Шарипов А.К. Предупреждение преступлений, обусловленных исламским радикализмом

Отраженные в рассматриваемом Законе меры, определены в общих направлениях с обращением к соответствующему законодательству РФ166.

Представляется необходимым предложить разработку отдельного

специального законодательного акта, регламентирующего

и конкретизирующего конкретные меры социального и реабилитационного характера, дав таковому название: «О мерах по социальной адаптации,

ресоциализации и социальной реабилитации лиц, участвовавших с преступных деяниях в составе террористических и экстремистских группировок». Во исполнение такого закона следует разработать подробную

инструкцию рекомендательного характера, регламентирующую основанную

на научных исследованиях последовательность реабилитационной работы с указанными лицами. Рекомендательный характер такой инструкции связывается с необходимостью индивидуального подхода к каждому бывшему члену исламистских группировок.

к профилактике и противодействию проявлений исламского радикализма, мы видим обилие прямых заимствований из российского законодательства.

Так, статья 10 Закона республики Таджикистан «О милиции» вменяет в обязанности личного состава, помимо традиционных требований по общему

обеспечению правопорядка, законности и пр., предупреждение

преступлений и других правонарушений; выявление причин и условий им

166 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» С изменениями и дополнениями от:22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г., 18 октября 2007 г., 1 марта, 14 июля, 22 декабря 2008 г., 28 апреля, 24 июля, 25 декабря

2009 г., 8 декабря 2010 г., 1 июля 2011 г., 28 июля, 25 декабря 2012 г., 7 мая, 2 июля, 25

ноября, 28 декабря 2013 г., 12 марта, 21 июля 2014 г., 28 ноября, 29 декабря 2015 г. //

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/180687/1/#block_100#ixzz4TMkRWAaS

151

способствующих, осуществление индивидуальной профилактики, участие в правовом воспитании граждан167.

Также Закон Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет задачи вместе с прочими, соответствующими её профилю, меры по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, а также, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, т.е., фактически,

задачи профилактических мероприятий ( ст. 3)168.

Статья 5 Закона Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом» определяет его основные направления, среди которых, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе, на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности юридических и физических лиц169.

В Законе Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом», в разделе

«Борьба с террористической деятельностью», подробным образом закреплена норма (ст.ст. 14-16), регламентирующая выявление,

предупреждение, пресечение террористической деятельности170.

Таким образом, мы видим, что профилактическая деятельность по предупреждению преступлений, в том числе, обусловленных исламским радикализмом, в той или иной степени рассредоточена по законодательным

167Закон Республики Таджикистан «О милиции» (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2004 год, №5, ст. 352; 2006 год, №3, ст. 148; 2007 год, №7, ст. 663, 2008 год, №6, ст.450; 2009 год, №12, ст.820; 2011г, №3, ст. 156; №6, ст. 438; №12, ст. 835; Закон РТ от 03.07.2012г., №842; от 01.08.2012г., №884, ЗРТ от 28.12.12г. №930, ЗРТ от 19.03.13г. №940, 941, ЗРТ от 28.12.2013г. №1041) // http://mvd.tj/index.php/ru/zakony-respubliki- tadzhikistan/5412-zakon-respubliki-tadzhikistan-o-militsii

168Закон Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 23 мая 1998 года № 651 // http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2241

169Закон Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом» (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2003 год, № 12, ст. 697; 2007 год, № 3, ст.158)

170Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1999 год, № 11, ст. 275; 2005 год, № 3, ст.116; 2007 год, № 5, ст. 355; 2008 год, № 10, ст.802)

152

актам, при отсутствии специального правового акта, что, вряд ли, может способствовать качественной работе по противодействию преступным проявлениям исламского радикализма.

Не остается в стороне и ужесточение уголовного законодательства.

Так, в ноябре 2016 года в Уголовный кодекс Таджикистана внесены изменения, криминализирующие публичное оправдание террористической или экстремистской деятельности.

Статья 179.3 УК РТ излагается с изменениями в следующей редакции: «Публичные призывы к совершению преступлений террористического характера и (или) публичное оправдание террористической деятельности».

Статья 307.1 - «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности и (или) публичное оправдание экстремизма».

В комментариях к приведенным изменениям поясняется, что понятие

«публичное оправдание террористической деятельности» подразумевает публичную пропаганду о признании правильности идеологии и практики терроризма, предложения к подражанию и его поддержке.

Под понятием «публичное оправдание экстремизма» понимается публичная пропаганда о признании правильности идеологии и практики экстремизма, предложения к подражанию и его поддержке171.

Представляется необходимым предложить законодательному органу осуществить меры по исследованию, разработке и принятию соответствующего, с учетом национальных особенностей, законодательного акта, касающегося профилактической деятельности, как органов внутренних дел, так и взаимосвязанных с таковыми министерств и ведомств, которые в рамках своей компетенции, стали бы субъектами профилактической деятельности по предупреждению и пресечению преступных деяний,

как в общем направлении, так и применительно к потенциальным

171 В Таджикистане будут судить за публичное оправдание террористической и экстремисткой деятельности. // http://oko-planet.su/politik/newsday/349705-v-tadzhikistane- budut-sudit-za-publichnoe-opravdanie-terroristicheskoy-i-ekstremistkoy-deyatelnosti.html(Дата обращения 22.12.2016).

153

криминальным проявлениям исламского радикализма. При разработке целесообразно взять за основу вышеприведенный Закон Российской

Федерации «Об основах системы профилактики правонарушений

вРоссийской Федерации».

Впредлагаемом законодательном акте, следует предусмотреть возможности правоохранительных органов анализировать информацию,

отражающую следующие показатели:

-общее количество преступлений на почве исламского радикализма;

-количество прекращенных дел и обоснованность их прекращения;

-число задержанных лиц за незаконную реализацию материалов,

излагающих криминальные направления исламского радикализма;

- профилактическую деятельность сотрудников, работающих в местах лишения свободы; практику и результаты деятельности органов внутренних дел в сфере профилактики преступлений на почве исламского радикализма.

Важное значение имеет информация, сконцентрированная в органах прокуратуры, где наибольшую ценность представляют сведения о состоянии и результатах прокурорского надзора за обеспечением гарантированности прав граждан.

Необходимо наличие специальной информационной системы,

предусматривающей такие мероприятия, как сбор и обобщение информации,

связанной с преступлениями на почве исламского радикализма и их субъектами; формирование единого банка данных о преступлениях на почве исламского радикализма по территориям, местам лишения свободы, видам деликтов, датам и пр.; учет неформальных организаций религиозного характера с информированием об их программах и уставах; оснащение современными техническими средствами, обеспечивающими быстрое получение соответствующей информации; привлечение к профилактической деятельности специалистов гуманитарных дисциплин.

К числу, решаемых на основании этих условий задач, следует отнести:

154

-комплексный анализ факторов, детерминирующих преступления на почве исламского радикализма;

-разработку предложений по устранению причин и условий,

способствующих совершению преступлений на почве исламского

радикализма;

-подготовку прогнозов и аналитических данных по тенденциям в исследуемой сфере;

-составление обзоров о субъектах и о наиболее типичных криминальных проявлениях преступлений на почве исламского радикализма;

-анализ преступлений на почве исламского радикализма, совершенных

вместах лишения свободы с подготовкой предложений по превенции таких деяний;

-подготовка проектов указов, постановлений и распоряжений органов внутренних дел по вопросам борьбы с преступностью, обусловленной исламским радикализмом.

Важной является сфера методического обеспечения, в рамках которой,

следует проводить подготовку методических рекомендаций по организации мероприятий, по профилактике и пресечению преступлений на почве исламского радикализма; разработку форм и методов по взаимодействию с другими правоохранительными органами, по профилактике и выявлению лиц, совершающих преступления на почве исламского радикализма.

В организационном плане, необходимо вести разработку и осуществление комплексных мероприятий по предотвращению возможных криминальных эксцессов при проведении праздничных мероприятий;

корректировать, ранее составленные планы, по охране общественного порядка и безопасности при провидении таких мероприятий; разработка совместно с другими правоохранительными органами мер по предотвращению действий, направленных на разжигание межнациональной и межконфессиональной розни, выявлению их организаторов и активных

участников; организация взаимодействия со средствами массовой

155

информации в профилактике преступлений на почве исламского радикализма. При проведении указанных мероприятий, необходимо реализовать те положительные элементы, которые имеются в исламском вероучении, с использованием антикриминогенного потенциала этой религии172.

В законодательстве Республики Таджикистан необходимо разработать специальный законодательный акт, регламентирующий и конкретизирующий меры социального и реабилитационного характера, с разработкой соответствующей, носящей рекомендательный характер, инструкции.

Возникает вопрос о правильности и результативности применения в законодательстве республики аналогичных с российским законодательством мер, поскольку и в данном случае, также, может создаться впечатление о механическом применении российского шаблона. В защиту нашего предложения обратим внимание на общие исторические корни Таджикистана и России с ранее действовавшим совместным законодательством, изменение которого, по состоянию на настоящее время,

не столь незначительно, и к тому же, проводилось одновременно

сизменением законодательства Российской Федерации. При этом,

применительно к республике Таджикистан, необходимо предварительное правовое, социологическое, этнологическое и конфессиональное исследование, которое позволило бы синтезировать, в предлагаемых законодательных актах, положения двух законодательств, тем более, что оба государства придерживаются положений романо-германской правовой семьи.

Применение административно-силового ресурса ОВД республики призвано пресекать действия исламских радикалов уже на уровне планирования. Силовые меры оказывают прямое воздействие на вооруженные формирования исламских боевиков посредством разоружения

172 Кириллов С.И. Фадеев В.Н. Социальные функции исламского традиционализма и их криминологические последствия. Учебное пособие. – Коломна. – 2000– С. 67.

156

либо физического уничтожения силами не только ОВД, но также Министерства обороны.

Помимо силовых мер необходимо усилить оперативную деятельность и профилактическую практику в отношении экстремизма и терроризма. Речь идет о необходимости профилактики тех групп, которые пока еще не реализовали террористические устремления, но в идеологии которых,

заложены принципы нетерпимости по отношению к людям, которых они рассматривают в качестве «неверных», а также содержатся прямые призывы

к изменению конституционного строя Таджикистана.

Для этой цели необходимо создание специальных оперативных групп и

Административными мерами следует приостанавливать деятельность СМИ, издательств, фондов и банков, связанных с исламскими радикалами.

Отсутствие надлежащего противодействия исламскому радикализму со стороны органов власти, как в центре, так и на местах необходимо квалифицировать самым жестким образом с применением соответствующих

санкций.

Следует иметь в виду, что репрессивные меры по отношению

к проявлениям исламского радикализма могут быть эффективными только в случае с вооруженными проявлениями. Поэтому, в основе разработки системы мер по противодействию исламским радикалам должен лежать принцип дифференцированного подхода, при котором, необходимо

привлечение исламистов умеренного толка к сотрудничеству

с предварительной идеологической разработкой, с интегрированием таковых в политическую и общественную сферу республики, с другой стороны,

жесткое применение репрессивных мер в отношении исламистских структур,

157

осуществляющих криминальные методы воздействия на органы государственной и региональной власти.

Гибкий поход к деятельности исламских радикалов будет способствовать снижению напряженности в обществе и сдерживанию активности исламистов в течение периода, необходимого для решения стоящих перед нашей страной и регионом реформационных задач.

Таким образом, проведённое исследование позволило сделать выводы,

направленные на совершенствование предупредительной деятельности в сфере субъектно-объектных отношений:

1. Основной массив исламистских идеологических доктрин порождается наличием социально-экономических и политических условий.

Необходимо уделить особое внимание именно религиозным элементам идеологической составляющей исламского радикализма, что создает еще большую проблему, связанную с неправильным восприятием со стороны добросовестных мусульман, исповедующих традиционную исламскую религию. Представляется, что, с использованием широкой массовой пропаганды по противодействию преступлениям и террористическим актам,

совершаемым исламскими радикалами, следует создать в обществе ситуацию нетерпимости к проявлениям человеконенавистнической идеологии,

рассматриваемого течения. При этом, на законодательном уровне признать её преступный характер, приравняв к идеологии национал-социализма. Такие меры приведут исламский радикализм к разряду экстремистских организаций с применением к ним всего набора предусмотренных национальным законодательством санкций.

2. Внедрению исламистских идей способствуют новые информационно-коммуникационные технологии, которые предоставляют качественно иные возможности связи. Это требует превентивных скоординированных действий правоохранительной системы,

общественности, СМИ в целях борьбы с преступными проявлениями,

158

обусловленными исламским радикализмом. Сеть Интернет стала широко распространенной в практике терроризма и его идеологии. Для всего мирового сообщества особой является роль СМИ. Исламские радикалы стремятся использовать СМИ и Интернет в целях оказания давления на органы власти, а также для усиления страха и панических настроений населения.

Необходимо обратить внимание на степень профессионализма журналистского сообщества, преподносящего материалы о террористической деятельности с демонстрацией сцен насилия и агрессии, что не может

способствовать стабильному психологическому состоянию населения,

и является для террористов благоприятным обстоятельством. Для отражения таких фактов необходимо использовать отдельный канал или специальные

выпуски и программы наряду с ведомственными сайтами правоохранительных органов, посвященных криминальным новостям.

3. Борьба с террористическими проявлениями исламского радикализма должна осуществляться на основе комплексного подхода к исследованию причин его возникновения и распространения; выявления его субъектов,

разграничения сфер деятельности и ответственности органов,

противодействующих проявлениям исламского радикализма. Необходимы

такие мероприятия, как информационное обеспечение борьбы

с проявлениями террористических действий со стороны исламистских группировок, которое позволяет подготовить основные силы и средства,

направленные на недопущение преступной деятельности исламских радикалов; организационно-техническое обеспечение, которое позволит использовать все возможные средства для создания условий по безопасности потенциальных жертв исламистских радикалов; организационно-тактическое обеспечение, упорядочивающее деятельность по информационному и оперативно-техническому обеспечению борьбы с террористической деятельностью исламистских группировок.

159

В то же время необходимо выделить несколько направлений, которые позволили бы эффективно противодействовать террористической активности исламистов: координация усилий международного сообщества по противодействию информационно-пропагандистского воздействия со

стороны исламских радикалов; координация усилий всех государств

в области лишения свободы передвижения членов исламистских организаций; принятие внутри государств, граждане которых участвуют в военных действиях на стороне исламистских группировок, законодательства,

позволяющего лишать их какой либо поддержки.

4. Несмотря на общее понимание необходимости разработки мер предупреждения террористической деятельности, вопросы профилактики недостаточно разработаны, поэтому меры по её предупреждению должны осуществляться уже на этапе формирования мотивации экстремистской

направленности.

При разработке и осуществлении мер профилактики и противодействия преступным проявлениям исламского радикализма необходимы меры общепредупредительного характера, проводимые в масштабе всей Республики Таджикистан. Властные структуры должны четко и внимательно подходить к особенностям этнокультурного развития страны или региона.

Основная часть населения Таджикистана не в полной мере доверяет правоохранительным органам. Органы внутренних дел республики,

совместно с иными органами власти, должны предпринимать усилия по формированию общественных организаций, формирований и объединений населения, деятельность которых направлена на минимизацию и устранение негативного воздействия радикальных исламистов и их организаций.

Общественное мнение признается одним из важных критериев оценки деятельности органов внутренних дел, поскольку они нацелены на тесное