Клейберг Ю.А. Девиантология. Хрестомития. Кн. 2. Т. 1

61

жающим (8,2 %), отсутствие молодежной политики (7,6 %). По другим позициям выраженность позиции менее пяти процентов.

Как видно из приведенных данных, все категории респондентов (опрошенных граждан) главными причинами событий называют: безработицу, тяжелое материальное положение, отсутствие молодежной политики, коррумпированность власти и силовых структур и, что очень важно, притеснение лиц, исповедующих ислам. Важно заметить, что приводимые выше шесть основных причин можно свести к двум, из которых проистекают все остальные: к издержкам социаль- но-экономической политики властей и коррумпированности власти и ее силовых составляющих.

Как выше отмечали, первое исследование СТ (при финансовой поддержке американского фонда NED) и панельное исследование НОИЦ по его инструментарию причины событий выясняли посредством указания респондентами лиц и организаций, несущих главную ответственность за события 13–14 октября 2005 г. в Нальчике. Данные исследований CT-NED и НОИЦ расположились соответственно следующим образом. Главную ответственность несут: местные ваххабиты (14 % и 25 %); чеченские террористы (3 % и 4 %); местные и чеченские террористы (53 % и 22 %); зарубежные террористы (6 % и 4 %); власть (29 % и 62 %); правоохранительные органы (15 % и 40 %); спецслужбы (9 % и 10 %).

Очевидно, что подобные резкие различия в оценке причин событий и ответственных за них лиц – результат полного или почти полного отсутствия достаточной информации о ходе предшествовавшего социального процесса, вылившегося в такие трагические события.

Как видно из вышеприведенных данных, респонденты СТ расположили ответственных за события в порядке – местные и чеченские террористы, власть, правоохранительные органы; а респонденты НОИЦ – власть, правоохранительные органы, местные ваххабиты. Оба исследования указывают причинами и главными ответственными за события – власть и правоохранительные органы.

Студенты и работающие молодые отметили, что после событий 13–14 октября 2005 г. у них «остался испуг, страх и шок» (соответственно 11,5 % и 5 %), а также «появилась неуверенность в завтрашнем дне» (9,2 % и 9,2 %). НОИЦ выяснил мнение молодежи о том, кто напал на силовые органы. Ответы таковы: ваххабиты (35 %); террори-

62

сты (10 %); наркоманы (2,5 %); алкоголики (0); верующие молодые мусульмане (52,4 %).

Вэтом же исследовании ставился вопрос перед молодыми респондентами о том, почему напали на силовые органы. При ответе была дана возможность выбора до трех альтернатив. Ответы таковы: «ваххабитов надоумили, совратили» (14,3 %); «зарубежные органы повлияли» (10 %); «чеченские террористы вовлекли» (7 %); «нападение было ответом милиции за ее действия против мусульман» (45,5 %); «оно было ответом власти за беззаконие по отношению к мусульманам» (54,5 %). А 99 % молодежи заявляет, что нападение верующих мусульман на силовые органы является ответом на беззаконные действия властей и силовых органов в отношении мусульман, если даже и иные причины в какой-то степени присутствуют в их действиях. И наконец, исследователи НОИЦ поставили еще один, контрольный, вопрос, чтобы выяснить мнение молодежи о том, на кого восставшие напали. Ответы респондентов таковы: нападавшие старались наносить вред только силовым структурам (74 %); вред, нанесенный гражданам, был случайным (58 %); умышленно наносили вред и гражданам (14 %).

Наши материалы показывают, что указанные события являются самой тяжелой формой молодежной девиации в истории КБР. Поэтому внимание социологов к этой проблеме должно быть постоянным, ибо есть симптомы возможного повторения событий в той или иной форме. Ответственной задачей социологов в КБР является внесение своего посильного вклада в усилия по недопущению развития событий в этом направлении.

Как видно из материалов настоящего параграфа, дающих относительно комплексную систему характерных для нашей республики форм девиации в аспектах их качественного и количественного анализа, вытекают важные теоретические выводы о состоянии динамики девиации в КБР. В результате такого анализа очевидна необходимость принятия срочных практических мер по предупреждению любого рода девиаций в республике.

Впараграфе также освещены статистические данные Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по КБР о состоянии и динамике девиации среди молодежи КБР. Приведены достоверные сведения о профилактике и борьбе с наиболее распространенными формами девиации молодежи в КБР.

63

Содержание параграфа «Проблемы профилактики девиантного поведения молодежи в современном обществе» касается основных видов профилактики девиантного поведения молодежи, а также развития досуговых учреждений для молодежи. Одним из направлений решения проблемы социально-психологической помощи молодым с девиантным поведением и организации системы эффективной пре- вентивно-профилактической работы с ними является взаимодействие различных институтов социализации – семьи, школы, вуза и др.

Социально-психологическая помощь имеет два ведущих направления: социально-психологическая превенция (предупреждение, профилактика) и социально-психологическая интервенция (преодоление, коррекция, реабилитация). В свою очередь система предупреждения социальных отклонений в подростково-молодежной среде – это упорядоченная целостная совокупность компонентов, взаимодействие и интеграция которых направлены на выявление и устранение причин и условий, формирующих мотивацию отклоняющегося поведения и порождающих девиации, обеспечение устойчивого правомерного поведения. Социально-психологическая интервенция – это специфический способ «вхождения» в личностное пространство для минимизации (устранения) негативной адаптации и стимулирования позитивной адаптации личности в изменяющихся ситуациях.

В зависимости от контингента, с которым проводится профилактическая работа, различают первичную, вторичную и третичную профилактику. Первичная профилактика – это комплекс превентивных мероприятий, направленных на предотвращение употребления психоактивных веществ. Вторичная профилактика ориентирована на группу риска. Третичная профилактика – это оказание помощи людям, страдающим алкоголизмом и наркоманией. Она включает в себя диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия. Ее цель – предупреждение дальнейшего распада личности и поддержание дееспособности человека.

Главной профилактической мерой алкоголизма, наркомании и токсикомании должно стать знание правды о последствиях употребления наркотиков, и том числе алкоголя и табака, просвещение, в основе которого должны быть достоверные сведения о видах одурманивающих веществ, о последствиях их употребления, о неизбежном и, как правило, очень быстром привыкании, физической и психической зависимости, приводящей к разрушению здоровья и деградации. Должны также

64

реализовываться спортивные и досуговые программы, способствующие физическому и духовному развитию детей и подростков.

Вся тяжесть социально-педагогической поддержки подростков и молодежи с девиантным поведением ложится именно на культурнодосуговые и образовательно-воспитательные учреждения – как неспециализированные субъекты системы профилактики.

Исходя из вышеназванных социальных проблем, определяется государственная молодежная политика. Важной целью ее является помощь молодежи в адаптации к современным социально-экономичес- ким условиям. Несогласованность и непроработанность отдельных решений, касающихся молодежи, принятых в последнее время, лишь усугубляет негативные социальные тенденции в ее среде <…>

Д. Г. Белявский. Криминологические детерминанты терроризма1

Цель диссертационного исследования выявить причины и условия, способствующие формированию личности террористов и образованию террористических организаций, а также вступлению в них значительного числа людей.

Задачи, стоявшие перед диссертантом: а) изучение биографических данных террористов, совершивших террористические акты, с целью определения факторов, способствующих совершению ими указанных преступлений; б) рассмотрение вопросов, связанных с политикой государств, на территории которых совершаются террористические акты, и определение факторов, являющихся причинами такой деятельности; в) исследование нормативно-правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы борьбы и противодействия терроризму; г) выявление причин, особенностей и жизненных ситуаций, способствующих становлению и формированию личности террориста; д) формулирование особенностей становления и развития личных качеств, присущих различным участникам террористических организаций: ее руководителям, боевикам, непосредственным исполнителям террористических актов; е) исследование вопроса о подлинных причинах терроризма и террори-

1 Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

(12.00.08). Научн. рук. – к.ю.н. Б. В. Колосов. М., 2006.

65

стической деятельности; ж) классификация причин и условий этнорелигиозного терроризма.

Автореферат (в сокр.)

<…> Первая глава «Терроризм как общественно опасное и уголовно наказуемое деяние» имеет три параграфа.

Впервом параграфе «Терроризм: понятие, отличительные осо-

бенности» делается основной акцент на то, что терроризм является одним из наиболее опасных преступлений. В международной классификации он составляет тяжкое преступление против человечества, тактику безвластных в отношении тех, кто обладает властью. Главным отличительным признаком террористических организаций является их способность и готовность применить силу для продвижения собственных целей, которые находятся в оппозиции к интересам общества и государства. Современный терроризм преимущественно носит организованный характер и обеспечивается системно организованной преступной деятельностью, связанной с созданием организационных формирований, их вооружением, обмундированием, специальной боевой и психологической подготовкой, обеспечением мате- риально-финансовыми ресурсами, подготовкой идеологического оправдания такой деятельности, выявлением уязвимых объектов.

Впоследние годы проблема увеличения числа террористических актов обострилась и приобрела особую актуальность как для всего мирового сообщества, включая Европу (действия бойцов Ирландской республиканской армии в Великобритании, членов баскской организации ЭТА в Испании, боевиков Армии освобождения Косово в Югославии, представителей других экстремистских сил), так и для России (в основном в связи с ситуацией в Чечне, взрывами домов и в метро в Москве, а также на Кавказе, Минеральных водах). Известно, что в течение 1999 года в нашей стране было совершено около 600 криминальных взрывов и зафиксировано 108 покушений на взрывы. Значительным было и количество анонимных угроз совершения актов терроризма – примерно 6000 за год. Всем россиянам памятны имеющие террористический характер взрывы в Буйнакске, Владикавказе, Волгодонске, Каспийске, Москве. Продолжением этой тревожной тенденции являются новые трагические события, связанные с взрывом 8 августа 2000 года в подземном переходе под Пушкинской площадью. Однако в суде многие уголовные дела не получают своего дальнейшего развития и завершения. Так, согласно статистическим дан-

66

ным Верховного суда Российской Федерации, за последние 5 лет по ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации осуждены 54 человека. В 2001 году число осужденных за этот вид преступлений составило 32 человека, что в 4–5 раз больше по сравнению с 1997 годом. В то же время число возбужденных уголовных дел по данной категории преступлений в каждом году переваливает за сотни. Приведенные в работе статистические данные свидетельствуют о том, что в России преступления, связанные с совершением террористических актов, практически не раскрываются, по результатам рассмотрения уголовных дел к отбыванию наказания осуждается незначительное число лиц, виновных в совершении актов терроризма, в то время как террористические акты, произошедшие на территории России за последние 10 лет, унесли жизни тысяч мирных жителей. По сравнению с 1999 годом количество таких преступлений, как терроризм, возросло более чем в 20 раз. В 2003 году было зарегистрировано максимальное количество таких преступлений – 561. Преступления, сопутствующие терроризму и именуемые как «имеющие террористический характер», исчисляются тысячами. В 2003 году их было зарегистрировано 8664, в 2004 г. – 9523, а за 9 месяцев 2005 года – 3903 (см.: Послание Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26.04.). Приведенные цифры свидетельствуют о том, что потенциальная опасность терроризма в России многократно возрастает из года в год, что говорит и о снижении эффективности борьбы с этим негативным явлением. В то же время каждый террористический акт способен вызвать колоссальное социальное напряжение в обществе и дестабилизировать социально-политическую обстановку государства.

Сегодня в публицистической и правовой литературе очень часто употребляется термин «терроризм». При этом Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 1 марта 2006 г. № 35-ФЗ (РГ. 2006.10.03.) в ст. 3 определяет его очень лаконично как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. В ст. 3 определены и виды террористической деятельности, например, организация, планирование, подготовка, финансирование и реализа-

67

ция террористического акта, вербовка, обучение и использование террористов, а также иные.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.)

вст. 1 закрепляет, что осуществление террористической деятельности относится к экстремистской деятельности (экстремизму).

Существующая терминологическая неразбериха в значительной мере затрудняет эффективную антитеррористическую деятельность, поэтому необходимы усилия ученых и практиков по выработке единообразного подхода к употреблению соответствующих понятий и унификации антитеррористического законодательства.

Во втором параграфе «История появления терроризма в мире и особенности борьбы с ним в зарубежных странах» автор последовательно и полно рассмотрел историю появления терроризма в мире и особенности борьбы с ним в зарубежных странах.

Втретьем параграфе «Законодательство Российской Федерации

вборьбе против терроризма» рассматривается правовая основа борьбы с терроризмом в Российской Федерации. Здесь, в частности, говорится о том, что такую основу составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии терроризму», другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Базовым законом в Российской Федерации, направленным на борьбу с терроризмом, является Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 1 марта 2006 г. № 35-ФЗ, который в ст. 2 закрепляет принципы противодействия терроризму. Это: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информа- ционно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму и др. В данной статье основной идеей является мысль о том, что более эффективным

внастоящий момент является не борьба с терроризмом и его прояв-

68

лениями, а предупреждение совершения террористических актов и появления террористов.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации. Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Данный перечень установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 660 с одноименным названием (СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3363). В него включены практически все органы исполнительной власти Российской Федерации, включая и Центральный банк (Банк России). Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в субъектах Российской Федерации, ответственные за участие в борьбе с терроризмом, в пределах своей компетенции разрабатывают и реализуют профилактические, режимные, организационные, воспитательные и иные меры предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера, предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах, исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.

Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» (РГ. 2006. 17 фев. № 34) от 15 февраля 2006 г. № 116 предусмотрено образование Национального антитеррористического комитета, основными задачами которого являются:

-подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию российского законодательства в этой области;

-координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических

69

комиссий в субъектах Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями; - разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических по-

сягательств.

Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровнях. Положение о Федеральной антитеррористической комиссии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 880 (СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5078). В соответствии с п. 3 данного постановления основными задачами комиссии являются: 1) выработка основ государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности; 2) анализ информации о состоянии терроризма и тенденциях его развития на территории Российской Федерации; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций; 4) участие в международном сотрудничестве, в том числе в подготовке международных договоров Российской Федерации в области борьбы с терроризмом; 5) выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

В целях пресечения террористической акции, обеспечения безопасности физических лиц, обезвреживания террористов, а также минимизации последствий террористической акции в зоне террористической акции может быть проведена контртеррористическая операция. Однако из Федерального закона «О противодействии террориз-

70

му» не ясно, какой орган уполномочен принимать решение о начале такой операции по обезвреживанию террористов. <…>

Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства Российской Федерации создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы безопасности Российской Федерации или Министерства внутренних дел Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.

<…> Важное значение в процессе пресечения деятельности террористических организаций является норма ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму», в соответствии с которой организация признается террористической и подлежит ликвидации на основании решения суда. При ликвидации организации, признанной террористической, принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.

Таким образом, национальное и международное законодательства уделяют достаточное внимание проблеме борьбы с терроризмом. В целом это меры уголовно-правового характера, то есть применение к лицу, виновность которого доказана, мер справедливого наказания за совершение противоправных действий, направленных на достижение целей конкретной группы людей посредством угроз, захватов заложников, поджогов, взрывов и т.д. Однако, по мнению автора, указанные источники национального и международного права недостаточное внимание уделяют правовому регулированию обязанностей государственных органов, деятельность которых должна быть направлена не только на борьбу с терроризмом, но и пресечение, своевременное выявление проявлений терроризма во всех его аспектах, предупреждение совершения террористических актов, выявление и нейтрализацию условий и причин, по которым отдельные люди принимают решение совершать взрывы, поджоги, захват заложников и т.д. в целях принятия должностными лицами определенных, выгодных им решений.

Вторая глава «Политические и социальные факторы современ-

ного терроризма» расскрывает социально-политическую обстановку государства и условия появления терроризма.

В первом параграфе «Социальная незащищенность человека как фактор, способствующий появлению терроризма» особое внима-