Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду

41

мация о наличии такого рода предметов у террористов способна вызвать панику у населения, дестабилизировать работу предприятий, учреждений и организаций1.

Проблему для современной России представляет незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС и Госу-

дарственную границу РФ наркотических, психотропных, сильнодейст-

вующих веществ. За преступления, связанные с незаконным оборотом нарко-

тических, психотропных и сильнодействующих веществ в 2014 г. было осу-

ждено 114283 человек (в 2013 г. – 108748; в 2012 г. – 106393; в 2011 г. – 103580; в 2010 г. – 107057; в 2009 г. – 107321; в 2008 г. – 101962) 2.

Контрабанда культурных ценностей влечет утрату национального культурного богатства страны, уникальных произведений искусства,

имеющих большую историческую значимость для народа. В результате контрабандного перемещения часть культурных ценностей повреждается,

уничтожается, что наносит невосполнимый ущерб культурному фонду го-

сударства.

Контрабанда особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов представляет угрозу в силу того, что происходит безвозвратное ис-

требление редких видов флоры и фауны, занесенным в Красную книгу Рос-

сийской Федерации или охраняемым международными договорами Россий-

ской Федерации. Высокая цена на мировом «черном» рынке данного товара толкает браконьеров на истребление редких, уникальных, исчезающих видов и совершение их контрабанды.

Контрабанда может провоцировать совершение новых преступлений.

Показательным будет являться следующий пример. Даничева Л.А. умыш-

ленно, путем сокрытия от таможенного контроля, сопряженного с недекла-

1См.: Модестов П.А. Контрабанда: общественная опасность, квалификация, вопросы ответственности. Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.08. Н. Новгород: НА МВД России. 2002.

С. 26.

2См.: Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2008-2014

годы. [Электронный ресурс] URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2883(дата обращения 05.04.2016 г.).

42

рированием, при отсутствии у нее специального разрешения на ввоз оружия, тайно храня оружие в ручной клади, скрыла факт перемещения через таможенную границу Российской Федерации охотничьего ружья, после чего, прибыв к месту своего проживания, хранила это ружье, не задекларировав его на таможенных постах, и не зарегистрировав его в ОМВД России.

Затем Даничева Л.А., находясь в принадлежащей ей квартире, вступила с Кучурой И.Н. в преступный сговор на незаконный сбыт гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия – ружья, при этом Даничева Л.А., согласно состоявшемуся распределению преступных ролей, должна была хранить данное оружие у себя по указанному адресу, а затем передать это ружье Кучуре И.Н. для реализации. В свою очередь, Кучура И.Н. должен был найти покупателя на оружие, путем продажи сбыть это оружие, а вырученные от его продажи деньги передать Даничевой Л.А1.

Таким образом, контрабанда оружия, боеприпасов, сильнодействующих и ядовитых веществ, культурных ценностей и др. совершается, как правило, с целью дальнейшей реализации указанных предметов, для получения материальной выгоды.

Противоправность контрабанды и установление уголовной ответственности за ее совершение не вызывает сомнения. Существующая социально-

экономическая и политическая обстановка в России характеризуется обострением проблем обеспечения общественной безопасности. Большую роль в упорядочении социальных процессов, происходящих в данной сфере, играет нормативное регулирование отношений по обеспечению общественной безопасности. Центральное место в системе законодательства РФ в сфере безопасности отводится Конституции РФ, Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»2, Стратегии национальной безопасности

1См.: Приговор Щекинского районного суда (Тульская область) по делу № 1- 118/2015. [Электронный ресурс] URL: https://rospravosudie.com/court-shhekinskij-rajonnyj- sud-tulskaya-oblast-s/act-494814628/ (дата обращения 05.04.2016 г.).

2См.: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 5 октября 2015 г.) «О безопасности» // Российская газета № 295. 29.12.2010.

43

Российской Федерации1.

Методологические подходы к обеспечению общественной безопасности как составной части национальной безопасности в настоящее время содержатся в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 20 ноября 2013 г. В ней говорится, что обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Также в Концепции дается определение понятия «общественная безопасность», под которой понимается состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вранее действующем Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г.

№2446-1 «О безопасности» безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз»2.

Внастоящее время перечень посягательств на общественную безопасность закреплен в Уголовном кодексе Российской Федерации в главе 24 «Преступления против общественной безопасности», а также Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в главе 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». Однако их перечень постоянно расширяется в связи с появлением новых общественно опасных деяний и возрастанием общественной опасности уже существующих преступлений и административных правонарушений.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

2 См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» // Российская газета № 103. 06.05.1992.

44

В течение долгого времени государства, которые входят в Таможенный союз ЕАЭС, являлись одной страной – Союзом Советских Социалистических Республик (СССР). После распада СССР, когда все эти республики стали от-

дельными суверенными государствами, они столкнулись с проблемой по-

строения собственных экономик.

В 2009 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза1.

Был принят Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), в соответствии с которым территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Рос-

сийской Федерации составляют Единую таможенную территорию Таможен-

ного союза. На внутренних границах этих стран был снят контроль за пере-

мещением товаров2.

Сближение государств в экономической сфере поставило перед ними новую задачу – необходимость унификации законодательства в этой области для единообразного правотолкования и правоприменения. Кожуханов М.Н.

пишет, что одно из основных условий успешного функционирования Тамо-

женного союза - это образование единого правового пространства на терри-

ториях государств-членов Таможенного союза как основы проведения скоор-

динированной политики в сфере обеспечения экономической безопасности3.

В первую очередь, имеется ввиду уголовное и административное законода-

тельство, так как соответствующие отрасли права определяют, какое деяние будет являться правонарушением, а какое преступлением, какое наказание будет применяться за его совершение.

До недавнего времени в УК РФ существовала одна статья (ст. 188),

предусматривавшая ответственность за контрабанду. Она включала в себя

1См.: Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

2Странами-участниками Таможенного союза также являются Армения – с 10 октября 2014 года и Киргизия – с 8 мая 2015 года.

3См.: Вихляев А.О., Кожуханов М.Н. Правонарушения (аспект контрабанда) в таможенной деятельности в условиях функционирования Таможенного союза и перехода к Евразийскому экономическому союзу. Воскресенск. 2011. С. 5.

45

два самостоятельных состава данного преступления – перемещение через границу РФ в крупном размере товаров или иных предметов (так называемая простая экономическая контрабанда) и контрабанда товаров, ограниченных в обороте. Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 188, являлся посягательством на экономическую безопасность и таможенную сферу деятельности государства, а состав, изложенный в ч. 2 ст. 188, на наш взгляд, посягал на более широкий круг объектов – на национальную и общественную безопасность, экологические, культурные и другие интересы России.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ ст. 188 УК РФ «Контрабанда» признана утратившей силу, и за соответствующие деяния была установлена административная ответственность по ст. 16.1 и 16.2 КоАП РФ. Признание ст. 188 УК РФ утратившей силу в части ответственности за экономическую контрабанду имеет ряд как позитивных, так и негативных последствий. С одной стороны, декриминализация деяния, ответственность за которое была установлена в ч. 1 ст. 188 УК РФ, обоснована, так как значительная часть контрабандных товаров перемещалась для занятия предпринимательской деятельностью. В этом случае, очевидно, что ответственности должно подлежать юридическое лицо. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» позволяет привлекать к ответственности юридических лиц.

Однако, сложившаяся ситуация оказывает негативное влияние на осуществление контроля за участниками внешнеторговых отношений, так как по законодательству РФ оперативно-розыскную деятельность нельзя осуществлять по делам об административных правонарушениях. Если ранее правоохранительными органами при осуществлении оперативных мероприятий, направленных на обнаружение экономической контрабанды, могли быть выявлены ее квалифицированные виды, например, перемещение огнестрельного оружия, его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, то сейчас с отменой уголовной ответственности за простую экономическую контрабанду, выявлять квалифицированную контрабанду становится сложнее. Также

46

теперь невозможно привлечь к ответственности за квалифицированные виды экономической контрабанды, совершаемой, например, лицом с использованием своего служебного положения, или организованной группой. Одним словом, декриминализация экономической контрабанды невольно создала условия для появления организованных преступных группировок1.

В то же время, уголовная ответственность за контрабанду предметов, ограниченных в обороте, сохранилась, хотя и потребовалось для этого изменить уголовное законодательство.

Признание ст. 188 УК РФ утратившей силу было обусловлено тем обстоятельством, что так называемая экономическая контрабанда зачастую совершалась с целью уклонения от уплаты таможенных платежей и полностью охватывалась составом преступления, предусмотренного ст. 194 УК РФ2.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ дополнил главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» ст. 2261, предусматривающей ответственность за контрабанду ряда предметов, изъятых из гражданского оборота, или в отношении которых установлены определенные правила их оборота3.

С точки зрения расположения преступлений в УК РФ по объекту уго- ловно-правовой охраны, предыдущая редакция нормы о контрабанде нарушала логику построения Особенной части Уголовного кодекса. 75,3 % респондентов поддерживают данное мнение и считают обоснованной декриминализацию так называемой «экономической» контрабанды и установление за

1См.: Вихляев А.О., Кожуханов М.Н. Правонарушения (аспект контрабанда) в таможенной деятельности в условиях функционирования Таможенного союза и перехода к Евразийскому экономическому союзу. Воскресенск. 2011. С.64.

2См.: Косов А. Обновление законодательства // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2012. № 4. С. 35 - 44.

3Этим же законом в УК РФ включена ст. 2291 «Контрабанда наркотических средств,

психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и т.д.». Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ в УК РФ была включена еще одна ст. 2001 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов»; а Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 530-ФЗ – ст. 2002 «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий».

48

систему построения Особенной части УК РФ, в силу того, что деление УК РФ на главы происходит по объекту уголовно-правовой охраны. 73,2% рес-

пондентов считают верным разделение ранее действующей ч. 2 ст. 188 УК РФ на 2 самостоятельные статьи 2261 и 2291 и помещение их в главы 24 и 25

УК РФ, поскольку контрабанда предметов, запрещенных к свободному обо-

роту, должна предусматриваться в главах УК, включающих в себя преступле-

ния, совершаемые с аналогичными предметами (к примеру, в гл. 24 – это оружие, боеприпасы, в гл. 25 – это наркотические средства, психотропные вещества).

ЕврАзЭС – это международная экономическая организация, созданная в 2000 году. Она просуществовала 14 лет и была упразднена в связи с нача-

лом функционирования Евразийского экономического союза с 1 января 2015

года. Странами-участниками ЕврАзЭС являлись Россия, Беларусь, Казахстан,

Киргизия и Таджикистан; Узбекистан приостановил свое членство в данной организации с 2008 года, а статус наблюдателя с потенциальным присоеди-

нением имели Армения, Молдавия и Украина. Целями создания ЕврАзЭс яв-

лялись дальнейшее формирование Таможенного союза и Единого экономи-

ческого пространства, взаимное сотрудничество в различных областях, соци-

ально-экономические преобразования для повышения уровня жизни своих народов. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС был создан в декабре 2010 го-

да. В него вошли Россия, Беларусь и Казахстан. 10 октября 2014 года в Мин-

ске подписаны документы о ликвидации Евразийского экономического со-

общества в связи с началом функционирования Евразийского экономическо-

го союза с 1 января 2015 года.

В ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза было сказано, что Единая таможенная территория Таможенного союза состоит из территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а

также находящихся за пределами территорий государств-членов Таможенно-

го союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в

отношении которых государства-члены Таможенного союза обладают ис-

49

ключительной юрисдикцией1. При этом пределы таможенной территории Таможенного союза являлись таможенной границей Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Для государств-членов Таможенного союза существует единая тамо-

женная территория и таможенная граница Таможенного союза. То есть внут-

ри Таможенного союза между государствами, являющимися его членами,

при перемещении товаров не применяются различного рода таможенные процедуры. Однако между данными государствами остались государствен-

ные границы, на которых осуществляется не таможенный, а пограничный контроль в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ.

В настоящее время существует новая форма торгово-экономической интеграции России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии – Таможен-

ный союз ЕАЭС. Значительная часть функций ЕврАзЭС передана ЕАЭС.

Учитывая, что Таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС представляла собой пределы единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, образованного Республикой Беларусь, Республи-

кой Казахстан и Российской Федерацией, незаконное перемещение товаров через эту границу обоснованно признается Уголовным кодексом преступле-

нием против интересов Российской Федерации и ответственность за такие деяния может наступать по ст. 2261 УК РФ2.

Но если таможенная граница Таможенного союза включает в себя внешние государственные границы нескольких государств, то, на наш взгляд,

1 Данная статья в ред. Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г. выглядит следующим образом: «Единую таможенную территорию таможенного союза (далее – таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией».

2 См.: Федоров А.В. Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду: новые реалии и проблемы. // Уголовное право. 2012. № 2. С. 71 – 77.

50

будет правильнее закрепить в законодательстве всех стран-участников Та-

моженного союза уголовную ответственность за перемещение предметов, ог-

раниченных в обороте, через их границы1. С нами согласились 88,7 % рес-

пондентов и указали, что в связи с созданием Таможенного союза ЕАЭС, не-

обходимо унифицировать законодательство стран-участников ЕАЭС.

В российском законодательстве не раскрывается понятие незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации, а учи-

тывая бланкетность диспозиции ст. 2261 УК РФ, при применении данной нормы необходимо обращаться к большому количеству нормативных право-

вых актов, в частности, определяющих законное и незаконное перемещение предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых ус-

тановлены специальные правила перемещения через Государственную гра-

ницу Российской Федерации.

Незаконность как признак перемещения предметов при контрабанде означает нарушение требований таможенного контроля, единых для всех этих стран. Если ч. 2 ст. 188 УК РФ являлась по своей конструкции описа-

тельно-бланкетной нормой, то ст. ст. 2261 и 2291 УК РФ представляют собой нормы бланкетные: в этих статьях в отличие от ранее действующей ст. 188

УК РФ не упоминаются такие признаки контрабанды, как перемещение предметов через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможен-

ного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо когда такое перемещение сопряжено с не-

декларированием или недостоверным декларированием. Вместо этого ис-

пользуется понятие «незаконное перемещение», которое не раскрывается в диспозиции нормы, что чревато его необоснованным расширительным тол-

кованием2. Таким образом, для привлечения к уголовной ответственности

1В настоящее время уголовная ответственность за перемещение предметов контрабанды через таможенную границу Таможенного союза закреплена только в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Казахстан.

2См.: Остапенко В., Морозова О. Проблемы квалификации контрабанды [Электронный ресурс] // Уголовное право. 2012. № 6. Доступ из справочно-правовой системы