Шарифзода Ф.Р. Правовые и организационные основы взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества

Монография посвящена актуальным проблемам взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в Республике Таджикистан в сфере противодействия наркотизации населения. В монографии дана общая характеристика правового регулирования деятельности органов внутренних дел с институтами гражданского общества в Республике Таджикистан, описаны основные проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, даются рекомендации по совершенствованию такого взаимодействия.

Определенным достоинством представленной работы является аргументация авторских предложений по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в Республике Таджикистан основанная на проведенном авторами анкетировании. Опрос общественного мнения высветил ряд проблем в рассматриваемой сфере, которые осмысливаются авторами в данной работе.

Показано значение институтов гражданского общества в формировании общественного мнения по противодействию наркотизации населения.

Монография предназначена для студентов, аспирантов (адъюнктов), слушателей (курсантов), преподавателей и других сотрудников правоохранительных органов, а также для тех, кто проявляет интерес к данной проблеме в Республике Таджикистан.

Список принятых сокращений

АМО РТ – Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан

ГИАЦ МВД РТ – Главный информационноаналитический центр Министерства внутренних дел Республики Таджикистан

ГК РТ – Гражданский кодекс Республики Таджикистан Закон РТ «Об ОРД» – Закон Республики Таджикистан

«Об оперативно-розыскной детельности» КЗ РТ – Конституционный закон Республики

Таджикистан Конституция РТ – Конституция Республики

Таджикистан МВД РТ – Министерство внутренних дел Республики

Таджикистан НАНСМИТ – Национальная ассоциация независимых

средств массовой информации Таджикистана ОВД – Органы внутренних дел СМИ – Средства массовой информации

УК РТ – Уголовный кодекс Республики Таджикистан ИГО – Институты гражданского общества

С О Д Е Р Ж А Н И Е :

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...6

Г Л А В А I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ………………………………………………………………….13

§1. Факторы, влияющие на наркотизацию населения в Республике Таджикистан……………………………………………………………………13

§2. Функции институтов гражданского общества в сфере

противодействия наркотизации населения в Республике Таджикистан....…………………………………………………………………41

§ 3. Модель взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения………………………………………..................................................74

Г Л А В А II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ………………………………………………………………...101

§1. Оптимизация правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждении наркотизации населения………………………………………………………………………101

§2. Использование опыта органов внутренних дел Российской Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения в деятельности органов внутренних дел Таджикистана………………………………………..………………………...132

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...164

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………... 170

ПРИЛОЖЕНИЯ....……………………………………………………...........190

ВВЕДЕНИЕ

Современный процесс преобразования таджикского общества поставил перед государством множество сложных правовых, политических, экономических и социальных проблем. Среди них особое место занимает проблема наркотизации населения. Так, Основатель мира и Национального единства, Лидер нации, Президент Республики Таджикистан, уважаемый Эмомалї Рахмон относительно наркомании и наркопреступности отмечал, что в настоящее время в условиях независимости, учитывая опасность этой угрозы, со всей ответственностью могу сказать, что основа нашей государственности связана с решительной и непримиримой борьбой с незаконным оборотом наркотиков1. И как отметил, Р.Х. Рахимзода на сегодняшний день проблема распространения наркотиков вошла в число наиболее серьезных социальных проблем всего мира2.

Так, за 2010-2016 гг. количество официально зарегистрированных наркозависимых лиц в Республике Таджикистан увеличилось более чем в треть раз. В настоящее время, по данным Республиканского наркологического диспансера им. профессора М.Г. Гулямова Министерства здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан и Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, число лиц, употребляющих наркотики, достигло 7067 человек, из которых

1Эмомалї Рахмон. Независимость Таджикистана и возрождение нации. Душанбе: Изд-во

«Ирфон», 2011.

2Рахимов Р.Х. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ государств – участников СНГ. Душанбе, 2012. С.3.

6

мужчины составляют 6892, женщины - 1751. Необходимо отметить, что данные о состоящих на учете больных наркоманией включают лишь добровольно обратившихся за наркологической помощью. В соответствии с показателями Европейского Союза по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии (CADAP), реальные цифры выше в 20-30 раз2.

Угроза наркотизации населения приобрела системный характер, непосредственно связанный с наркопреступностью, терроризмом, экстремизмом, именно поэтому в последние годы в Таджикистане интенсивно разрабатывались правовые и организационные меры, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, профилактику наркотизации населения. Так, в 1994 г. в МВД Республики Таджикистан была создана самостоятельная служба – специализированные подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков), а в июне 1999 г. на базе Государственной комиссии по контролю за наркотиками при финансовой поддержке ООН образовано Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.

Указом Президента Республики Таджикистан от 3 апреля 2004 г. № 1310 создан Координационный Совет по профилактике злоупотребления наркотиками при Правительстве Республики Таджикистан. С 2005 г. Таджикистан является постоянным членом Международного комитета ООН по контролю за наркотиками. Постановлением

1Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2016 г. Душанбе, 2016. С. 51-54.

2Потребление наркотиков среди всего населения и молодежи Таджикистана. Режим доступа: URL: EMCDDA / Таджикистан / Национальная стратегия по наркотикам (дата обращения: 25

марта 2017 г.).

7

Правительства Республики Таджикистан от 30 апреля 2012 г. № 183 была утверждена «Программа по профилактике распространения наркозависимости и совершенствованию наркологической помощи в Республике Таджикистан на период 2013-2017 гг.». Кроме того, в течение пяти лет (2010-2014 гг.) в стране реализовывалась Единая целевая государственная программа по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков на 2008–2012 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 ноября 2007 г. № 585. Указом Президента Республики Таджикистан от 13 февраля 2013 г. № 1409 была утверждена Национальная стратегия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан на 2013-2020 гг.

Несмотря на общирную правовую базу число зарегистрированных наркоманов в Таджикистане продолжает постоянно расти. В этой связи в настоящее время особое значение приобретает активизация усилий институтов гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения. Это вполне объяснимо, поскольку противодействие наркотизации населения – сфера взаимной ответственности общества и государства. Сегодня в Таджикистане интегрирован значительный организационно-правовой опыт деятельности институтов гражданского общества (семья, школа, предпринимательство, СМИ, политические партии и движения, общественные объединения и др.) в сфере противодействия наркотизации населения. Такие организации, как «Семья против наркотиков», Республиканская общественная организация «СПИД Фонд Восток Запад - Таджикистан» (СФВЗ), областная общественная организация «Волонтёр»,

8