Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

11

ствующей системы социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел;

– определения и обоснования основных направлений, конкретных методов,

механизмов и инструментов дальнейшего совершенствования и эффективного развития государственной социальной политики в МВД России в контексте прио-

ритетов и направлений социально-экономического развития Российской Федера-

ции на долгосрочную перспективу и необходимости укрепления экономической безопасности;

– формирования системы методов оценки эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел с позиции экономической без-

опасности, их апробации с помощью расчетов, основанных на прогнозных значе-

ниях исследуемых показателей.

Объектом диссертационного исследования выступает государственная социальная политика в органах внутренних дел Российской Федерации, как соци-

ально-экономическая система, исследуемая в интересах повышения уровня эко-

номической безопасности.

Предметом диссертационного исследования являются управленческие и организационно-экономические отношения, возникающие в ходе формирования,

реализации, развития и совершенствования государственной социальной полити-

ки в органах внутренних дел, способствующие обеспечению и укреплению эко-

номической безопасности.

Методологической базой диссертационного исследования является ком-

плекс научных методов исследования: анализа, синтеза, индукции, дедукции, си-

туационного и системного подхода к проблематике социально-экономических от-

ношений. В ходе исследования и обоснования выводов и результатов также ис-

пользовались методы: сравнения, обобщения, аналитических группировок, ретро-

спективы и прогнозирования, формализации, корреляционно-регрессионного ана-

лиза, статистической обработки массивов информации, табличные и графические приемы визуализации статистических данных и их группировок.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют фунда-

ментальные научные труды в области обеспечения национальной и экономиче-

12

ской безопасности, государственного управления, теории национальной экономи-

ки и функционирования общественного сектора, проведения социально-

экономической политики, а также социальной защиты сотрудников органов внут-

ренних дел.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются норма-

тивные правовые акты по теме диссертации, официальные данные Правительства Российской Федерации, Минфина России, МВД России, Росстата, Центрального Банка Российской Федерации, Центра антикоррупционных исследований и ини-

циатив Transparency International, ВНИИ МВД России, ВЦИОМ, официальных сайтов полиции зарубежных стран, ООН, ОБСЕ, ОЭСР, МВФ, исследования ве-

дущих отечественных и зарубежных ученых, публикации и научные доклады по вопросам борьбы с преступностью, обеспечения экономической безопасности,

проведения государственной социально-экономической политики, обеспечения социальных гарантий и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в создании и обосновании исходных положений научной концепции развития государствен-

ной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу, направ-

ленной на обеспечение экономической безопасности и ее укрепление, базирую-

щихся на разработанной методологии формирования и реализации государствен-

ной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации. В

работе впервые сформулирован и развит ряд важнейших научных положений в данной области, получены содержательные результаты и выводы, которые опре-

деляют теоретическую новизну и научную ценность проведенного исследования.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной, являющиеся элементами приращения научного знания, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем.

1. Сформированы научные положения в отношении нового преставления о роли органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности, кото-

рое аргументируется тем, что, во-первых, специфика экономической безопасности предопределяет все без исключения жизненно важные интересы личности, обще-

13

ства и государства, следовательно, все виды преступности могут иметь под собой экономическую почву, деятельность всех подразделений МВД России направлена на решение вопросов обеспечения экономической безопасности (с позиций про-

тиводействия преступности); во-вторых, правоохранительная деятельность в ор-

ганах внутренних дел вносит весомый вклад в обеспечение экономической без-

опасности в социальной сфере.

Данное представление подтверждается с помощью анализа и оценки:

– существующего уровня преступности, ее динамики и тенденций, в том числе преступлений, причинивших крупный (значительный) ущерб, совершенных в крупном (значительном) размере либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупных размерах, преступлений, связанных с незаконным оборотом ору-

жия и наркотических средств, преступлений экономической направленности,

масштабы которых за последнее десятилетие свидетельствуют о наличии серьез-

ной угрозы экономической безопасности;

–современного состояния, динамики и прогнозов социально-

экономического развития России через призму индикаторов экономической без-

опасности в социальной сфере, их пороговых значений, которые позволяют сде-

лать вывод о том, что существующая социально-экономическая ситуация, пер-

спективы ее развития не соответствуют безопасному уровню, и это влечет за со-

бой разрастание социальной напряженности в обществе, усиление криминализа-

ции социально-экономических отношений;

– наиболее острых угроз экономической безопасности в социальной сфере,

связанных с доходами граждан (низкий уровень доходов, резкая имущественная дифференциация населения, безработица и связанное с ней отсутствие доходов,

высокий уровень бедности), и угроз, вызываемых негативными процессами, про-

ходящими в социальной сфере, прежде всего в образовании и здравоохранении.

Эти угрозы способны вызвать рост преступности, прежде всего преступности,

имеющей экономическую направленность, разрастание теневого сектора за счет его пополнения нелегальной рабочей силой, усиление остроты социально-

экономических проблем в обществе и возникновение социальных взрывов.

14

2. Впервые разработано и введено в научный оборот авторское определение понятия «государственная социальная политика в органах внутренних дел», под которой понимается целенаправленная деятельность государства по социальной защите сотрудников и членов их семей, обеспечивающая поддержание и повыше-

ние уровня их благосостояния и качества жизни в соответствии с уровнем разви-

тия экономики и социальной сферы, приоритетами и направлениями общегосу-

дарственной социально-экономической политики, целями, задачами и специфи-

кой правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, создающая условия для всестороннего развития сотрудников и успешного выполнения ими профессиональных обязанностей.

3. Впервые теоретически определена взаимосвязь между экономической безопасностью и государственной социальной политикой, реализуемой в органах внутренних дел. Установлено и аргументировано, что государственной социаль-

ной политике, проводимой в МВД России, принадлежит ведущая роль в обеспе-

чении и повышении экономической безопасности. Высокая эффективность мето-

дов, механизмов, инструментов ее формирования и реализации способствует снижению и локализации угроз экономической безопасности, прежде всего угроз,

связанных с криминализацией социально-экономических отношений и угроз эко-

номической безопасности в социальной сфере посредством:

повышения:

– уровня благосостояния и качества жизни сотрудников, их социальной за-

щиты, в том числе в части оплаты труда, медицинского, жилищного, пенсионного обеспечения, страхования;

– результатов правоохранительной деятельности в МВД России, которая за-

ключается в сокращении масштабов преступности, в частности преступности эко-

номической направленности, увеличении раскрываемости преступлений, усиле-

нии мер по профилактике и предупреждению совершения преступлений. Влияние оплаты труда и других социальных гарантий на результаты профессиональной де-

ятельности в ОВД обосновывается с помощью теорий мотивации и стимулирова-

ния труда, теории «человеческого капитала», результатов современных отече-

15

ственных исследований о взаимосвязи социальных гарантий государственных служащих и результатов их работы;

– эффективности использования бюджетного финансирования, выделяемого на обеспечение деятельности МВД России, и прежде всего на социальные нужды,

которая обеспечивается за счет целевого и экономного использовании бюджетных ресурсов. Отвлечение бюджетных ассигнований на цели, результаты по которым не достигнуты или достигнуты не в полном объеме, наносит прямой ущерб госу-

дарственным и общественным интересам, поскольку затрудняет достижение стра-

тегических приоритетов социально-экономического развития государства, в

первую очередь в направлении обеспечения и повышения экономической без-

опасности;

– престижа службы в МВД России и статуса сотрудника органов внутрен-

них дел в обществе в целях повышения доверия населения к деятельности право-

охранительных структур, привлечения на службу в МВД России перспективных молодых специалистов и высококвалифицированных кадров, профессиональный уровень которых отвечает современным требованиям государства и общества к правоохранительной деятельности, а также удержания в рядах полиции грамот-

ных сотрудников, обладающих уникальными специфичными знаниями и колос-

сальным профессиональным опытом;

снижения:

– уровня коррупции в рядах органов внутренних дел, опасность которой ве-

лика, так как коррупция снижает уровень экономического развития, уводит из экономики огромные объемы бюджетных средств, влечет за собой усиление соци-

альной напряженности, а также повышает уровень криминогенности.

4. Разработана методология формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел. Определены объекты, субъекты,

цели, задачи, принципы, особенности, направления проведения этой политики;

факторы, оказывающие влияние на ее формирование и реализацию; методы, ме-

ханизмы и инструменты развития и совершенствования; система методов оценки ее эффективности. Предлагаемая методология, направленная на повышение эко-

16

номической безопасности, дает возможность рассматривать государственную по-

литику в органах внутренних дел с точки зрения научного обоснования, системно и комплексно, как целенаправленную деятельность государства, что обеспечивает целостное представление об организации этой деятельности, ее структуре, харак-

теристиках, иерархии входящих в нее элементов и их связях. Применение данной методологии позволяет своевременно определить сильные и слабые стороны про-

водимой государственной социальной политики в МВД России, предусмотреть проблемы, которые могут возникнуть при реализации утвержденных планов, про-

водить корректировки разработанных программ реформирования, и в итоге спо-

собствует разработке наиболее эффективных методов, механизмов и инструмен-

тов ее формирования и реализации в долгосрочной перспективе.

5. Обоснованы и классифицированы факторы, оказывающие воздействие на формирование и реализацию государственной социальной политики в органах внутренних дел, к которым относятся: социально-экономические результаты ее проведения на предыдущих этапах; тенденции и закономерности развития в ходе социально-экономических и административных реформ; опыт проведения соци-

альной политики в полиции зарубежных стран. Анализ этих факторов позволяет:

обобщить социально-экономические итоги и последствия принимаемых государ-

ством мер и решений в отношении социальных гарантий сотрудникам МВД Рос-

сии; выявить положительные моменты, ошибки и просчеты проводимых преобра-

зований, из которых можно извлечь уроки на перспективу; определить продуман-

ность государственной социальной политики в органах внутренних дел, ее страте-

гическую составляющую и эффективность; обозначить и обосновать приоритеты и пути ее дальнейшего развития и совершенствования. Систематизация и оценка этих факторов являются платформой для разработки комплекса методов, меха-

низмов и инструментов дальнейшего формирования и реализации государствен-

ной социальной политики в органах внутренних дел, выбора направлений ее раз-

вития.

6. Сформирована система методов бюджетного планирования при расчете необходимого объема бюджетных ресурсов МВД России на социальные цели.

17

Подтверждены теоретические положения о важности применения метода корре-

ляционно-регрессионного анализа на этапе планирования потребности в бюджет-

ных средствах. Данный метод позволяет выявить наличие и тесноту взаимосвязи,

модель зависимости между результатами правоохранительной деятельности в ор-

ганах внутренних дел и расходами МВД России на социальные цели, что имеет особое значение в рамках реализации программно-целевого планирования. Ис-

пользование системы методов бюджетного планирования (нормативный метод,

метод прямого счета, метод индексации, метод программно-целевого планирова-

ния, экономико-математические методы) позволяет наиболее точно рассчитать необходимый объем бюджетного финансирования на обеспечение сотрудников социальными гарантиями, дать максимально полное обоснование произведенным расчетам, что в итоге будет способствовать повышению эффективности расходо-

вания средств бюджета. Применение указанной системы методов имеет первосте-

пенное значение при выполнении государственной программы «Обеспечение об-

щественного порядка и противодействие преступности», реализация которой предусмотрена до 2020 года.

7. Предложена система методов, механизмов, инструментов дальнейшего формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел. Основными из них являются регулярная индексация окладов де-

нежного содержания, пенсий, страховых сумм, внедрение эффективных систем материального стимулирования, основанных на взаимосвязи показателей оценки деятельности органов внутренних дел и дополнительных выплат, входящих в со-

став денежного довольствия, использование механизмов добровольного медицин-

ского и социального страхования, софинансирования пенсий, изменение порядка расчета пенсий. Их применение в долгосрочной перспективе будет способство-

вать максимально полной и эффективной реализации целей и задач государствен-

ной социальной политики в органах внутренних дел, направленных на долгосроч-

ное устойчивое социально-экономической развитие Российской Федерации и по-

вышение ее экономической безопасности.

8. Разработаны авторская экономико-математическая модель, методика и

18

на их основе – методические рекомендации по расчету потребности в бюджетном финансировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел в образовательных организаци-

ях, не входящих в систему МВД России. Их применение на практике окажет по-

мощь как на этапе планирования и определения потребности в бюджетных сред-

ствах, так и на этапе контроля за эффективным и экономным использованием бюджетного финансирования, выделяемого МВД России на образовательные це-

ли. В основе данной методики лежит расчет экономического норматива стоимо-

сти образовательной услуги на одного обучающегося, с помощью которого опре-

деляется общий объем бюджетного финансирования на реализацию программы дополнительного профессионального образования.

9. На основе полученного нового теоретического знания сформулированы и научно обоснованы исходные положения концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу. Данная кон-

цепция представляет совокупность идей и взглядов на содержание, цели, задачи и принципы проведения этой политики. Цель разработки положений концепции за-

ключается в необходимости формирования долгосрочных стратегических прио-

ритетов и основных направлений развития и совершенствования государственной социальной политики в МВД России, определении методов, механизмов и ин-

струментов её реализации. Представленные исходные положения концепции мо-

гут служить основой для разработки программного документа – Концепции раз-

вития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу. Ее использование на практике способно оказать помощь при обес-

печении наиболее эффективной работы сотрудников органов внутренних дел, по-

вышении уровня их благосостояния и социальной защиты, и в итоге направлено на укрепление экономической безопасности.

10. Предложена система методов оценки эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел для целей экономической без-

опасности, включающая в себя методы оценки экономической и социальной эф-

фективности, а также метод оценки, основанный на использовании интегральных

19

показателей. Использование данной системы методов позволяет на основе рас-

четных показателей:

–обосновать важнейшее значение государственной социальной политики в органах внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности;

–определить эффективность методов, механизмов и инструментов форми-

рования и реализации государственной социальной политики в органах внутрен-

них дел по отдельным направлениям и в комплексе, в динамике и в перспективе;

– оценить состояние системы социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел с позиции угроз, индикаторов, пороговых значений экономиче-

ской безопасности, стратегических приоритетов долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации.

Система методов апробирована на разработанных и обоснованных автором прогнозных значениях показателей.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью его целей, задач и уровнем достигнутых научных результатов, которые направлены на формирование методологии государственной социальной политики в органах внутренних дел в интересах обеспечения и повышения экономической безопасно-

сти.

Научные разработки проведенного исследования, связанные с расширением соответствующего понятийного аппарата, аргументированием важнейшей роли государственной социальной политики в МВД России, методологии ее формиро-

вания и реализации в обеспечении экономической безопасности, формированием системы методов, механизмов, инструментов ее дальнейшего развития и совер-

шенствования, обоснованием и оценкой необходимости и важности применения этих методов, механизмов и инструментов с точки зрения приоритетов социаль-

но-экономического развития Российской Федерации и обеспечения экономиче-

ской безопасности, развивают теоретические представления и обогащают имею-

щиеся теоретические разработки, посвященные экономической безопасности и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Положения, результаты и выводы работы могут быть использованы органа-

20

ми государственной власти в качестве теоретической основы при принятии реше-

ний по совершенствованию социальных гарантий сотрудникам правоохранитель-

ной системы. Они также могут найти применение при выполнении научно-

исследовательских работ по проблемам экономической безопасности, повышения эффективности деятельности государственных органов, усиления социальной за-

щиты сотрудников органов государственной власти, эффективного использования бюджетных ресурсов.

Практическая значимость исследования. На основании наиболее суще-

ственных теоретических выводов диссертационного исследования разработаны предложения и рекомендации, которые имеют прикладное значение для повыше-

ния уровня жизни сотрудников внутренних дел, их социальной защищенности,

повышения эффективности правоохранительной деятельности в МВД России, и в конечном итоге для обеспечения и укрепления экономической безопасности. Сре-

ди них разработанные в диссертации методические рекомендации по расчету по-

требности в бюджетном финансировании государственного заказа на дополни-

тельное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России, исходные положения концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу, система методов оценки эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел.

Практическое значение полученных результатов также заключается в том,

что представленные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомен-

дации могут быть использованы:

– для анализа и оценки современного состояния и динамики расходов МВД России на социальные нужды, а также системы социальных гарантий сотрудни-

кам в целях разработки предложений и мероприятий по совершенствованию со-

циальной защиты сотрудников органов внутренних дел и наиболее эффективному и экономному использованию бюджетных ресурсов;

– в качестве методологической основы при разработке концепций, страте-

гий, программ развития государственной социальной политики и системы соци-