Шарипов А.К. Предупреждение преступлений, обусловленных исламским радикализмом

реализации иных криминальных намерений исламских радикалов152. Проще говоря, профилактика должна осуществляться на этапе формирования мотивации экстремистской направленности153.

Проявления террористической деятельности исламского радикализма зарождаются, как выше указывалось, на основе нерешённых социально-политических и экономических проблем. Поэтому, понятно, что самым правильным решением было бы устранение того или иного социального или политического конфликта на ранней стадии.

Общественное мнение признается одним из важных критериев оценки эффективности деятельности органов внутренних дел, поскольку, они нацелены на тесное сотрудничество с населением. Представляется, что процесс оформления такого симбиоза требует определенных временных затрат. Однако, речь идет о закреплении в массовом сознании установки на приоритет общечеловеческих ценностей, гуманизма, безусловного исполнения законных требований154.

На протяжении многих лет руководители территориальных органов внутренних дел отчитываются перед населением, депутатами,

представителями общественности о своей работе. В частности, в Республике Таджикистан определен порядок проведения общественной антикоррупционной экспертизы законопроектов, разрабатываемых законодателем, с обращением к результатам общественного мнения.

Оценка эффективности антитеррористической деятельности дает возможность глубинного проникновения в механизм управления объектом профилактического воздействия, с выявлением его особенностей и расчленением на составные части, каждая из которых, имеет собственные критерии оценки. Отсюда, появляется возможность выбора конкретных

152Ибрагимов С.М. Совместная деятельность полиции и населения Чеченской республики в сфере противодействия терроризму.// Вестник Калининградского филиала СанктПетербургского университета МВД России. – 2014. № 2. – С. 138.

153Ахмадуллин А. Профилактика терроризма // Законность. 2012. № 3. – С. 35.

154Фалалеев М. Полиция и дружина // Российская газета. 2013. 1 марта.

141

методов воздействия, контроля и оценки исследуемого явления,

сопределением общих затрат на профилактическую деятельность.

Втаких условиях ОВД Таджикистана должны проявлять инициативу и идти навстречу населению с учетом следующих пожеланий:

-необходимости возвращения органам внутренних дел доверия среди населения;

-улучшение качественной стороны реагирования сотрудников ОВД на угрозы общественной безопасности;

-уважение прав и законных интересов приверженцев традиционного

ислама;

- использование возможностей деятельного раскаяния, сделки о признании вины преступниками, уличенными в совершении преступлений,

связанных с исламским радикализмом.

Вданном случае правоохранительным органам Таджикистана следует

вкачестве примера обратиться к Концепции противодействия терроризму

в Российской Федерации. В Концепции получили закрепление подходы

к реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму с определением источников угроз, определены цели и задачи,

главные направления противодействия терроризму и экстремизму, а также,

намечены этапы ее реализации155.

Органам внутренних дел республики следует устанавливать контакты с представителями религиозных организаций в отношении необходимости урегулирования межэтнических и межнациональных конфликтов.

Повышенное внимание необходимо уделить предупреждению и пресечению террористических актов в местах массового скопления людей,

155 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.)//ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12070277/# ixzz4T4wWpTNe ( Дата обращения 17.12.2016).

142

а также, на предприятиях по производству оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в местах их хранения и т.д.156

Следует иметь в виду, что любые попытки властных структур поддерживать порядок, в случае подрыва традиционных основополагающих,

исторически состоявшихся религиозных ценностей, изначально обречены на провал, поскольку наткнутся на нежелание населения исполнять свой,

воспринимаемый в качестве сомнительного, долг. Законы бессильны, где отсутствует мораль157.

Согласно проведенным опросам, около 90% сотрудников ОВД,

побывавших в горячих точках, относят себя к последователям традиционных религий158. Поэтому, все более актуальный характер приобретает взаимодействие правоохранительных органов с религиозными организациями в целях сведения к минимуму распространения криминальных проявлений в обществе.

Органы внутренних дел, организуя взаимодействие с различными религиозными организациями, признают необходимость учета сложных мировоззренческих, правовых и организационных задач, с которыми они ранее не встречались. Противоречие возникает в двойственном положении органов внутренних дел, которые, с одной стороны, должны обеспечивать правоохранительную и правоприменительную деятельность в отношении реализации конституционных принципов свободы совести, и с другой стороны, совместное сотрудничество должно учитывать положения ч. 4 ст. 8

156Богданов А.В., Дорожко Л.Ф. Хазов Е.Н. Угрозы и вызовы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-розыскная характеристика. // Вестник Академии экономической безопасности МВД Росссии. - 2015. - № 6. – С. 98.

157Голяндин Н.М.,Ардавов М.М., Машекуашева М.Х. Взаимодействие органов внутренних дел с представителями религиозных конфессий. // Теория и практика общественного развития. – 2014. - № 16. – С. 128.

158На войне атеистов нет. Интервью со священником Михаилом Васильевым

[Электронный ресурс]. URL:http://www.pravoslavie.ru/guest/omikhailvasiliev.htm (дата обращения: 15.12.2016).

143

Конституции Таджикистана и ч. 2 ст. 14 Конституции Российской Федерации в отношении отделения религиозных организаций от государства.

Здесь просматриваются две модели развития отношений ОВД и религиозных организаций. Согласно первой модели – стороны допускают нарушение законодательства и вступают друг с другом в конфронтационные отношения. Вторая модель – предполагает нормальные взаимоотношения и взаимовыгодное сотрудничество. Излишне говорить о негативной стороне первой модели, порождающей взаимное насилие.

В настоящее время органы внутренних дел Таджикистана развивают отношения по второй модели. В систему деятельности органов внутренних дел республики следует включить следующие направления по взаимодействию с религиозными организациями:

-совместное проведение просветительской и информационной деятельности по предупреждению криминальных проявлений среди населения;

-пресечение противоправной деятельности со стороны тоталитарных сект и этнических религиозных организаций экстремистской направленности;

-духовное и нравственное просвещение личного состава ОВД;

-проведение совместной исследовательской деятельности, в том числе по обобщению положительного зарубежного опыта взаимодействия религиозных организаций с правоохранительными органами.

В ходе решения общих задач органы внутренних дел и религиозные организации должны выработать комплекс разнообразных форм взаимодействия, таких, как подготовка и проведение совместных общественных советов при ОВД, социально значимых акций, которые способствуют разработке и распространению материалов пропагандистского характера, направленных на повышение правовой культуры граждан,

с активизацией у населения ясной позиции по пресечению правонарушений

экстремистского характера.

144

Представляется, что сложившаяся в Таджикистане религиозная

ситуация, требует внесения новаций в организационную и служебную деятельность органов внутренних дел по взаимодействию с религиозными организациями всех конфессий, а применительно к Таджикистану, с его монорелигиозностью, с мусульманскими общинами традиционного

срелигиозными организациями;

-расширение информационного поля координации и сотрудничества

срелигиозными организациями, посредством, использования современных информационных и коммуникационных технологий;

-использование возможностей социальной рекламы в целях доведения до сведения населения информации о направлениях и результатах деятельности органов внутренних дел по взаимодействию с традиционными религиозными организациями.

Эффективность деятельности ОВД по борьбе с исламским радикализмом зависит от совокупности ряда факторов, к которым относят полноту и эффективность мер, обеспечивающих борьбу с преступностью,

обусловленной исламским радикализмом; уровень технической оснащенности подразделений органов внутренних дел; степень осознания обществом опасности деятельности связанной с исламским радикализмом и пр.

Одним из самых значимых элементов противодействия экстремистским проявлениям исламского радикализма является психологическая подготовка сотрудников ОВД, под которой следует понимать комплекс,

взаимосвязанных мероприятий, направленных на формирование и развитие необходимых психологических качеств сотрудников ОВД, непосредственно

145

занимающихся борьбой против преступных действий радикальных исламистов159.

Необходимость психологической подготовки обусловливается следующими факторами:

- серьезное практическое значение борьбы с преступными проявлениями исламского радикализма, требующее компетентного подхода к организации соответствующей деятельности сотрудников ОВД, что позволяет существенно снизить угрозу жизни населению, материального

ипсихологического ущерба от террористических актов;

-в силу того, что повседневная деятельность сотрудников ОВД проходит в условиях повышенного расхода внутренней психологической энергии, правильно организованная психологическая подготовка позволит повысить устойчивость к неблагоприятным психологическим факторам,

связанным с противодействием проявлениям экстремизма;

- необходимость готовности сотрудников ОВД к участию в прямых боевых акциях в отношении исламских радикалов, что в свою очередь, также,

требует психологической готовности к действиям в экстремальных условиях.

Нередко борьба с исламскими радикализмом связывается с необходимостью длительных командировок, со сменой круга общения и привычного образа жизни, с расставаниями с родными и близкими, что негативно влияет на общее психологическое состояние сотрудника ОВД.

Именно психологическая подготовка является необходимым первоначальным этапом в осуществлении должного противодействия проявлениям исламского радикализма.

Важным фактором является формирование правового сознания среди сотрудников ОВД, что дает убежденность в необходимости применения со стороны правоохранительных органов мер принуждения, обоснованность

159 Телегин А.С. Цуканов В.Н. Психологическая подготовка как аспект деятельности сотрудников ОВД в борьбе с терроризмом. // Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2006. - № 2. – С. 43.

146

которых, может породить сомнения. Кроме того, в сознании личного состава должна быть закреплена установка по стрессовым ситуациям, при которых,

правомерность действий может породить сомнения. В правосознании сотрудника ОВД, ведущего борьбу с террористическими проявлениями со стороны исламистов, должно быть закреплено психологически обоснованное отношение к своей значимости, как защитника населения от террористической деятельности.

Процесс психологической подготовки должен включать в себя теоретическое и практическое обучение, направленное на закрепление

всознании ряда элементов, какими должны являться:

-определенная информация о правовых нормах, регулирующих общественные отношения в определенных условиях;

-внедрение установок, связанных с предписаниями, дозволениями,

запретами;

-использование положительных индивидуальных качеств обучаемого;

-использование положительного и отрицательного опыта других государств в борьбе против исламского радикализма;

-привлечение специалистов из других сфер деятельности в целях эффективного обеспечения правовой подготовки.

Следует иметь в виду, что сотрудники ОВД должны быть психологически готовы к внезапно возникающей стрессовой ситуации среди населения. Поскольку, предотвратить возникшую паническую ситуацию невозможно, предварительная психологическая подготовка сотрудников ОВД в этом направлении роль играет важную160.

Таким образом, предварительная психологическая подготовка является успешной предпосылкой деятельности органов внутренних дел в борьбе против террористической деятельности исламского радикализма.

160 Смирнов В.Н. Профессионально-психологическое обеспечение деятельности сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях. Учебно-методическое пособие. – М. – 2003. – С. 57.

147

Важную роль в борьбе против преступных проявлений исламского радикализма играет информационное обеспечение этой деятельности.

Поэтому равным образом актуален вопрос создания систематизированной информации о лицах, представляющих оперативный интерес в ОВД161.

Информационное взаимодействие является одним из значимых

факторов плодотворной работы органов внутренних дел.

Оперативность в предоставлении необходимых сведений является залогом принятия правильных и эффективных решений. Согласованная деятельность подразделений ОВД невозможна без обмена информацией, которая содержаться, например, в различных оперативных учетах о лицах, ранее

совершивших преступление, задерживавшихся и пр. Помимо

централизованных, могут создаваться специализированные формы учетов,

в частности, связанные с преступлениями на почве исламского радикализма.

Взаимный обмен информацией способствует концентрации усилий оперативного состава ОВД, позволяя сократить временные рамки, требуемые

для пресечения террористической деятельности исламских радикалов.

По нашему мнению, в Таджикистане следует разработать нормативный

правовой акт, предусматривающий разработку государственных

и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений,

определяющий полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Рекомендуемый правовой акт должен закрепить виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия и предусмотреть,

организационные основы функционирования системы профилактики правонарушений.

В рекомендуемом проекте следует определить:

161 Шамаев А.М. Особенности взаимодействия следователя и оперативных служб при расследовании преступлений террористического характера. // Теория и практика общественного развития. – 2014. - № 16. – С. 140.

148

- субъектов профилактики правонарушений, что позволит избежать ситуации, при которой, тот или иной создаваемый орган, находится вне своей компетенции по профилактике правонарушений. Субъектом профилактики может быть любой орган власти, имеющий в своем арсенале соответствующие меры воздействия162. Тем самым, субъектом профилактики,

например, по отношению к индивидам, находящимся на идеологической платформе исламского радикализма, могут стать такие структуры, как Министерство культуры, Министерство образования, в силу необходимости внедрения в общество основ религиозной толерантности, норм и принципов гуманистического характера163.

-разработать основные направления профилактики правонарушений

исовокупность методов и приемов, посредством которых, таковые достигаются.

-закрепить специальные меры профилактики правонарушения, к каким относятся меры административного, уголовного, уголовно-процессуального,

уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного характера в целях предупреждения правонарушений;

- обозначить положения о назначении индивидуальной профилактики,

направленной на оказание воспитательного воздействия на правонарушителей и устранение отрицательно воздействующих на них факторов.

Также имеет значение изучение криминально доминирующих черт характера в мотивации негативного поведения164.

162Титушкина Е.Ю. Новый этап формирования «профилактического права». // Труды академии управления МВД России. – 2016. - № 4. – С. 24.

163Капустина Е. Г., Лимарева Е. С. Приоритетные направления государственной политики по противодействию ксенофобии, религиозным, расовым и национальным розням экстремистской направленности // Научно-методический электронный журнал «Концепт».

– 2016. – Т. 15. – С. 406–410.

164Емельянова А.Г. Новое законодательство о профилактике правонарушений и совершенствование правового регулирования профилактики правонарушений осужденных. // Вестник Кузбасского института. – 2016.- № 3. – С. 41.

149

Следует установить такие формы профилактического воздействия как:

1)правовое просвещение и правовое информирование;

2)профилактическая беседа;

3)объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;

4)профилактический учет;

5)внесение представления об устранении причин и условий,

способствующих совершению правонарушения;

6)профилактический надзор;

7)социальная адаптация;

8)ресоциализация;

9)социальная реабилитация;

10)помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или

подверженным риску стать таковыми.

Рекомендуется в качестве ориентира целесообразно взять, принятый в Российской Федерации Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»165.

Представляется, что меры по социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации представляют собой в перспективе комплекс мер по наиболее результативному противодействию деятельности исламских радикалов, поскольку, в данном случае, речь идет не о каких-либо оперативных мероприятиях с применением принудительных мер. Здесь стоит вопрос возврата, говоря библейским языком, «заблудших душ».

165 Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"// Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/714280 30/1/#block_100#ixzz4TIfhZfgz

150