Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

121

ганах внутренних дел.

В «силовых» структурах вопросам здравоохранения сотрудников всегда уделялось особое внимание. Это связано с тем, что специфика службы в право-

охранительных органах связана с повышенными требованиями, предъявляемыми к сотрудникам – крепкое здоровье, физическая выносливость, психологическая устойчивость в стрессовых ситуациях. Более того, жизнь и здоровье сотрудников в связи с их профессиональной деятельностью нередко подвергаются риску и опасности. Из сказанного следует, что медицинское обеспечение и санаторно-

курортное лечение в системе МВД России являются одним из ключевых направ-

лений проводимой государственной социальной политики в этом ведомстве.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации всем гражданам га-

рантирована бесплатная медицинская помощь, которая в настоящее время в ос-

новном обеспечивается в соответствии с программами медицинского страхова-

ния. Медицинское страхование делится на: обязательное и добровольное. Осно-

вополагающим принципом обязательного медицинского страхования является возможность получения бесплатной и доступной для пациента медицинской по-

мощи и в рамках программ обязательного медицинского страхования. Добро-

вольное медицинское страхование во многом аналогично обязательному и пре-

следует ту же социальную цель – предоставление гражданам гарантии получения медицинской помощи путем ее оплаты из страховых премий страхователей. Од-

нако эта общая цель в системе добровольного медицинского страхования дости-

гается иными средствами.

Анализ показывает, что система медицинского обеспечения и санаторно-

курортного лечения сотрудников ОВД имеет свою специфику [144, c. 89–91, 96– 99].

1. Сотрудники ОВД не являются застрахованными лицами в системе обяза-

тельного медицинского страхования [26]. Право сотрудников ОВД на охрану здо-

ровья и медицинскую помощь обусловлено особенностями службы и реализуется

вином порядке.

2.Медицинское обслуживание сотрудников ОВД осуществляется ведом-

122

ственными организациями здравоохранения, среди которых санатории, госпитали,

поликлиники, аптечные учреждения. И только при отсутствии по месту прохож-

дения службы или месту жительства сотрудника медицинских организаций МВД России, а также при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, спе-

циалистов либо специального медицинского оборудования законодательством предусмотрено медицинское обслуживание сотрудников в иных медицинских ор-

ганизациях здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

3. Ведомственный характер медицинского обслуживания в системе МВД России призваны обеспечить контроль за состоянием здоровья сотрудников как в период прохождения службы, так и по выходу на пенсию.

4. Существуют отличия в гарантиях на получение медицинской помощи со-

трудников ОВД и граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхова-

нию. Так, помимо оказания медицинской помощи сотрудники полиции бесплатно обеспечиваются лекарственными средствами и изделиями медицинского назначе-

ния, имеют право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

5. Определенные гарантии по медицинскому обеспечению имеют члены се-

мей сотрудников полиции, а также сотрудники, уволившиеся на пенсию, и члены их семей.

6. Имеются различия в механизме (порядке и источниках) финансирования медицинского обеспечения сотрудников ОВД и граждан, подлежащих обязатель-

ному медицинскому страхованию. Медицинская помощь (медицинское обслужи-

вание) сотрудникам МВД России оказывается за счет средств, выделяемых из фе-

дерального бюджета МВД России на содержание ведомственных организаций здравоохранения. При оказании медицинской помощи сотрудникам полиции ме-

дицинскими учреждениями государственной или муниципальной системы здра-

воохранения расходы, понесенные этими учреждениями, также возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В рамках обязательного медицинского страхования средства формируются за счет доходов от уплаты

123

страховых взносов на обязательное медицинское страхование, которые составля-

ют 5,1% от фонда начисленной заработной платы, а также за счет пеней и штра-

фов за неуплату страховых взносов, доходов от размещения временно свободных средств.

7. Сотрудники ОВД и члены их семей имеет право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях (санаторно-

курортных организациях) системы МВД России.

Таким образом, имеются принципиальные отличия в системах медицинско-

го обеспечения работников бюджетной сферы, коммерческих организаций и со-

трудников ОВД. Это связано с социальными обязательствами государства в от-

ношении сотрудников «силовых структур» и спецификой их профессиональной деятельности.

Еще одним направлением государственной социальной политики, проводи-

мой в органах внутренних дел, является социальное страхование.

Опыт зарубежных стран показывает, что система социального страхования

– это один из ключевых институтов социальной политики в условиях рыночной экономики, который призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в случае наступления болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Следует отметить, что социальное страхование действует во всех моделях социальной политики. Однако его формы, масштабы, удельный вес и соотношение с другими мерами социаль-

ной поддержки граждан различаются.

В научных исследованиях понятие «социальное страхование» рассматрива-

ется в узком и широком смысле. Социальное страхование, понимаемое в узком смысле, институционализировано в форму системы обязательного социального страхования. В широком смысле социальное страхование трактуется как система институтов (организаций и правил), обеспечивающих компенсацию либо мини-

мизацию последствий изменений материального положения работающих и иных категорий граждан вследствие потери работы, наступления инвалидности, болез-

ни, старости, приобретения трудового увечья, травмы [256, c. 119].

124

С социальных позиций социальное страхование определяется как форма со-

циальной защиты, которая позволяет в случаях наступления социальных рисков сохранить стандарты уровня и качества жизни, а значит – и социальный статус работников [248, c. 174]. Особенностью института социального страхования явля-

ется выполнение им функции заблаговременного предупреждения неблагоприят-

ных последствий рисковой ситуации. С точки зрения экономики социальное стра-

хование – это часть доходов субъектов экономической деятельности, которые от-

числяются в социальные фонды в виде страховых взносов и предназначены для целевого использования при наступлении неблагоприятных случаев, приводящих к потере материальных средств (в том числе при временной нетрудоспособности,

несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и т. д.).

Функция социального страхования заключается в том, чтобы защитить застрахо-

ванное лицо (работника и (или) его семью) от финансовых последствий наступле-

ния социального риска с помощью зарезервированных накоплений [338, c. 266].

Таким образом, сущность социального страхования заключается в перерас-

пределении экономических последствий социальных рисков во времени (в период или после окончания трудовой деятельности) и между субъектами трудовых от-

ношений. Исходя из этого социальное страхование можно рассматривать с точки зрения формирования, обмена, распределения и потребления финансовых ресур-

сов в пространстве и во времени, а также между субъектами правоотношений в области страхования.

При анализе социального страхования важной является его форма. В миро-

вой практике сложились две формы социального страхования: обязательное и добровольное. Каждая из них играет определенную роль. Различия заключаются в их удельном весе, который не одинаков для разных стран и для разных стадий развития социальной политики государства; финансовых инструментах и меха-

низмах формирования страховых средств; круге защищаемых граждан; источни-

ках страховых выплат; управляющих и организующих органах.

Необходимость страховой защиты сотрудников МВД России обусловлена спецификой службы и социально-общественной значимостью их деятельности.

125

Страхование сотрудников МВД России выполняет важную социально-

экономическую функцию, обеспечивая возмещение вреда, причиненного их жиз-

ни и здоровью. Применительно к сотрудникам ОВД достаточно хорошо прорабо-

тан механизм обязательного социального страхования. Вместе с тем он имеет свою специфику по сравнению с обязательным социальным страхованием других категорий граждан [146, c. 106–107].

1. Сотрудники органов внутренних дел подлежат обязательному государ-

ственному страхованию, в то время как остальные категории работающих граж-

дан подлежат обязательному социальному страхованию.

2.Существуют различия в субъектах страхования (Приложение Т).

3.Имеются некоторые различия в видах страховых случаев, которые опре-

деляются на законодательном уровне как для работников организаций, так и для сотрудников ОВД исходя из наиболее типичных и массовых рисков. Для работ-

ников организаций страховые случаи – это наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профес-

сиональное заболевание [14]. Для сотрудников ОВД страховые случаи в первую очередь связаны со спецификой исполнения ими должностных обязанностей, в

том числе:

– смертью застрахованного лица до истечения одного года после увольне-

ния со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,

полученного в период прохождения службы;

–гибелью (смертью) застрахованного лица в период прохождения службы;

–установлением застрахованному лицу инвалидности в период прохожде-

ния службы;

– установлением застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии)

или заболевания, полученного в период прохождения службы;

–получением застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии) в

период прохождения службы;

–вредом, причиненным имуществу, принадлежащему сотруднику или его

126

близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей [11].

4. Существуют различия в источниках финансирования страховых выплат и финансовых механизмах формирования страховых ресурсов. Аккумулирование денежных средств для выплаты страховых сумм работникам организаций при наступлении страхового случая осуществляется путем ежемесячных отчислений определенных (установленных законодательно) сумм работодателем (страховате-

лем) с заработной платы работников в государственный внебюджетный Фонд со-

циального страхования Российской Федерации (т. е. путем предварительного и постепенного накопления денежных средств). С денежного довольствия сотруд-

ников ОВД ежемесячных отчислений в ФСС РФ не производится. Между страхо-

вателем (МВД России) и страховщиком (страховая компания) заключается дого-

вор в пользу застрахованного лица (сотрудников). Денежные средства перечис-

ляются страхователем страховщику из средств федерального бюджета, выделяе-

мых страхователю, на основе заключенного государственного контракта. При наступлении страхового случая денежные средства выплачиваются застрахован-

ному лицу (сотруднику) страховщиком (страховой компанией).

5. Имеются различия в размерах отчислений на обязательное социальное страхование. На сегодняшний день размер страховых взносов работников граж-

данских организаций на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате-

ринством составляет 2,9% фонда оплаты труда; от несчастных случаев на произ-

водстве и профессиональных заболеваний – от 0,2% до 8,5% фонда оплаты труда

(в зависимости от класса профессионального риска в соответствии с видами эко-

номической деятельности организаций). Порядок определения размера страховой премии по обязательному государственному страхованию устанавливается Мин-

фином России. Размер страховой премии по обязательному государственному страхованию определяется с учетом количества застрахованных лиц и на основа-

нии представленных страхователем статистических данных по группам риска,

оценки страховщиком уровня расходов страховщика на осуществление обяза-

тельного государственного страхования, с учетом финансовых показателей дея-

тельности страховщика и результатов анализа страховщиком статистических дан-

127

ных страхователя [87].

6.Существуют различия в периодичности перечисления страховых взносов

истраховых премий. Если в соответствии с действующим законодательством страховые взносы в ФСС РФ должны перечисляться ежемесячно, то периодич-

ность внесения страхователем страховых премий по обязательному социальному страхованию сотрудников органов внутренних дел устанавливается договором

(контрактом) страхования.

7. Имеются различия в размерах предоставляемых страховых выплат. В ка-

честве сравнения приведем размеры выплат по обязательному социальному стра-

хованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так, ФСС России установлен максимальный размер единовременной страховой выплаты при утрате застрахованным лицом профессиональной трудо-

способности, который составляет на 2017 год – 94 018,0 рублей; на 2018 год – 97

778,7 рублей; на 2019 год 101 889,8 рублей. В случае смерти застрахованного ли-

ца размер единовременной страховой выплаты составляет 1 000 000 рублей [12].

Для сотрудников ОВД предусмотрены следующие единовременные выплаты: ин-

валиду I группы – 1 500 000 рублей; инвалиду II группы – 1 000 000 рублей; инва-

лиду III группы – 500 000 рублей. В случае смерти сотрудника ОВД выгодопри-

обретателю выплачивается 2 000 000 рублей (в 2013-2016 гг. указанные выплаты ежегодно индексировались).

Таким образом, существуют существенные различия в системах обязатель-

ного социального страхования сотрудников ОВД и работников организаций. Это связано с тем, что профессиональная деятельность сотрудников ОВД сопряжена с опасностью их гибели (смерти), причинения вреда здоровью, а также имуществу.

Причем такая опасность значительно возросла в последнее время в первую оче-

редь из-за существующей в нашем обществе социальной нестабильности и напряженности. Реалии повседневной деятельности сотрудников правоохрани-

тельных органов сегодня признаются как самые опасные и рискованные из всех существующих профессий России. Следовательно, социальное страхование явля-

ется важнейшей и неотъемлемой частью современной системы социальных гаран-

128

тий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и одним из ключевых направлений государственной социальной политики, проводимой в МВД России [314].

Следующим направлением государственной социальной политики в МВД России является жилищное обеспечение.

В большинстве стран мира решение жилищных вопросов – это одно из наиболее значимых направлений политики государства. Обеспечение граждан жильем, доступным по цене и способу приобретения, является для любого госу-

дарства одним из приоритетов его социально-экономического развития. В нашей стране жилищные вопросы всегда стояли на повестке дня в ряду социально зна-

чимых государственных задач. И в советский период, и в настоящее время суще-

ствовали и существуют очереди на улучшение жилищных условий. Однако сего-

дня большая часть строительства жилья осуществляется на коммерческой основе,

а темпы государственного жилищного строительства значительно снижены вследствие сокращения бюджетных расходов в жилищном секторе. Из-за отсут-

ствия достаточных денежных средств большая часть населения, желающая при-

обрести жилье в собственность, а также имеющая стабильные доходы, оказалась не в состоянии самостоятельно решить свои жилищные проблемы или получить долгосрочные кредиты по доступным ставкам [507, c. 5]. Вместе с тем в соответ-

ствии с Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об эко-

номических, социальных и культурных правах наличие надлежащего жилища яв-

ляется одним из критериев достойного жизненного уровня человека. Согласно Конституции Российской Федерации все граждане имеют право на жилище. При этом государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище.

В начале 1990-х гг. в России произошел переход от системы государствен-

ной монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и государ-

ственной экономической деятельности в отношении жилья) к системе множе-

ственности форм собственности. Сформировался такой социально-экономический институт как рынок жилья. Появилась частная форма собственности на жилье,

129

частные проектные и строительные организации. Сегодня на переднем плане – продвижение рыночной модели жилищной политики. В результате в большинстве случаев население вынуждено самостоятельно изыскивать денежные средства на приобретение жилья, лишь в определенной степени полагаясь на систему субси-

дий и кредитов, не рассчитывая решить проблему за счет государственного и му-

ниципального жилищного фондов [233, c. 80].

В настоящее время роль государства в данном направлении заключается в определении жилищной политики, внедрении регулирующих механизмов и раз-

витии институциональной структуры для обеспечения социально уязвимых кате-

горий граждан. Сегодня действуют следующие механизмы обеспечения граждан жильем: предоставление государственного жилья, в том числе в рамках государ-

ственных программ, кредиты или субсидии на покупку собственного жилья.

Особо остро проблема обеспечения жильем стоит для сотрудников ОВД,

которые в силу объективных причин не только не располагают достаточными де-

нежными средствами для приобретения или строительства жилья, но и ограниче-

ны в возможностях получения дополнительных заработков.

Действующим законодательством предусмотрены определенные гарантии по жилищному обеспечению сотрудников и членов их семей (Приложение У).

Особенности гарантий по жилищному обеспечению заключаются в следующем:

1. В соответствии с действующим законодательством предусматривается три варианта удовлетворения потребности сотрудника полиции в жилье:

а) посредством предоставления ему служебного жилого помещения;

б) путем предоставления жилого помещения в собственность;

в) посредством предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (Далее – ЕСВ);

2. В системе МВД России социальная политика в отношении жилищного обеспечения сотрудников и членов их семей имеет преимущественно ведом-

ственный характер.

3. Сотрудники обеспечиваются жильем при наличии веских оснований.

Прежде всего гарантии, связанные с получением жилья, предоставляются инвали-

130

дам и членам семей погибших сотрудников. В данном случае речь идет о соци-

альных обязательствах государства по отношению к сотрудникам, которые стали инвалидами или погибли при исполнении профессиональных обязанностей в пе-

риод прохождения службы в органах внутренних дел [337, c. 202].

Также важным направлением государственной социальной политики, про-

водимой в органах внутренних дел, является образование сотрудников.

Образование – одна из важнейших частей человеческой деятельности и од-

но из ключевых направлений социальной политики государства. С одной сторо-

ны, граждане, являясь производительной силой в общественном производстве,

должны по своим знаниям, умениям, навыкам соответствовать уровню современ-

ного социально-экономического развития общества. С другой стороны, от уровня профессионального образования граждан напрямую зависит не только качество трудовых ресурсов, но и уровень развития экономики [243, c. 452]. При этом со-

временное профессиональное образование – это средство решения важнейших проблем как государства и общества, так и отдельно взятых граждан. Основная цель государственной социальной политики в сфере образования заключается в создании условий для реализации гражданами своих прав на образование, по сво-

ей структуре и качеству соответствующих потребностям развития экономики и гражданского общества. В итоге, отношение государства к проблемам образова-

ния определяет его место и роль в решении социально-экономических вопросов,

и, значит, в снижении степени воздействия угроз экономической безопасности.

В настоящее время в условиях усложнения задач, выполняемых правоохра-

нительными органами, повышение уровня профессиональной подготовки сотруд-

ников полиции выдвигается в число приоритетных направлений деятельности государства. Становится очевидным, что эффективность деятельности органов внутренних дел во многом зависит от уровня профессионализма кадрового соста-

ва, поэтому современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел предполагает наличие грамотных, высококвалифицированных специалистов, соот-

ветствующих предъявляемым к ним обществом и государством требованиям, новым вызовам и угрозам, и способных повышать уровень своих знаний и профессиональ-