Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду

52

результате перемещения через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации предметов,

перечисленных в данной статье, совершаемое с прямым умыслом физиче-

ским вменяемым лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста.

Таким образом, мы пришли к следующим выводам:

1. Термин «контрабанда» чаще всего употребляется в значениях: 1)

тайный провоз каких-либо предметов через границу (как правило, провоз со-

вершается без уплаты обязательной пошлины; или же провоз таких предме-

тов вообще запрещен); 2) сами перевозимые товары, ценности, предметы именуются контрабандой.

2. Социальная обусловленность установления уголовной ответствен-

ности за контрабанду общеопасных предметов и выделение ее в самостоя-

тельный состав преступления в рамках главы 24 УК РФ вызвана присущими ей характером и степенью общественной опасности, относительной распро-

страненностью таких посягательств, а также обязательствами Российской Федерации как члена Таможенного союза ЕАЭС.

3. Мы признаем обоснованность выделения контрабанды общеопасных предметов в ст. 2261 главы 24 УК РФ, поскольку такое расположение данной нормы не нарушает систему построения Особенной части УК РФ, в силу то-

го, что деление УК РФ на главы происходит по объекту уголовно-правовой охраны.

4. Диспозиция ст. 2261 является бланкетной, что создает трудности для практических работников в ее применении, так как вызывает необходимость изучения ряда международных, таможенных и иных законов, посвященных вопросам общественной безопасности, вопросу определения таможенной и государственной границ РФ, определения предметов контрабанды. Однако огромное количество нормативных актов в данной области, а также недоста-

точно ясные формулировки некоторых понятий затрудняют их применение на практике, что, в свою очередь, требует совершенствования законодатель-

ства, в частности определения понятия контрабанды.

53

5. Некоторые вопросы, возникающие в связи с применением норм о контрабанде, не регламентированы. Так как в ст. 2261 не раскрываются спо-

собы перемещения контрабанды (которые были перечислены в ст. 188 УК РФ), необходимо разъяснить такое понятие как «незаконность перемещения товаров». В настоящий момент отсутствует постановление Пленума Верхов-

ного Суда, которое могло бы дать разъяснения по спорным вопросам. А тот факт, что законодатель неоднократно вносил изменения в УК РФ в части от-

ветственности за контрабанду говорит о нестабильности уголовного закона и законодательства, в нормах которого определяется и раскрывается содержа-

ние признаков, не определенных в бланкетных нормах УК РФ1.

§3. Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства,

предусматривающего уголовную ответственность за контрабанду

Контрабанда относится к преступлениям международного характера,

так как представляет угрозу безопасности сразу нескольких государств. Она является благотворной средой для международного терроризма, средством незаконных операций с наркотическими и психотропными веществами, неза-

конного оборота оружия, фальшивомонетничества, средством незаконного вывоза за границу культурных ценностей2.

В Международной Конвенции «О взаимном административном содей-

ствии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правона-

рушений», подписанной в Найроби 9 июня 1977 года дано легальное опреде-

ление контрабанды, которого придерживаются большинство стран мира.

1См.: Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: «ЮрИнфоР». 2013. С. 520.

2См.: Согомонов Д.К. Международно-правовые основания криминализации контрабанды в национальном уголовном законодательстве // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2012. № 3. С. 168-173.

54

В п. «г» ст. 1 данной Конвенции говорится, что термин «контрабанда» озна-

чает обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. Присоединиться к Конвенции может любое государство - член Совета таможенного сотрудничества и любое государство

- член Организации Объединенных Наций или ее специализированных учре-

ждений1. Россия к Конвенции присоединилась в 1994 г.

С момента создания Евразийского экономического сообщества и при-

нятия Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном Таможенного ко-

декса Таможенного союза, начался новый этап развития таможенного зако-

нодательства. Но для единообразного правотолкования и правоприменения недостаточно изменения национального уголовного законодательства, ка-

сающегося таможенной сферы деятельности, необходима унификация зако-

нодательства в этой области для эффективного действия Таможенного кодек-

са Таможенного союза.

С 1 января 2015 г. начался следующий этап интеграции с момента вступления в силу Договора о создании Евразийского экономического союза.

Данная организация создана в целях всесторонней модернизации, коопера-

ции и повышения конкурентоспособности национальных экономик и созда-

ния условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов2.

Различное закрепление признаков состава контрабанды в уголовных кодексах государств-членов ЕАЭС - Российской Федерации, Республики Ар-

мения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской Республи-

ки может привести к такой ситуации, что через страны с менее высокими санкциями или даже некриминализированностью деяний будут ввозиться предметы контрабанды для дальнейшей перевозки их по территории Тамо-

1 См.: п. 15 Международной Конвенции «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (Найроби, 9 июня 1977 года) [Электронный ресурс] Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2 См.: Официальный сайт ЕАЭС [Электронный ресурс] URL: http://www.eaeunion. org/#about (дата обращения 02.03.2015 г.).

56

полномочий либо с применением насилия к лицу, проводящему таможенный или осуществляющему пограничный контроль. Особо квалифицирующим признаком является совершение контрабанды организованной группой.

В примечании раскрывается, что понимается под незаконным переме-

щением товаров (дублируется определение, данное в Таможенном кодексе Таможенного союза). В пунктах 3-5 примечания к данной статье наблюдается схожесть со ст. 2001 УК РФ (определяется понятие денежных инструментов,

определяется крупный размер перемещаемых предметов, приводятся основа-

ния освобождения от уголовной ответственности). Вместе с тем, расхожде-

ние с нормами российского законодательства проявляется в различном под-

ходе к определению стоимости предмета контрабанды (В УК РБ – это размер базовой величины).

Новеллами белорусского законодательства являются:

- ст. 228-1, устанавливающая ответственность за перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза вне опреде-

ленных законодательством мест или в неустановленное время работы тамо-

женных органов в этих местах, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение. Примечательно, что в ч.2 и ч.3 названной статьи в качестве места совершения преступления указы-

вается таможенная граница (а не таможенная граница ЕАЭС).

- ст. 228-1 «Незаконное перемещение через таможенную границу Евра-

зийского экономического союза или Государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсо-

ров или аналогов», помещенная в главу 29 «Преступления против здоровья населения» УК РБ.

- ст. 333-1, предусматривающая ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза или Государственную границу Республики Беларусь сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ, радиоактивных материалов, огнестрельного оружия, его составных частей или компонентов,

57

боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия массового поражения или средств его доставки, материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, а

также иных видов вооружения и военной техники. Данная статья также включена в главу 29 «Преступления против здоровья населения» УК РБ.

Новый УК Республики Казахстан был принят 3 июля 2014 года1. Дан-

ный Кодекс, как и предшествующий ему, включает 2 статьи о контрабанде.

Первая ст. 234 «Экономическая контрабанда» – то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу Таможенного союза товаров или иных предметов, в том числе запрещенных или ограниченных к переме-

щению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу, за исключением указанных в статье 286 настоящего Кодекса. Дан-

ная статья размещена в главе 8 «Уголовные правонарушения в сфере эконо-

мической деятельности» Особенной части УК РК.

Вторая ст. 286 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено», расположенная в главе 10 «Уголовные правонарушения против общественной безопасности и общест-

венного порядка».

В УК Армении2 статья о контрабанде располагается в главе 22 «Пре-

ступления против экономической деятельности». В ч. 1 ст. 215 помимо това-

ров к предметам контрабанды относятся культурные или иные ценности, в

части 2 данной статьи, как мы полагаем, имеются ввиду другие культурные ценности, для перемещения которых установлены специальные правила.

В ч. 3 ст. 215 УК Армении приведен широкий перечень квалифицирующих признаков, среди них – совершение контрабанды лицом, освобожденным от

1 См.: Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года // «Казахстанская правда» 9 июля 2014 года. №132 (27753). Введен в действие 1 января 2015 года, тогда же признан утратившим силу Уголовный кодекс Республики Казахстан от 15 июля 1997 года. 2 См.: Уголовный кодекс Республики Армения от 18 апреля 2003 г. [Электронный ресурс]

URL: http://www.crime.vl.ru/index.php?c=1&more=1&p=1319&pb=1&tb=1 (дата обращения 19.01.2016).

59

1.Из УК РФ исключена уголовная ответственность за так называе-

мую «экономическую» контрабанду, а в УК Республики Армения, УК Рес-

публики Беларусь, УК Республики Казахстан и УК Киргизской Республики она установлена.

2.В УК РФ отсутствует описание способов совершения контрабан-

ды (лишь указывается на незаконность перемещения предметов), В УК РБ в диспозиции норм о контрабанде указывается на незаконность перемещения, а

в примечании к ст. 228 раскрывается данное понятие. В УК Казахстана и УК Киргизии содержатся такие способы как – помимо или с сокрытием от тамо-

женного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. В УК Армении перечень способов контра-

банды несколько уже – помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием таможенных и иных документов.

3. Различное определение места совершения контрабанды. В УК РФ местом является таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственная граница Российской Федерации с государствами-

членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; в УК Армении – таможен-

ная граница Республики Армения; в УК Беларуси – таможенная граница Ев-

разийского экономического союза (в нормах об «экономической» контрабан-

де указано только данное место совершения преступления) и Государствен-

ная граница Республики Беларусь; в УК Казахстана – таможенная граница Таможенного союза, Государственная граница Республики Казахстан; в УК Киргизии – таможенная граница Киргизской Республики).

Учитывая, что Российская Федерация, Республика Армения, Республи-

ка Беларусь, Республика Казахстан и Киргизская Республика имеют единое таможенное пространство и общую таможенную границу Таможенного сою-

за ЕАЭС, целесообразно будет дать единообразное определение понятия кон-

трабанды в национальных уголовных кодексах этих государств.

4. Различие в перечнях предметов, ограниченных в обороте (к примеру,

60

вУК РФ раскрыто, что относится к основным частям огнестрельного оружия; также в качестве предметов контрабанды указаны стратегически важные товары и ресурсы или культурные ценности в крупном размере, особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, их части и производные; уголовная ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов и т.д. закреплена в другой главе УК РФ в ст. 2291. В УК Республики Беларусь содержится 2 статьи о контрабанде, предметов, ограниченных в обороте, расположенные в главе 29 «Преступления против здоровья населения». В уголовном законодательстве Республики Армения, Республики Казахстан, Киргизской Республики ответственность за контрабанду предметов, ограниченных в обороте, закрепляется

водной и той же статье) 1.

4.В УК Беларуси к квалифицирующим признакам относятся совершение контрабанды повторно, либо лицом, ранее совершившим контрабанду, предусмотренную другими статьями УК РБ. В УК Казахстана в качестве квалифицирующих признаков совершения контрабанды указываются неоднократность, наличие судимости. Признак неоднократности совершения

контрабанды был исключен из ранее действующей ст. 188 УК РФ еще в 2003 г. в связи с принятием Федерального закона № 162-ФЗ2, наличие су-

димости также не указывается в качестве квалифицирующего признака ст. 2261. К тому же, в УК РФ не предусмотрено более тяжкое наказание за повторное совершение контрабанды.

5. Различные подходы к определению стоимости перемещаемых предметов контрабанды (в УК РФ – это денежная сумма в рублях; в УК Армении – размер минимальной заработной платы, установленной на момент совершения преступления; в УК Беларуси – размер базовой величины; в УК

1См.: Приложение 1.

2Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета № 252. 16.12.2003.