Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду

161

ство дел об административных правонарушениях таможенных правил возбу-

ждено в отношении юридических лиц (в 2015 г. свыше 35% от общего коли-

чества возбужденных дел; в 2014 г. – 33,7% в 2013 г. – 32,7%, в 2012 г. –

38%).

Таким образом, мы пришли к следующим выводам:

1. В науке уголовного права выделяется группа так называемых тамо-

женных преступлений, во-первых, по криминалистическому критерию, то есть механизму совершения преступлений, связанных с перемещением через Таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государственную гра-

ницу РФ, либо невозвращением предметов в РФ; во-вторых, по уголовно-

процессуальному критерию, а именно по признаку производства неотложных следственных действий по данной категории дел таможенными органами.

2. Проводя сравнительный анализ ст. 2261 УК РФ с другими статьями,

мы выявили некоторое сходство с преступлениями, закрепленными в ст. 189, 194, 2001, 2002, 222, 2221, 2291 УК РФ, а также административными правона-

рушениями, закрепленными ст. 16.1 и 16.2 КоАП РФ, которое заключается в признаках объективной стороны различных видов контрабанды, в способах,

указанных в ст. 2261 УК РФ и в КоАП РФ, в предметах преступлений, преду-

смотренных ст. 2261 и ст. 189.

3. Различия контрабанды со статьями 222 и 2221УК РФ в том, что кон-

трабанда связана с пересечением таможенной границы Таможенного союза ЕАЭС либо Государственной границы РФ, а незаконные приобретение, пере-

дача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его ос-

новных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств происходят внутри РФ и не связаны с пересечением ее границы. В том слу-

чае, если лицо совершило незаконные действия с оружием, боеприпасами и т.п. и их перемещение через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государственную границу РФ, содеянное будет квалифицироваться с учетом соответствующих правил совокупности.

4. При отграничении контрабанды, предусмотренной ст. 2261 УК РФ от

162

уклонения от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) надо учитывать следующее. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей пося-

гают на разные объекты, различаются по объективной стороне, действия по уплате таможенных платежей и перемещению товаров не совпадают по вре-

мени, значит данные деяния должны квалифицироваться по совокупности, по ст. 2261 УК РФ и ст. 194 УК РФ.

5. Различия в преступлениях, предусмотренных ст. 2261 УК РФ и ст. 189 УК РФ заключаются в том, что контрабанда предусматривает как неза-

конный ввоз, так и вывоз определенных предметов, а преступление, преду-

смотренное ст. 189 УК РФ – только вывоз (экспорт); в перечень предметов контрабанды не входит научно-техническая информация, работы, услуги;

контрабанда заключается в незаконном перемещении предмета преступления через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государствен-

ную границу РФ, а при незаконном экспорте из РФ сырья, материалов, обо-

рудования, технологий, научно-технической информации и т.д., нарушаются специальные правила экспортного контроля, установленные в Федеральном законе «Об экспортном контроле».

6. Статьи, предусматривающие ответственность за различные виды контрабанды разнятся как по объекту уголовно-правовой охраны (поскольку располагаются в разных главах УК РФ), по предмету преступления, и по объ-

ективной стороне. Не совпадают в данных составах квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки. На наш взгляд, данные нормы необходи-

мо унифицировать, исключив из них указание на ЕврАзЭс и установив еди-

нообразные квалифицирующие признаки.

163

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем уголовной ответственности за контрабанду, посягающую на общественную безопасность, позволило сделать следующие выводы.

1. Нами выделены следующие этапы становления и развития законодательства об ответственности за контрабанду. Первый период начинается с

XV-XVI в., когда и появилась контрабанда. С зарождением товарно-

денежных отношений, государства пришли к осознанию возможности сбора платежей за перемещение товаров через границу. В Российском государстве был принят ряд нормативных правовых актов, закрепляющих определение контрабанды и наказаний за ее совершение, однако контрабандный поток товаров не уменьшался, нанося серьезный ущерб экономике государства.

Второй период развития отечественного законодательства о контрабанде – это советский, он начинается с принятия УК РСФСР 1922 г. Отличительной чертой этого периода является то, что нормы от ответственности за контрабанду, содержащиеся в УК, зачастую находились в противоречии с таможенным законодательством, а место контрабанды в системе Особенной части УК РФ неоднократно менялось.

Третий, современный период развития законодательства о контрабанде связан с принятием Федерального закона 7 декабря 2011 г. № 420 ФЗ. Произошла декриминализация так называемой «экономической» контрабанды, после которой наблюдается ее постепенное фрагментарное восстановление в виде установления уголовной ответственности за контрабанду денежных средств, а также алкогольной и табачной продукции.

Законодатель, решив проблему с родовым объектом контрабанды предметов, ограниченных в обороте, не в полной мере решил проблему с ее видовым объектом, что по-прежнему влечет ряд проблем в следственно-

судебной практике.

2. Мы признаем обоснованность выделения контрабанды общеопасных

164

предметов в ст. 2261 главы 24 УК РФ, поскольку такое расположение данной нормы не нарушает систему построения Особенной части УК РФ, в силу то-

го, что деление УК РФ на главы происходит по объекту уголовно-правовой охраны.

Социальная обусловленность установления уголовной ответственно-

сти за контрабанду общеопасных предметов вызвана присущими ей характе-

ром и степенью общественной опасности, относительной распространенно-

стью таких посягательств, а также обязательствами Российской Федерации как члена Таможенного союза ЕАЭС.

Контрабанда, ответственность за совершение которой установлена ст.

2261 УК РФ – это общественно опасное деяние, посягающее на обществен-

ные отношения, обеспечивающие общественную безопасность в результате перемещения через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации предметов, перечисленных в данной статье, совершаемое с прямым умыслом физическим вменяемым лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста.

3. В уголовных законах Российской Федерации, Республики Армения,

Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской Республики больше различий, чем общих черт, что, на наш взгляд, негативно влияет на таможенное регулирование в Таможенном союзе ЕАЭС. Данные государства стоят в начале пути унификации уголовного законодательства в части ответ-

ственности за контрабанду. Упразднение ЕврАзЭС вызывает необходимость изменения регламентации места совершения контрабанды, под которым сле-

дует понимать таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС и Государст-

венную границу Российской Федерации.

4. Непосредственным объектом контрабанды, запрещенной ст. 2261

УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие обществен-

ную безопасность в результате перемещения через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государственную границу РФ общеопас-

ных предметов. В отдельных квалифицированных видах контрабанды вред

165

причиняется и другим объектам, охраняемым уголовным законодательст-

вом.

Особую значимость для квалификации контрабанды как преступления имеет ее предмет. Некоторые предметы контрабанды выходят за рамки главы

24 УК РФ, поэтому мы предлагаем из перечня предметов контрабанды, пре-

дусмотренной ст. 2261 УК РФ, исключить сильнодействующие и ядовитые вещества, поскольку незаконное перемещение данных предметов посягает, в

первую очередь, на здоровье населения. Целесообразно указать данные предметы в ст. 2291 главы 25 УК РФ, поскольку в этой же главе УК РФ уста-

новлена ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядови-

тых веществ в целях сбыта, а контрабанда является одной из форм незакон-

ного оборота этих веществ. Норму об ответственности за контрабанду стра-

тегически важных товаров и ресурсов, и за контрабанду культурных ценно-

стей переместить в главу 22 «Преступления в сфере экономической деятель-

ности и дополнить ее ст. 1871 «Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов, а также культурных ценностей». А норму об ответственности за контрабанду особо ценных диких животных и водных биологических ресур-

сов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Фе-

дерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Фе-

дерации закрепить в ст. 2582 главы 26 «Экологические преступления» УК РФ.

5. К обязательным признакам объективной стороны контрабанды,

предусмотренной ст. 2261 УК РФ, относятся: действие в виде незаконного перемещения предметов, перечисленных в данной статье; место совершения контрабанды. Под местом совершения контрабанды следует понимать тамо-

женную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации.

Состав контрабанды, предусмотренной ст. 2261 УК РФ, по конструк-

ции объективной стороны является формальным. Момент окончания контра-

банды вызывает ряд вопросов в науке уголовного права, поскольку его опре-

167

- с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, а равно с угрозой его применения.

В качестве особо квалифицирующего признака необходимо преду-

смотреть совершение контрабанды организованной группой.

8. Проводя сравнительный анализ ст. 2261 УК РФ с другими статьями,

мы выявили некоторое сходство с преступлениями, закрепленными в ст. 189,

194, 2001, 2002, 222, 2221, 2291 УК РФ, а также административными правонарушениями, закрепленными ст. 16.1 и 16.2 КоАП РФ. В связи с этим предложены критерии, позволяющие отграничить данные деяния друг от друга.

9. Существующая редакция ст. 2261 УК РФ не лишена ряда недостат-

ков, в связи с чем нами предложена следующая редакция нормы, устанавли-

вающей ответственность за контрабанду, посягающую на общественную безопасность:

«Статья 2261. Контрабанда огнестрельного оружия или его основных частей, боеприпасов, взрывных устройств, отравляющих, взрывчатых, ра-

диоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, ору-

жия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной во-

енной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть ис-

пользованы при создании оружия массового поражения, средств его достав-

ки, иного вооружения, иной военной техники, печатных или аудиовизу-

альных материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской или террористической деятельности»

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации огне-

стрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывных устройств,

отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источни-

ков, ядерных материалов, оружия массового поражения, средств его достав-

ки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудо-

вания, которые могут быть использованы при создании оружия массового по-

168

ражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники,

печатных или аудиовизуальных материалов, содержащих призывы к осуще-

ствлению экстремистской или террористической деятельности, - наказывает-

ся …

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совер-

шенное:

а) должностным лицом с использованием своего служебного положе-

ния;

б) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, а равно с угрозой его применения;

в) группой лиц по предварительному сговору - наказывается …

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, - наказываются….».

Полученные автором выводы могут быть использованы для совершен-

ствования уголовного законодательства о борьбе с контрабандой, посягаю-

щей на общественную безопасность.

169

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1.Международная Конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (Найроби, 9 июня 1977 года) [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2.Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Киото 18 мая 1973 г. (в ред. Протокола от 26.06.1999 г.). Российская Федерация присоединилась к Конвенции (Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 08.08.2011. № 32. Ст. 4810.

3.Об Основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств: Решение Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. // Российская газета («Ведомственное приложение») № 245, 26.12.1995. № 3, 06.01.1996. № 12, 20.01.96.

4.Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. №

50.Ст. 6615.

5.Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астане 29 мая 2014 г. (ред. от 08.05.2015) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс] URL:

http://www.eurasia№commissio№.org/ (дата обращения 8.04.2016 г.).

6. Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (с изм. и доп., вступ. в силу с 4 марта 2016 г.): Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. № 54 // Официальный сайт Евразийской экономиче-

170

ской комиссии [Электронный ресурс] URL: http://www.tsouz.ru/ (дата обра-

щения 8.04.2016 г.).

7.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ.

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Российская газета

№256. 31.12.2001.

9.Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. №

5221-1 (ред. от 26.06.2008). // Российская газета № 138. 21.07.1993.

10.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №

61-ФЗ (ред. от 27.11.2010) // Российская газета № 106. 03.06.2003.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.

2954.

12.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Российская газета № 249. 22.12.2001.

13.О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Российская газета № 295. 29.12.2010.

14.О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 № 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета № 72. 12.04.1995.

15.Об экспортном контроле: Федеральный закон от 18.07.1999 г. №

183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета № 146. 29.07.1999.

16.О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3031.

17.Об оружии: Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от