Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду

101

- спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 %

или более; этиловый спирт и прочие спиртовые настойки, денатурированные;

-драгоценные металлы;

-черные и цветные металлы, а также отходы и лом черных и цветных металлов, металлокерамики, части железнодорожных локомотивов или мо-

торных вагонов трамвая или подвижного состава; - вещества, разрушающие озоновый слой и продукция, их содержащая.

Стратегически важными ресурсами признаются:

-мясо крупного рогатого скота, домашней птицы, свинина;

-рыба, ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;

-мясо и продукты из мяса осетровых рыб, икра осетровых рыб;

-янтарь;

-уголь каменный, включая антрацит, кокс и полукокс;

-нефть сырая и нефтепродукты, содержащие 70 % или более нефти или нефтепродуктов, причем эти нефтепродукты являются основными состав-

ляющими продуктов; отработанные нефтепродукты;

- газ природный, газы нефтяные и углеводородные, в сжиженном и га-

зообразном состоянии;

-пушнина;

-лесоматериалы;

-драгоценные и полудрагоценные камни.

По нашему мнению, незаконное перемещение вышеназванных страте-

гически важных товаров и ресурсов посягает на экономическую безопасность государства, а не на общественную безопасность, поскольку данный вид кон-

трабанды совершается в большинстве случаев по корыстным мотивам и с це-

лью получения материальной выгоды. Как правило, контрабандистом вно-

сятся в декларацию на товар недостоверные сведения, существенно занижа-

ется стоимость перевозимых предметов. Из изученных уголовных дел и при-

говоров судов, нами отмечено, что 17 – были возбуждены и вынесены за кон-

трабанду стратегически важных товаров или ресурсов, и 12 из них квалифи-

102

цированы как совокупность контрабанды и уклонения от уплаты таможен-

ных платежей.

Так, Дальневосточной таможней было возбуждено уголовное дело по факту контрабанды стратегически важных ресурсов - креветки черной тигро-

вой (общим весом 9 тонн). В ходе проведения оперативно-розыскных меро-

приятий установлено, что была подана таможенная декларация на данную продукцию, содержащая недостоверные сведения о стоимости тигровой кре-

ветки. Было установлено, что генеральный директор торговой компании при подготовке товаросопроводительных документов умышленно совершил под-

мену инвойса с указанием стоимости креветки, занизив ее в 2 раза. Согласно заключению товароведческой экспертизы рыночная стоимость ввезенной черной тигровой креветки составила более 1,5 миллиона рублей. Таким обра-

зом, он совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 2261 УК РФ - неза-

конное перемещение через таможенную границу Таможенного союза страте-

гически важных ресурсов в крупном размере путем недостоверного деклари-

рования и использования документов, содержащих недостоверные сведения о товарах1.

Таким образом, занизив стоимость перевозимых предметов, контра-

бандист скорее всего рассчитывал на получение материальной выгоды, и на-

рушил общественные отношения, обеспечивающие экономическую деятель-

ность, а не общественную безопасность.

В настоящее время отношения в области оборота культурных ценно-

стей регулируются законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»2,

который наряду с законодательством Российской Федерации о государствен-

ной границе и о таможенном деле направлен на защиту прав граждан РФ в сфере оборота культурных ценностей.

1См.: Официальный сайт ФТС РФ [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru /index.php?option=com_content&view=article&id=20774:----15---&catid=40:2011-01-24-15- 02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 (дата обращения 20.04.2015 г.).

2См.: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I (ред. от 23 июля 2013 г.) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета от 15 мая 1993 г. № 92.

103

В ранее действовавшем постановлении Пленума Верховного Суда Рос-

сийской Федерации «О судебной практике по делам о контрабанде»1 говори-

лось, что культурными ценностями, в отношении которых установлены спе-

циальные правила перемещения через таможенную границу Российской Фе-

дерации, являются предметы, представляющие художественную, историче-

скую и археологическую ценность, указанные в Законе Российской Федера-

ции «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации, перечисленные в ст. 9 этого Закона.

В редакции УК РФ от 29 июня 2013 г. в п. 2 примечания к ст. 2261 го-

ворилось, что крупным размером культурных ценностей в настоящей статье признается их стоимость, превышающая один миллион рублей. На наш взгляд, данная позиция законодателя представляется не совсем обоснован-

ной, так как он, таким образом, практически легализовал контрабандный ввоз и вывоз из страны культурных ценностей. Практика применения дан-

ной нормы оказалась неэффективной. К примеру, на границе с Украиной в поезде «Москва-Жмеринка» брянские таможенники задержали большое ко-

личество нумизматических и фрагментированных предметов старины и бы-

та. Из них 30 предметов нумизматики представляли культурную и истори-

ческую ценность. Общая стоимость антикварных монет составила 6 тысяч

270 рублей2. Таким образом, как отмечает Беспалько В.Г., уголовный закон с конца 2011 г., по сути, перестал выполнять функцию предупреждения фактов незаконного вывоза культурных ценностей из Российской Федера-

ции, которые не могут квалифицироваться как уголовно наказуемое деяние по ст. 2261 УК РФ, если их стоимость не превышает 1 млн рублей. Не слу-

чайно в 2012 г. уголовные дела о контрабанде культурных ценностей прак-

1См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 6 (ред. от 28 сентября 2010 г.) «О судебной практике по делам о контрабанде» // Российская газета № 123.

7июня 2008 г.

2См.: Брянские таможенники предотвратили контрабанду старинных монет. [Электронный ресурс] URL: http://www.tks.ru/crime/2011/05/19/03 (дата обращения 1.06.2015 г.).

104

тически не возбуждались1. В настоящее время крупным размером культурных ценностей признается их стоимость, превышающая сто тысяч рублей, что, на наш взгляд, вполне обосновано.

В период действия ст. 188 УК РФ, в тексте данной статьи не был ука-

зан размер перемещаемых культурных ценностей, в отношении которых ус-

тановлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ, поскольку он не имел значения для квалификации. Пленум Верховного Суда РФ разъяснял, что для определения размера перемещаемых предметов,

следует исходить из регулируемых государством цен на товары, а в случае отсутствия таких цен - из фактической (рыночной) стоимости товаров на момент совершения преступления2. Согласно данному разъяснению уголов-

но-правовое значение для квалификации контрабанды имеет рыночная, а не таможенная стоимость культурных ценностей. На наш взгляд, такая пози-

ция является правильной, поскольку именно рыночная стоимость опреде-

ленной культурной ценности является одним из факторов совершения кон-

трабанды, а таможенная стоимость служит для исчисления таможенных платежей в доход государства. Для правильной квалификации содеянного как контрабанды необходимо назначение экспертизы, которая установит стоимость культурной ценности. Но возникает ситуация: если перемещается уникальный предмет, не имеющий аналога, то, как установить его рыноч-

ную стоимость (если его нельзя оценить по методике, разработанной для расчета стоимости товаров).

Контрабанда редких видов дикой природы представляет серьезную проблему для России. Федеральный закон Российской Федерации «О внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес в ст. 2261 в качестве предметов контрабанды особо ценных диких жи-

2013. № 1. С. 90.

2 См. п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 6 (ред. от 28 сентября 2010 г.) «О судебной практике по делам о контрабанде» // Российская газета № 123. 7 июня 2008 г.

105

вотных и водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам, занесен-

ным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемые междуна-

родными договорами Российской Федерации, их части и производные. С 2003 г. по 2012 г. таможенными органами возбуждено 151 уголовное дело о контрабанде СИТЕС1 и 1496 дел об административных правонарушениях в отношении лиц, незаконно их переместивших2.

22 июля 2003 г. на 44-ом Пленарном заседании Экономического и Со-

циального Совета ООН была принята Резолюция 2003/27 «Незаконный обо-

рот охраняемых видов дикой флоры и фауны». В ней содержится призыв к государствам принять все необходимые меры для признания оборота охра-

няемых видов дикой флоры и фауны преступлением во внутреннем законо-

дательстве.

Активная работа таможенных органов по пресечению контрабанды жи-

вотных дала хорошие результаты. Незаконный ввоз и вывоз редких предста-

вителей флоры и фауны в последние годы снизился. И все же попытки кон-

трабанды этого необычного товара имеют место. Например, сотрудниками Белгородской таможни возбуждено уголовное дело по факту незаконного вывоза из России редкого животного – лемура Голаго, который был спрятан

вспециальном тайнике. На сегодняшний день в нашей стране насчитывается только пять таких особей. Жестокость контрабандиста, вывозившего лемура

вусловиях, несовместимых с жизнью, чуть не погубила редчайшее животное.

Сотрудниками этой же таможни также была пресечена попытка незаконного ввоза на таможенную территорию России 63 шиншилл, нескольких десятков редких видов попугаев3.

1Аббревиатура «СИТЕС» происходит от перевода на русский язык английского варианта аббревиатуры Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, нахо-

дящимися под угрозой исчезновения («CITES» – Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora).

2См.: Липин Е.В. Совершенствование деятельности оперативно-розыскных подразделений таможенных органов Российской Федерации по противодействию контрабанде защищаемых видов фауны и флоры. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. 12.00.12. Люберцы. 2013. С. 5.

3Архив Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы

106

Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 2261 и 2581 Уголовного кодекса Российской Федерации»1 к особо ценным отнесло 7 видов млекопитающих; 4 вида птиц; 11 видов рыб.

Ранее упомянутое Постановление Правительства «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 2261 УК РФ» к стратегически важным ресурсам флоры и фауны относит виды дикой флоры и фауны, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. или занесенные в Красную книгу Российской Федерации. Таким образом, контрабанда остальных видов дикой флоры и фауны (а не только тех, которые упоминаются в Постановлении Правительства №

978) в основном будет квалифицироваться как контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов. Однако, возникает некоторое противоречие. При контрабанде особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ, их частей и производных, не учитывается размер перемещаемых предметов. А для стратегически важных товаров и ресурсов (к которым, как отмечалось ранее, относятся виды дикой флоры и фауны, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. или занесенные в Красную книгу Российской Федерации) крупным размером признается их стоимость, превышающая 1 милли-

[Электронный ресурс] URL: http://ctu.customs.ru/index.php (дата обращения 05.02.2015 г.). 1 См.: Постановление Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 2261 и 2581 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 ноября 2013 г. № 45. Ст. 5814.

107

он рублей. Однако, установление данной стоимости, на наш взгляд, представляется проблематичным, так как данные предметы не находятся в свободной продаже.

До принятия Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ, контрабанда образцов флоры и фауны квалифицировалась по ч. 2 ст. 188 УК РФ в связи с тем, что редкие коллекции и образцы флоры и фауны приравнивались к культурным ценностям1.

Под частями диких животных в ст. 2581 УК РФ следует понимать не подвергшиеся обработке искусственно выделенные фрагменты, органы, вещества (например, внутренние органы, кости, желчь, шкура и т.д.). Под производными диких животных - продукты их хозяйственной переработки (например, пищевые продукты, медицинские и биологические препараты, меховые изделия, сувениры)2. Предполагаем, что данные определения целесообразно будет применять и для ст. 2261 УК РФ.

Подводя итог вышесказанному, мы пришли к следующим выводам. После изменений, внесенных Федеральным законом от 7 декабря 2011

г. № 420-ФЗ, спорные вопросы, касающиеся объекта и предмета контрабанды, нельзя считать полностью решенными. Ст. 2261 УК РФ содержит множество противоречий. Таким образом, мы заключили, что уголовное законодательство о контрабанде находится в стадии становления.

Родовой объект контрабанды, запрещенной ст. 2261 УК РФ - общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность, включающую в себя и безопасное перемещение через границу общеопасных предметов и материалов, изъятых из свободного оборота, и общественный порядок.

Видовой объект контрабанды, запрещенной ст. 2261 УК РФ - общест-

1См.: Курс уголовного права Т. 4. Особенная часть. / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М. 2002. С. 93.

2См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 мая 2015 г. № 19 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» // Российская газета № 115. 29.05.2015.

108

венные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественной безопасности при перемещении через границу общеопасных предметов и ма-

териалов, изъятых из свободного оборота.

Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 2261

УК РФ, - отношения, обеспечивающие общественную безопасность в ре-

зультате перемещения через таможенную границу Таможенного союза ЕА-

ЭС либо Государственную границу РФ общеопасных предметов.

Некоторые предметы контрабанды, например, оружие, боеприпасы,

взрывчатые вещества, взрывные устройства и т.д. обосновано включены за-

конодателем в перечень предметов контрабанды, установленной ст. 2261

главы 24 УК РФ и, поскольку в данной главе также предусмотрена уголов-

ная ответственность за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение,

перевозку, изготовление указанных предметов, то направленность этих пре-

ступлений против общественной безопасности, не вызывает сомнений.

В науке уголовного права нет единого мнения относительно таких предметов контрабанды, посягающей на общественную безопасность, как сильнодействующие и ядовитые вещества, стратегически важные товары и ресурсы, культурные ценности, а также особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы. В связи с этим мы предлагаем внести изме-

нения в УК РФ:

- Из перечня предметов контрабанды, предусмотренной ст. 2261 УК РФ, необходимо исключить сильнодействующие и ядовитые вещества, по-

скольку незаконное перемещение данных предметов посягает, в первую очередь, на здоровье населения. Целесообразно указать данные предметы в ст. 2291 главы 25 УК РФ, поскольку в этой же главе УК РФ установлена от-

ветственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых ве-

ществ в целях сбыта, а контрабанда является одной из форм незаконного оборота этих веществ. Предлагается дополнить статью 2291 словами «а

также сильнодействующих и ядовитых веществ», а ч. 1 ст. 2291 УК РФ из-

ложить в следующей редакции:

109

«1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенно-

го союза ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации нар-

котических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов,

растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, пси-

хотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования,

находящихся под специальным контролем и используемых для изготовле-

ния наркотических средств или психотропных веществ, а также сильнодей-

ствующих и ядовитых веществ».

- Из перечня предметов контрабанды в ст. 2261 УК РФ необходимо исключить стратегически важные товары и ресурсы, а также культурные ценности с установлением ответственности за контрабанду данных предме-

тов в новой статье 1871 «Контрабанда стратегически важных товаров и ре-

сурсов или культурных ценностей» главы 22 УК РФ в следующей редак-

ции:

«Статья 1871. Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации страте-

гически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном

размере - наказывается ...

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, со-

вершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положе-

ния;

в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или

пограничный контроль, а равно с угрозой его применения - наказывается ...

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, - наказываются…».

110

- Ответственность за контрабанду таких предметов как особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам,

занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, необходимо преду-

смотреть в новой статье 2582 « Контрабанда особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международ-

ными договорами Российской Федерации» главы 26 «Экологические пре-

ступления» УК РФ в следующей редакции:

«Статья 2582. Контрабанда особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными дого-

ворами Российской Федерации

1.Незаконное перемещение через таможенную границу Таможен-

ного союза ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принад-

лежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и

(или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их

частей и производных - наказывается ...

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, со-

вершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положе-

ния;

в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, а равно с угрозой его применения - наказывается …

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, - наказываются ...».