядно система методов оценки эффективности государ-

ственной социальной политики в органах внутренних дел в контексте экономиче-

ской безопасности представлена на Рисунке 45.

355

общей цели. Определение весовых коэффициентов должно опираться на практи-

ческий опыт реализации социальной политики в государственных органах, преж-

де всего в МВД России, ее цели и задачи, направления развития социально-

экономической сферы Российской Федерации, приоритеты национальной без-

опасности, а также учитывать мнение сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и включать результаты научных исследований по данной про-

блематике.

2. Еще одна проблема имеется при комплексной оценке эффективности гос-

ударственной социальной политики в МВД России с точки зрения экономической безопасности, которая состоит в том, что сравнение показателей должно прово-

диться в соизмеримых величинах и условиях. То есть в отношении имеющихся индикаторов экономической безопасности должны быть рассчитаны приведенные показатели и весовые коэффициенты (баллы). Причем для нашего случая расчет взвешенных показателей должен производиться не для всех индикаторов эконо-

мической безопасности, а только для тех, которые имеют отношение к государ-

ственной социальной политике, проводимой в МВД России. При этом расчеты должны быть основаны на определенной методике оценки состояния экономиче-

ской безопасности. В настоящее время в научных источниках описываются раз-

личные методы, которые можно использовать для оценки уровня экономической безопасности. Тем не менее единой, официально признанной и нашедшей успеш-

ное практическое применение методики оценки состояния экономической без-

опасности на сегодняшний день нет. Также расчеты должны учитывать пороговые значения индикаторов экономической безопасности. В настоящее время для от-

дельных индикаторов экономической безопасности пороговые значения не опре-

делены. В первую очередь к таким индикаторам относится уровень преступности,

который является важнейшим показателем при оценке эффективности государ-

ственной социальной политики, проводимой в МВД России. Более того, единого мнения в части обоснования пороговых значений тех или иных показателей эко-

номической безопасности не сложилось. Таким образом, на сегодняшний день провести комплексную оценку государственной социальной политики в МВД

356

России с точки зрения экономической безопасности довольно сложно.

Учитывая важность указанных выше проблем для обеспечения экономиче-

ской безопасности, полагаем, что данное направление требует дополнительных теоретико-методологических проработок и может быть предметом дальнейших самостоятельных научных исследований.

3. Оценка эффективности государственной социальной политики, проводи-

мой в МВД России, должна основываться на экономической и социальной эффек-

тивности, количественных и качественных показателях. Отдельные показатели социальной эффективности государственной социальной политики в ОВД подда-

ются измеримой оценке и, следовательно, могут применяться для расчетов и вы-

ступать в качестве индикаторов экономической безопасности при оценке уровня социальной защищённости сотрудников и эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел.

Опираясь на результаты проведенного исследования, полагаем, что к таким индикаторам можно отнести следующие показатели (Таблица 7):

Таблица 7 – Индикаторы экономической безопасности, необходимые для оценки эффективности государственной социальной политики в МВД России

357

Продолжение 1 таблицы 7

358

Продолжение 2 таблицы 7

Следует отметить, что важной остается задача определения пороговых зна-

чений указанных индикаторов. Полагаем, что за основу могут быть взяты скор-

ректированные (при необходимости) пороговые значения имеющихся индикато-

ров экономической безопасности. Например, в качестве порогового значения со-

отношения размера средней пенсии пенсионера МВД России и среднего размера денежного довольствия может быть взято соотношение средней пенсии и средней

359

заработной платы, равное 40% (коэффициент корректировки = 1). Вместе с этим для расчета пороговых значений ряда других представленных индикаторов необ-

ходима глубокая теоретико-методологическая проработка множества вопросов.

Более того, считаем, что для наиболее точной и объективной оценки эффективно-

сти государственной социальной политики в МВД России важно использовать многоуровневую систему определения степени кризисности состояния экономи-

ческой безопасности (например, четырехуровневую систему, включающую в себя следующие уровни: нормальное состояние, предкризисное состояние, кризисное состояние средней степени тяжести, кризисное состояние высокой степени тяже-

сти). Принимая во внимание важность рассматриваемого вопроса, очевидно, что данная проблематика также является предметом дальнейших самостоятельных научных исследований.

Однако с помощью имеющихся статистических, отчетных, плановых, про-

гнозных данных не всегда можно дать оценку эффективности отдельных соци-

альных показателей. Например, в отношении работы органов внутренних дел в части раскрытия преступлений многое зависит от тяжести совершенных преступ-

лений, запутанности преступных схем, их многоэтапности и интеллектуального характера и т. п. Иногда раскрытие одного преступления требует в несколько раз больше сил, времени, финансовых средств государства, чем раскрытие несколь-

ких других преступлений, но от этого эффективность работы органов внутренних дел нельзя назвать низкой. К таким видам преступности прежде всего можно от-

нести преступления экономической направленности, которые характеризуются сложностью и постоянной разработкой новых преступных схем, их многовари-

антностью, усложнением, быстрым приспосабливанием к новой ситуации. Зача-

стую раскрытые подобных преступлений требует определенного уровня образо-

вания и профессионализма сотрудников, высокого качества исполнения обязан-

ностей, особенно учитывая тот факт, что все большее распространение имеет си-

туация, когда к разработке преступных схем привлекаются высококвалифициро-

ванные специалисты различных профессий. Конечно, качество и объемы выпол-

няемой работы во многом зависят от индивидуальных характеристик сотрудни-

360

ков, но в то же время немалое значение при повышении результатов деятельности отводится методам, механизмам и инструментам проведения государственной со-

циальной политики в МВД России, оценить эффективность которых в данном случае в силу невозможности представления отдельных показателей в числовой форме бывает достаточно сложно. Решить эту проблему можно с помощью ис-

пользования результатов общественного мнения, в том числе мнения сотрудников МВД России, а также с помощью применения метода экспертных оценок.

Вышесказанное подтверждает важность использования комплексного под-

хода и системы методов для анализа и оценки современного состояния социаль-

ных гарантий сотрудникам и эффективности методов, механизмов и инструмен-

тов дальнейшего формирования и реализации государственной социальной поли-

тики в органах внутренних дел.

Таким образом, при оценке эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел необходимо:

1. принимать во внимание не только конечные результаты правоохрани-

тельной деятельности, но и процесс выполнения задач, используемые при этом методы и средства, и анализировать изменение показателей в динамике;

2. рассматривать методы, механизмы и инструменты формирования и реа-

лизации государственной социальной политики в МВД России во взаимосвязи с индикаторами экономической безопасности, их пороговыми значениями, а также стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации;

3. учитывать общественное мнение об эффективности или о недостаточной эффективности деятельности МВД России и государственной социальной поли-

тики, проводимой в ОВД, а также принимать во внимание оценку проводимой государственной социальной политики в МВД России сотрудниками, проходя-

щими службу в органах внутренних дел.

Проведем расчет эффективности государственной социальной политики в МВД России на основе предложенных выше методов с помощью фактических и прогнозных данных. Расчет прогнозных данных будет произведен на основании