Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

201

Индексация пенсий сотрудникам МВД России в 2005-2011 гг. осуществлялась по тем же направлениям, что и в начале 2000-х гг. Тем не менее с 1 января 2008 года изменился порядок расчета и индексации минимальных размеров пенсий, надбавок и повышений пенсий для отдельных категорий пенсионеров. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий стали определяться исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливался в размере базовой части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пересматривались одновременно с увеличением размера базовой части трудовой пенсии по старости. С 1 января 2010 года вновь изменился порядок расчета и индексации минимальных размеров пенсий, надбавок и повышений пенсий для отдельных категорий пенсионеров органов внутренних дел. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий стали определяться исходя из расчетного размера пенсии, устанавливаемого в размере социальной пенсии, и пересматривались одновременно с индексацией указанной социальной пенсии.

Отдельно следует остановиться на вопросах пенсионного обеспечения пенсионеров МВД России, которые после достижения предельного возраста, дающего право на пенсию, продолжали свою трудовую деятельность на должностях гражданского персонала как в МВД России, так и в гражданских организациях. С июля 2008 года пенсионерам МВД России при достижении общегражданского пенсионного возраста и при наличии страхового стажа (работы в гражданских организациях) не менее 5 лет предоставлено право дополнительно к пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности получать трудовую пенсию по старости (за исключением её базовой части).

Таким образом, третий этап развития государственной социальной политики в органах внутренних дел связан с принятием федерального закона № 122-ФЗ – закона о монетизации льгот. Вступление в действие этого закона вызвало неоднозначную оценку специалистов, прежде всего по причине того, что эти преобразования привели к уменьшению социальных обязательств государства по отноше-

202

нию к определенным категориям граждан.

Рассматривая ситуацию с точки зрения экономических интересов государства и развития рыночной экономики, можно сказать, что мероприятия, связанные с переводом натуральных льгот в форму денежных выплат, являются продуманной мерой государственного регулирования, прежде всего вследствие необходимости обеспечения максимально эффективного расходования бюджетных ресурсов, их эффективного перераспределения.

Однако в результате проведения монетизации льгот была существенно занижена реальная денежная оценка предоставляемых льгот. Практика реализации федерального закона № 122-ФЗ продемонстрировала отсутствие научной основы и эффективных механизмов монетизации льгот, которые бы не только способствовали развитию рыночных отношений в России, но и нашли бы понимание и адекватную реакцию общества. На начальном этапе монетизации льгот индексация и увеличение размера денежных выплат сотрудникам МВД России не смогли сгладить трудности перевода неденежных форм обеспечения в денежную форму. Затем ситуация некоторым образом стабилизировалась. Было предпринято множество мер по увеличению размеров дополнительных выплат, введению новых надбавок, доплат, компенсаций. В итоге наблюдался рост денежного довольствия, социальных выплат и компенсаций. Вместе с этим мероприятия по монетизации льгот не позволили существенным образом наладить сложившуюся ситуацию. Система социальной защиты сотрудников ОВД все более утрачивала связь с направлениями государственной социально-экономической политики, многие ее механизмы устарели и работали бессистемно. К концу 2010-х гг. участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывали негативную реакцию в обществе. В результате стали весьма актуальными вопросы модернизации милиции, в том числе в части совершенствования системы социальных гарантий, которые были бы не только адекватными уровню жизни в стране, но и соответствовали целям и задачам, которые государство предъявляет к правоохранительной системе. Назрела острая необходимость в реформировании системы социальной защиты сотрудников МВД России.

203

Четвертый этап – с 2012 г. по настоящее время

[148, c. 161–168, 309, с. 14-15]

Вступление в действие с 1 января 2012 года федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ о социальных гарантиях сотрудникам ОВД (Далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) [29] стало началом четвертого этапа развития государственной социальной политики в органах внутренних дел. Принятие этого нормативного правового акта, а также федеральных законов «О полиции» и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» было осуществлено в ходе крупномасштабной реформы в МВД России, в рамках которой был создан новый институт – полиция. Основная цель модернизации наряду с оптимизацией структуры органов внутренних дел и сокращением штатной численности заключалась в формировании достойного социального пакета, предоставляемого сотрудникам в период службы в органах внутренних дел и после увольнения. Основные направления развития государственной социальной политики в МВД России были следующими [349, c. 190].

1. Развитие системы оплаты труда. В новом законодательстве сохранен принцип соотносительности основных условий и размеров оплаты труда и основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов, что должно способствовать привлечению специалистов в органы внутренних дел из других государственных органов, а также снижению негативных последствий при переводе сотрудников из органов внутренних дел в другие государственные органы, где предусмотрена государственная служба.

С 1 января 2012 года уровень денежного довольствия сотрудников ОВД существенно повышен. По оценкам ФЭД МВД России, размеры денежного довольствия в среднем увеличились в 1,8-2,2 раза, а по отдельным должностям – в 4,4 раза [372, c. 5]. Таким образом, в результате проведения реформы улучшилось соотношение денежного довольствия и величины прожиточного минимума, а также соотношение денежного довольствия и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.

204

Увеличение размеров денежного довольствия прежде всего произошло за счет повышения окладов денежного содержания. Однако одновременно было со-

кращено количество и размеры дополнительных выплат, измерен порядок предо-

ставления оставшихся дополнительных выплат, введены новые дополнительные выплаты. Теперь удельный вес дополнительных выплат в составе денежного до-

вольствия составляет около 50%. В результате перечень общих дополнительных выплат (порядка 40 наименований) с 1 января 2012 года ограничен восьмью.

Например, исключены надбавка за сложность, напряженность, специальный ре-

жим службы, ежемесячное денежное поощрение, дополнительное материальное стимулирование сотрудников, содержащихся за счет средств федерального бюд-

жета, единовременное денежное поощрение по итогам календарного года. Разме-

ры надбавки за выслугу лет сокращены с 70% ОДС до 40% ОДС. Премии за доб-

росовестное исполнение служебных обязанностей теперь выплачиваются ежеме-

сячно в размере 25% ОДС. Введены новые выплаты, например, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

Отдельно следует остановиться на новом виде дополнительной выплаты – надбавке к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связан-

ных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Это беспрецедентный случай, поскольку такого вида надбавок в составе денежно-

го довольствия сотрудников ОВД и правоохранительных органов в целом еще не было. Данная надбавка выплачивается в размере до 100% в зависимости от усло-

вий выполнения задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоро-

вья в мирное время и занимаемой штатной должности. Например, данная надбав-

ка выплачивается, если должностным регламентом предусмотрено выполнение служебных обязанностей по непосредственному участию в проведении специаль-

ных операций (мероприятий) по освобождению заложников, обнаружению, бло-

кированию, задержанию террористов, членов незаконных вооруженных групп

(банд), незаконных вооруженных формирований, террористических и диверсион-

но-разведывательных групп, вооруженных преступников, изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркотических средств, психотроп-

205

ных и ядовитых веществ, осуществлению в установленном порядке силовой под-

держки уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, иных право-

охранительных органов при проведении ими следственных действий и оператив-

ных мероприятий).

Перечень специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья сотрудников в мирное время, приведенный в нормативной пра-

вовой базе для установления конкретных размеров надбавки, отражает нынеш-

нюю сложную ситуацию как в нашей стране, так и в мире: захват заложников,

терроризм, активность незаконных вооруженных групп и формирований, неза-

конный оборот оружия и т. д. На противодействие этим угрозам и вызовам направлена деятельность органов внутренних дел. От успешного решения указан-

ных выше проблем зависит безопасность наших граждан и государства. Именно по этой причине введение указанной надбавки имеет огромное значение в процес-

се повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внут-

ренних дел.

2. Отмена предоставляемых ранее компенсаций. В соответствии с новым законодательством о социальных гарантиях отменены следующие компенсации,

предоставляемые сотрудникам ОВД:

1.компенсация затрат на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно для сотрудников, проходящих службу в европейской части Российской Федерации, и членов их семей;

2.единовременная выплата для оплаты путевок на оздоровительный отдых детей школьного возраста. Теперь право на эту выплату имеют только сотрудни-

ки, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, а также дети сотрудников,

погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении служебных обязанно-

стей;

3. ежегодная компенсация на санаторно-курортное лечение в размере 600

рублей на сотрудника и 300 рублей на каждого члена семьи; 4. ежемесячная выплата на содержание детей в детских дошкольных учре-

ждениях.

206

В разъяснениях к законодательству о социальных гарантиях указывается,

что приведенные выше компенсации «погружены» в денежное довольствие [372, c. 18]. Вместе с этим приведенный перечень свидетельствует о том, что практиче-

ски все ранее действующие компенсации с вступлением в действие нового зако-

нодательства были отменены.

3. Медицинское обеспечение. В соответствии с новым законодательством для сотрудников ОВД сохранено ведомственное медицинское обеспечение – бес-

платное оказание медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зуб-

ных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других доро-

гостоящих материалов), право на бесплатное обеспечение лекарственными препа-

ратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Право на медицинское обслуживание в медицинских организациях системы МВД России также имеют:

– члены семей сотрудников ОВД, подлежащих обязательному медицинско-

му страхованию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

– сотрудники ОВД, уволенные со службы с правом на пенсию при выслуге

20 и более лет, и члены их семей;

– сотрудники, ставшие инвалидами вследствие увечья или иного поврежде-

ния здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, и члены их семей.

В настоящее время сотрудники ОВД и члены их семей имеют право на са-

наторно-курортное лечение в санаториях, санаториях-профилакториях, центрах восстановительной медицины и реабилитации МВД России за плату. Например, с 01.01.2012 г. установлены следующие размеры стоимости путевок: на 24 дня – 13

715 рублей; на 21 день – 12 000 рублей; на 18 дней – 9 000 рублей; на 14 дней – 7

000 рублей. Сотрудники ОВД, уволенные со службы с правом на пенсию при вы-

207

слуге 20 и более лет, сотрудники, ставшие инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ОВД, а также члены их семей имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение МВД России за плату в размере 25% и 50% стоимости путевки (сотрудники и члены семей соответственно). После стационарного лечения при наличии меди-

цинских показаний указанные категории сотрудников для продолжения лечения один раз в год имеют право на получение бесплатной путевки в санаторно-

курортное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и выплату денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение МВД России и обратно.

Можно сделать вывод, что система медицинского обеспечения и санаторно-

курортного лечения сотрудников ОВД не претерпела существенных преобразова-

ний с вступлением в силу нового законодательства.

Основные права сотрудников и членов из семей, связанные с медицинским обеспечением в ведомственной системе здравоохранения, сохранены. Более того,

в новом законодательстве дополнительно предусмотрено положение, в соответ-

ствии с которым медицинская помощь может оказываться сотруднику в иных ор-

ганизациях государственной (муниципальной) системы здравоохранения, если в медицинских организациях системы МВД России отсутствуют соответствующие отделения или специальное медицинское оборудование. Кроме того, дополни-

тельно установлено право на бесплатное медицинское обслуживание в учрежде-

ниях здравоохранения системы МВД России, на бесплатное обеспечение лекар-

ствами граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутрен-

них дел и ставших инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, или ставших инвалидами вслед-

ствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обя-

занностей. В ранее действующем законодательстве такая норма действовала толь-

208

ко для пенсионеров МВД России с выслугой в органах внутренних дел 20 лет.

В большей степени изменения коснулись отмены денежных выплат или сокращения объема компенсационных выплат. Так, отменена льгота по оплате 25% стоимости путевок для сотрудников и 50% для членов их семей в санатории, дома отдыха, пансионаты и на туристские базы системы МВД России. Теперь оплата путевки, размеры которой существенно возросли после 2012 года, производится в полном объеме. Практически для всех категорий сотрудников отменена компенсация стоимости билетов за проезд к месту проведения отпуска и обратно. Право на возмещение расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно (в том числе в санатории МВД России) сохранено только для сотрудников ОВД, проживающих в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

4. Страхование, жилищное обеспечение. Основные изменения в части обязательного государственного страхования сотрудников ОВД, произошедшие в ходе социальной реформы 2012 года, касаются размеров страховых выплат (Приложение J). Эти размеры были существенно увеличены.

В ходе социальной реформы 2012 года большая часть гарантий по жилищному обеспечению сотрудников была сохранена.

Например, сохранено право на предоставление жилого помещения по договору социального найма сотрудникам, которые были приняты на учет по жилищному обеспечению до 1 марта 2005 г. До настоящего времени продолжает действовать Указ Президента РФ от 28.06.1999 г. № 825 [41], которым установлено, что увольняемые со службы сотрудники ОВД, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, и члены их семей, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов. Порядок выпуска сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных Федеральной целевой программой

209

«Жилище» на 2011-2015 годы. При этом, как и ранее, под действие данной подпрограммы подпадают лишь сотрудники полиции, которые содержались за счет средств федерального бюджета.

Вместе с этим имеется новшество. Законодательством о социальных гарантиях принято положение о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Введение этой меры во многом было обусловлено задачами, поставленными в Указе Президента Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1468 [50] о необходимости разработки программы, направленной на обеспечение сотрудников ОВД жильем.

5.Образование. В ходе реформирования наиболее важным моментом стало сокращение ведомственных учебных заведений. Также в новом законодательстве закреплено положение о возможности подготовки кадров для органов внутренних дел и дополнительного профессионального образования сотрудников в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, не входящих в систему МВД России, на основе государственного заказа.

6.Пенсионное обеспечение. Начиная с 1 января 2012 года денежное довольствие при исчислении пенсии рассчитывается с учетом понижающего коэффициента – 54% расчетного размера пенсии, который с 1 января 2013 года должен ежегодно увеличиваться на 2% до достижения 100%. Например, с 01.01.2013 г. размер коэффициента составлял 56,0%, с 01.10.2013 г. – 58,05%, с 01.01.2014 г. – 60,05%, с 01.01.2015 г. – 62,12%, с 01.10.2015 г. – 66,78%, с 01.02.2016 г. – 69,45%;

с01.02.2017 г. – 72,23%.

Таким образом, переход к четвертому этапу развития государственной социальной политики в органах внутренних дел связан с началом проведения масштабной реформы в МВД России, в ходе которой был создан новый институт – полиция. В процессе преобразований был принят пакет нормативных правовых актов о социальных гарантиях сотрудникам, что явилось новшеством в развитии государственной социальной политики в системе МВД России.

До 1 января 2012 года законодательства, регулирующего вопросы социаль-

210

ной защиты в МВД России, носящего комплексный и системный характер и охва-

тывающего все направления социальных гарантий, предоставляемых сотрудни-

кам, не было. Новая нормативная правовая база включает в себя все стороны со-

циальной защиты сотрудников ОВД – от оплаты труда до пенсионного обеспече-

ния и выплат в случае смерти сотрудника. Проведение социальных преобразова-

ний в МВД России было вызвано необходимостью, с одной стороны, увеличения уровня благосостояния и социальной защищенности сотрудников, с другой сто-

роны, повышения эффективности правоохранительной деятельности, снижения уровня коррупции в рядах органов внутренних дел, и в результате формирования правоохранительной структуры, отвечающей современным требованиям государ-

ства и общества и основанной на том, что полиция, являясь частью общественно-

го сектора, одним из важнейших элементов государственного управления, предо-

ставляет гражданам общественные блага и услуги.

В итоге реформа 2012 года стала первым крупным шагом на пути социаль-

ных преобразований в полиции. Сегодня, учитывая результаты реформирования,

последующее введение ряда дополнительных мер, касающихся социальной защи-

ты сотрудников, например, в части конкретизации оснований для получения до-

полнительной материальной помощи, а также изменение обстановки в России и в мире, важность укрепления национальной безопасности Российской Федерации,

становится очевидным, что для того, чтобы достичь намеченных целей, необхо-

димо дальнейшее развитие и совершенствование государственной социальной по-

литики в МВД России.

Обобщая проведенный анализ, наглядно этапы становления и развития гос-

ударственной социальной политики в органах внутренних дел с момента перехода России к рыночной экономике и их социально-экономические результаты систе-

матизированы на Рисунке 27.

Ретроспективный анализ показал, что на протяжении последних двух десят-

ков лет (начиная с 1990-х годов) уровень благосостояния сотрудников ОВД был крайне низким. Проводимые социально-экономические реформы не позволили существенно повысить уровень жизни сотрудников.