Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду

21

ственных товаров, запрещенных к вывозу; в) выпуск на внутренний рынок товаров, запрещенных к ввозу и допущенных к обратному вывозу за границу,

но не вывезенных из России. Изменился и предмет контрабанды. Например,

согласно Соборному Уложению 1649 г., предметами контрабанды являлись спиртные напитки, товары, составлявшие государственную монополию, то в начале XX века это были различные иностранные товары (например, пушни-

на), товары, запрещенные для ввоза1.

29 декабря 1917 года было принято Постановление «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров»2, которое регламентировало порядок внешней торгов-

ли. Это Постановление установило разрешительно-запретительную систему,

которая возлагала на таможенные органы обязанность осуществления жест-

кого контроля за ввозом и вывозом товаров. В нем говорилось, что разреше-

ния на ввоз и вывоз товаров выдаются Комиссариатом Торговли и Промыш-

ленности. Также в данном Постановлении указывалось, что перемещение то-

варов через границу без такого разрешения является контрабандой и наказы-

вается по всей строгости законов3.

В период после октября 1917 г. отличительной чертой законодательст-

ва о борьбе с контрабандой можно признать его направленность на охрану монополии внешней торговли4, провозглашенную в Декрете СНК РСФСР от

22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли»5. Он утвердил положение о том, что сделки по покупке и продаже товаров за границей про-

изводятся от лица Российской Республики специально на то уполномочен-

1См.: Малов В.В., Пиджаков А.Ю., Решецкий Ф.Н. Российское законодательство контрабанде: к истории становления и развития // Ученые записки. Выпуск 8. СПб. 2001. С. 193 – 198.

2См.: Постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров» СУ РСФСР. 1918. № 14. Ст. 197.

3Постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров» СУ РСФСР. 1918. № 14. Ст. 197.

4См.: Малов, В. В., Пиджаков, А. Ю., Решецкий, Ф.Н. Российское законодательство контрабанде: к истории становления и развития . С. 193 – 198.

5См.: Декрет СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли» // СУ РСФСР. 1918. № 33. Ст. 432

22

ными органами1. Контрабанда рассматривалась как нарушение монополии внешней торговли, и приобретала тем самым политический характер.

Следующим документом, содержащим в себе нормы о контрабанде то-

варов, является Постановление «О борьбе с контрабандной торговлей»2. В

нем содержался категорический запрет приобретать товары, прибывшие из-за границы в прифронтовой полосе; все, кто пытался перейти линию фронта без специального разрешения, рассматривались как шпионы, задерживались и привлекались к ответственности по законам военно-революционного време-

ни. В случае выдачи разрешения на покупку заграничных товаров в приф-

ронтовой полосе, ответственные руководители советских учреждений долж-

ны были предаваться суду военно-революционного трибунала как пособники в организации шпионажа, а обнаруженные при задержании указанных лиц ценности, товары и деньги конфисковались. То есть, данный нормативный акт расширил круг деяний, подпадающих под контрабанду.

В Декрете СНК РСФСР «О реквизициях и конфискациях»3 давалось развернутое определение понятия контрабанды. В соответствии с ч. 2 п. 11

Декрета контрабандой признавались товары, деньги, предметы в количестве сверх разрешенных к ввозу или вывозу, скрытые от таможенного контроля каким-либо способом или обнаруженные при личном осмотре лиц, провозя-

щих эти товары; предметы, хотя и не скрытые от таможенного контроля, в

случае обнаружения у лиц, следующих за границу, например, оружие, доку-

менты, опасные для России в политическом и экономическом отношениях,

иностранная валюта, предметы, имеющие художественное и антикварное значение и т.п.; а также международные почтовые посылки с вложением не разрешенных к ввозу и вывозу предметов, если это вложение не обозначено в почтовой декларации. В нормах данного Декрета содержится положение о

1Там же.

2Постановление СТО РСФСР от 11 мая 1920 г. «О борьбе с контрабандной торговлей» // СУ РСФСР. 1920. № 43. Ст. 196.

3См.: Декрет СНК РСФСР от 3 января 1921 г. «О реквизициях и конфискациях» // СУ РСФСР. 1921. № 5. Ст. 37.

24

ния Народного Комиссариата Просвещения1.

По причине того, что в 1921 г. существенно увеличился контрабандный поток товаров, наносивший значительный ущерб экономике государства, бы-

ло принято Постановление «О борьбе с контрабандой»2. В данном Постанов-

лении говорилось о создании системы органов по борьбе с контрабандой и их полномочиях. В постановлении содержалась норма о применяемых мерах на-

казания: лишение свободы со строгой изоляцией на срок не менее трех лет. В

случае совершения контрабанды при отягчающих обстоятельствах, могла быть назначена высшая мера наказания.

В Декрете от 1 сентября 1922 г. «О таможенной охране» глава II была посвящена контрабанде и взысканиям за нее 3. В нем было дано еще одно оп-

ределение понятия контрабанды: контрабандой признавалось перемещение товаров через государственную границу помимо таможенных учреждений, а

также через таможенные учреждения с сокрытием от таможенного контроля товаров, ценностей и запрещенных для ввоза и вывоза предметов, а также разрешенных к ввозу и вывозу, но с избеганием платежа таможенной пошли-

ны. Ответственными за контрабанду признавались лица, в фактическом вла-

дении которых находились контрабандные предметы, и те, по чьему распо-

ряжению эти предметы хранились и транспортировались. Также в Декрете указывались случаи освобождения лица, у которого были обнаружены кон-

трабандные предметы от ответственности, если будет установлено, что о контрабандном происхождении этих предметов он не знал, и настоящий вла-

делец данных предметов будет обнаружен. В случае если контрабанда была совершена в соучастии, то денежное взыскание налагалось на всех их совме-

стно и распределялось в равной части с каждого. В данном документе, как и в Декрете СНК РСФСР от 3 января 1921 г. содержалось положение о разре-

1См.: Декрет СНК РСФСР от 17 октября 1921 г. «О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ» // СУ РСФСР. 1921. № 70. Ст. 564.

2См.: Постановление СНК РСФСР от 8 декабря 1921 г. «О борьбе с контрабандой» // СУ РСФСР. 1921. № 79. Ст. 674.

3См.: Декрет СНК РСФСР от 1 сентября 1922 г. «О таможенной охране» // СУ РСФСР. 1922. № 58. Ст. 734.

26

лизии друг с другом, применение их на практике вызывало трудности.

24 апреля 1923 г. был принят Декрет «Об изменении ст. 7 Положения о таможенной охране»1. В нем давалось очередное определение понятия кон-

трабанды, которой признавалось перемещение или покушение на перемеще-

ние предметов через государственную пограничную черту с сокрытием от таможенного контроля.

В 1923 г. борьба с контрабандой велась в масштабе всей страны. Для примера, в Архангельской таможне появились интересные и крупные дела.

Таможня выявила контрабандный вывоз на трех иностранных пароходах

(«Вела», «Эйдофос», «Этна») 18,9 стандартов пиломатериалов. В 1923-1924

годах Архангельская таможня конфисковала как контрабанду обнаруженные при досмотре на иностранных судах 4 револьвера и большое количество па-

тронов2.

Декрет от 1 марта 1926 г. «Об изменении статьи 97 УК РСФСР» пред-

ложил еще одно определение контрабанды, которой считалось «перемещение через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые,

но с сокрытием от таможенного контроля» 3. Квалифицированные виды кон-

трабанды приводились в Таможенном уставе СССР от 12 декабря 1924 г4, там же указывались санкции за их совершение. Помимо конфискации контра-

бандных товаров и штрафа, назначалось наказание в виде лишения свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией и обязательной конфиска-

цией специальных орудий контрабанды, транспортных средств и части иму-

щества. При отягчающих обстоятельствах могла быть назначена высшая ме-

ра наказания.

1См.: Декрет СНК РСФСР от 24 апреля 1923 г. «Об изменении ст. 7 Положения о таможенной охране» // СУ РСФСР. 1923. № 33. Ст. 372.

2См.: Корняков К.А. Контрабанда и борьба с ней. М. Изд-во Российской таможенной академии. 2010. С. 26.

3См.: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении статьи 97 УК РСФСР» // СУ РСФСР. 1926. № 12. Ст. 94.

4См.: Таможенный устав Союза ССР (утв. ЦИК СССР 12 декабря 1924 г.) // СЗ СССР. 1925. № 5. Ст. 53.

27

22 ноября 1926 г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР1 (вве-

ден в действие с 1 января 1927 г.), где приводились два вида контрабанды:

простая и квалифицированная. Причем оба вида контрабанды предусматри-

вались статьями главы II «Преступления против порядка управления». Нака-

зание выражалось в лишении свободы со строгой изоляцией на срок не ниже одного года с обязательной конфискацией специальных орудий контрабанды,

транспортных средств и части имущества, при отягчающих обстоятельствах назначалось более строгое наказание, вплоть до расстрела2.

В 1927 г. было принято Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления)3, в котором контрабанда была отнесена к государственным, т. е. опасным преступлениям против порядка управления. Квалифицированная контрабанда, в соответствии с Положением,

влекла за собой помимо конфискации товаров и наложения штрафов, лише-

ние свободы на срок не ниже одного года с конфискацией всего или части имущества и со строгой изоляцией, а особо квалифицированная контрабанда

– вплоть до высшей меры наказания – расстрела с конфискацией имущества. 19 декабря 1928 г. был принят Таможенный кодекс СССР4. В соответ-

ствии со ст. 164 данного Кодекса контрабандой признавалось: перемещение через границу грузов (товаров, ценностей и иных предметов) помимо тамо-

женных учреждений или с сокрытием от таможенного контроля, а также со-

вершение всякого рода подготовительных к этому действий; хранение и пе-

редвижение грузов, переправленных через границу с правонарушениями,

1См.: Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 г. «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 года» (вместе с Уголовным кодексом РСФСР) // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

2См.: Суханова И.С. Содержание понятия «контрабанда» в законодательстве советского периода // История государства и права. 2013. № 2. С. 55 - 59.

3См.: Постановление ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г. «Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления» // СЗ СССР. 1927. № 12. Ст. 123.

4См.: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 19 декабря 1928 г. «Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР» // СЗ СССР. 1929. № 1. Ст. 1.

28

предусмотренными в п. «а»; сбыт на сторону за плату без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы беспошлинно или с пони-

женной пошлиной не для целей сбыта; продажа без установленного на то разрешения предметов, ввезенных из-за границы пассажирами беспошлинно,

а также с оплатой пошлиной, но безлицензионно; продажа без установленно-

го на то разрешения предметов, полученных из-за границы безлицензионно в почтовых отправлениях; продажа без установленного на то разрешения гру-

зов, ввезенных из-за границы хотя и с оплатой пошлиной и при наличии раз-

решений, но предназначенных по разрешениям не для целей сбыта; вывоз без соблюдения установленных для того правил за пределы определенного рай-

она грузов, для которых установлен ввоз в данный район беспошлинный или с пониженной пошлиной; хранение и передвижение в пределах пограничной полосы всякого рода иностранных грузов, если не имеется надлежащих дока-

зательств их законного ввоза в пределы Союза ССР; хранение за пределами пограничной полосы иностранных грузов, подлежащих наложению тамо-

женных знаков, но обнаруженных без них в торговых помещениях, а в поме-

щениях не торговых - в случае, если они хранятся в количестве, превышаю-

щем обычную для собственного потребления норму; перевозка на каботаж-

ных судах иностранных грузов без надлежащих доказательств оплаты их по-

шлиной.

В ст. 166 данного Кодекса раскрывалось понятие квалифицированной контрабанды, к которой относились: перемещение грузов помимо таможен-

ных учреждений с помощью специально для этой цели предназначенных пе-

ревозочных средств; сокрытие их в помещениях, специально для этого при-

способленных; хранение и перемещение грузов, сопряженное с подделкой таможенных документов, прикрытием груза документами, относящимися к другому грузу, наложением на грузы поддельных таможенных знаков или хотя и не поддельных, но снятых с других грузов; участие в организации,

специально занимающейся контрабандой; совершение контрабанды воору-

женными лицами; совершение контрабанды должностным лицом, непосред-

29

ственно связанным с таможенным делом, или имевшим возможность исполь-

зовать для целей контрабанды свое служебное положение; контрабанда, со-

вершенная более двух раз в течение трех лет, а также хранение, перевозка или торговля заведомо контрабандными грузами в виде промысла; контра-

банда взрывчатых веществ и оружия, воинского снаряжения, воздушных су-

дов, телеграфного и радио-телеграфного имущества и вывоз аннулированных ценных бумаг.

Уголовное законодательство о борьбе с контрабандой, сложившееся к 1928 г., включая УК РСФСР 1926 года, кардинально не менялось почти тридцать лет, до принятия Закона СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления»1. В нем указывалось, что контрабанда, то есть незаконное перемещение товаров или иных ценностей через Государственную границу СССР, совершенная с сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организо-

вавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использо-

ванием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотиче-

ских, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов и воин-

ского снаряжения, - наказывается лишением свободы на срок от трех до де-

сяти лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от двух до пяти лет или без ссылки. В таком виде определение контрабанды было включено в УК РСФСР 1960 г.

27 октября 1960 г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР2

(вступил в действие с 1 января 1961 г.). Ст. 78, устанавливающая ответствен-

ность за контрабанду содержалась в главе I - «Государственные преступле-

ния», раздела II «Иные государственные преступления» Особенной части. В

1См.: Закон СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления» // Ведомости ВС СССР. 1959. № 1. Ст. 8.

2См.: Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (ред. от 30 июля 1996 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

30

1964 г. был принят Таможенный кодекс1, в ст. 97 которого давалось определение нарушения таможенных правил. Контрабанда, влекущая административное наказание, закреплялась в ст. 100 ТК, а в ст. 102 приводилась уголов- но-наказуемая контрабанда.

Мы приходим к выводу, что до 1991 г. существовало три разновидности контрабанды: 1) нарушение таможенных правил; 2) контрабанда, наказуемая в административном порядке; 3) контрабанда, наказуемая в соответствии с Уголовным кодексом. Первые два вида представляли административные правонарушения. Статьи 97 ТК и 186 (Нарушение таможенных правил), 187 (Контрабанда) главы 14 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях перечисляли нарушения таможенных правил и устанавливали санкции за их совершение. Что касается уголовно наказуемой контрабанды, то под ней понималось незаконное перемещение товаров или иных ценностей через Государственную границу СССР с сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов и воинского снаряжения.

Так как определение понятия контрабанда давалось в трех законах, мы можем предположить, что на практике это приводило к трудностям и ошибкам в разрешении конкретных уголовных дел о контрабанде. С целью устранения возникающих квалификационных ошибок, постановление Пленума Верховного Суда СССР 3 февраля 1978 г. № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде»2, дало некоторые разъяснения относительно незаконного перемещения, специальных хранилищ и др.

1См.: Указ Президиума ВС СССР от 5 мая 1964 г. «Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР» (вместе с Таможенным кодексом СССР) // Ведомости ВС СССР. 1964. № 20. Ст. 242.

2См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. № 2 (ред. от 06.12.1979) «О судебной практике по делам о контрабанде» // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 – 1986. М. Известия СНД СССР. 1987.