komment_kontitucion_sud

судьи, проживающей в доме государственного или муниципального жилищного фонда либо в приватизированном жилом помещении, из площади жилых помещений исключается общая площадь жилого помещения в пределах социальной нормы на одного человека.

Несмотря на то, что за находящимися в отставке судьями Конституционного Суда сохраняется бесплатный служебный автомобиль с водителем, им может выплачиваться компенсация на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 года N 851 <1> на основании статьи 15 Закона о статусе судей. Компенсация выплачивается на основании письменного заявления судьи КС, которое подается ежегодно на имя Председателя. Выплата компенсации должна осуществляться в соответствии с приказом Председателя. Компенсация выплачивается ежемесячно в счет будущего месяца.

--------------------------------

<1> СЗ. 27.12.2004. N 52 (часть 2). Ст. 5515.

Все судьи КС в отставке числились советниками КС и (или) получали рабочее место в здании КС в Москве.

Глава III. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 20. Организационные формы конституционного судопроизводства

Комментарий к статье 20

1. Структура и организация деятельности Конституционного Суда в соответствии с комментируемым Законом существенно отличаются от Закона "О Конституционном Суде РСФСР". Ранее Конституционный Суд должен был состоять из 15 судей (было избрано 13) и действовал в едином составе.

Конституция увеличила число судей Конституционного Суда до 19, а комментируемый Закон "разделил" его на две палаты, что позволяет увеличить "пропускную способность" рассмотрения дел: наряду с рассмотрением в пленарных заседаниях, т.е. с участием всех 19 судей, дела могут рассматриваться в каждой из его палат, состоящих из 10 и 9 судей. Тем не менее "пропускная способность" остается низкой: некоторые обращения годами не рассматриваются Конституционным Судом. Были случаи, когда они вообще не рассматривались, поскольку оспоренное положение закона отменялось и обращение отзывалось. Поэтому необходимы изменения Закона, увеличивающие число палат Конституционного Суда до трех (в одной палате - семь судей, в двух других - по шесть) и упрощающие процедуру принятия обращений к рассмотрению, что не предполагает изменение Конституции. Иначе в Конституционном Суде продолжится нелепая практика, при которой все 19 судей вынуждены рассматривать явно неподведомственную жалобу одного гражданина (не исключено - психически нездорового), требующего решения Конституционного Суда на основании статьи 40 Закона.

При разработке проекта комментируемого Закона уже предлагалось разделение КС на три палаты. Но у этого предложения нашелся противник. Кто? Президент? Государственная Дума? Совет Федерации? Нет! "Против такого решения решительно возражал отдел судебных заседаний Секретариата Конституционного Суда, ссылаясь на то, что создание трех палат не соответствует условиям, в которых находится Суд (имея в виду служебные помещения, их техническую оснащенность, стенографические и протокольные службы)" <1>. Судя по тому, что КС стал состоять из двух палат, эти

71

доводы показались наиболее убедительными, избавили от "лишней" работы как судей КС, так и Отдел по обеспечению судебных заседаний Секретариата, а для многочисленных заявителей в КС означали многомесячные задержки рассмотрения их дел одной из двух палат КС. Если и теперь КС имеет "несоответствующие условия", то вновь возникает вопрос об обоснованности его перевода из Москвы в С.-Петербург. Если же с условиями пребывания и деятельности КС в С.-Петербурге все в порядке, а именно об этом многократно заявлялось в СМИ, то пора учреждать три палаты КС.

--------------------------------

<1> Митюков М.А. К истории учреждения палат Конституционного Суда // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 8.

Из смысла статьи 20 Закона следует, что каждая палата выступает от имени всего Конституционного Суда. Но главной организационной формой конституционного судопроизводства является пленум, поскольку некоторые вопросы могут решаться Конституционным Судом только в пленарных заседаниях. Конституционный Суд вправе рассмотреть на пленуме любой вопрос, входящий в его компетенцию (статья 21 Закона), что не может делать палата.

Несмотря на разное количество судей в палатах Конституционного Суда, палаты считаются равноправными. Палаты КС не коллегии, как в ВС, со своей специализацией по гражданским, уголовным или иным делам. Каждая из палат КС может рассмотреть дело по любой отрасли законодательства.

Поддержанию равноправия палат КС служит и часть четвертая статьи 20 Закона, согласно которой Председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. В свою очередь, они не являются председателями палат: частью шестой комментируемой статьи установлена необходимость определения очередности исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в

еезаседаниях. В Конституционном Суде утвердилась практика определения нового председательствующего на период рассмотрения каждого дела. На пленарных заседаниях может председательствовать только Председатель Конституционного Суда (пункт 1 части первой статьи 24 Закона).

Сцелью повышения динамизма в деятельности Конституционного Суда, исключения персональных влияний и келейности при принятии решений часть пятая статьи 20 Закона обязывает обновлять состав палат не реже одного раза в три года. Такое положение допускает как инициирование перехода из палаты в палату самим судьей КС, так и обновление состава палаты в результате назначения нового судьи Конституционного Суда.

2. Во исполнение части второй статьи 20 Закона формирование персонального состава палат Конституционного Суда определяется Регламентом, в соответствии с которым оно производится в пленарном заседании Конституционного Суда по спискам, составляемым с учетом избранной каждым судьей КС специализации по одной или нескольким отраслям права (§ 5); по итогам жеребьевки Конституционный Суд принимает решение о персональном составе палат, в котором указываются фамилии, имена, отчества судей, вошедших в каждую из палат, а также определяется срок, по истечении которого может быть проведена новая жеребьевка в целях изменения персонального состава палат (§ 6); при открытии вакансий в одной или обеих палатах одновременно порядок их замещения определяется в каждом случае специальным решением Конституционного Суда, принятым в пленарном заседании (§ 7); критерии и порядок очередности исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в

еезаседаниях определяются на заседании палаты (§ 8).

Кроме пленума и палат, учрежденных для осуществления конституционного судопроизводства, в соответствии с § 60 Регламента для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности

72

Конституционного Суда проводятся рабочие совещания судей. Совещание может быть созвано по требованию любого из судей. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от общего числа судей Конституционного Суда. Решения на рабочих совещаниях судей принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей и имеют обязательный характер для судей Конституционного Суда и работников Аппарата КС. На рабочие совещания судей Конституционного Суда не распространяются положения Закона о неучастии судьи в заседаниях Конституционного Суда, воздержании или уклонении от голосования (пункт 8 части первой статьи 18, часть пятая статьи 72), а также о заседании судей КС в мантиях (часть четвертая статьи 114 Закона).

В соответствии с § 61 Регламента для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей Конституционный Суд может создавать временные или постоянные комиссии, в том числе с участием сотрудников Аппарата КС.

Статья 21. Вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 21

Структура Конституционного Суда, включающая пленум и палаты, предопределила разграничение компетенции между ними. Статьей 21 Закона она разграничена в пользу пленума: он может решить любой вопрос, входящий в компетенцию как пленума, так и любой палаты. Вопросы на пленум выносятся, если это прямо предписано комментируемой статьей, другими положениями Закона, а также вопросы, решение которых имеет исключительно важные, по мнению пленума, социально-политические и экономические последствия.

Вопросы, решаемые согласно статье 21 Закона исключительно на пленуме, условно можно разделить на правовые (часть вторая) и организационные (часть третья). Большая часть вопросов, предусмотренных частью второй комментируемой статьи (пункты 1 - 3), относится к осуществлению конституционного судопроизводства. Но КС давно не рассматривает эти вопросы в публичных заседаниях. Последнее Постановление КС о проверке конституционности положения конституции республики в составе РФ было принято в 2002 году, о толковании Конституции - в 2000 году, заключение при действии комментируемого Закона КС не принимал (и вряд ли примет в ближайшие годы - см. комментарий к главе XV Закона). Выступления с посланиями и законодательной инициативой Конституционного Суда (пункты 4 и 5 части второй статьи 21 Закона) также не предполагаются частыми: за 15 лет, прошедших со дня принятия комментируемого Закона, Конституционный Суд ни разу не выступал ни с посланиями, ни с законодательной инициативой. КС остался, возможно, единственным органом, имеющим право законодательной инициативы, но никогда его не осуществлявшим. Поэтому КС, "разгружая палаты", рассматривает в публичных пленарных заседаниях обращения о проверке конституционности положений различных ФЗ.

Если Конституционный Суд решит обратиться с посланием, то зачитать его, исходя из пункта 3 части первой статьи 24 Закона, должен будет Председатель. В соответствии со статьей 264.11 Бюджетного кодекса РФ Председатель КС может выступить или представить доклад с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ.

Следует отметить, что статья 42 Закона предписывает решать исключительно в пленарных заседаниях Конституционного Суда также вопрос о принятии обращения к рассмотрению, не указанный в комментируемой статье. Кроме того, организационные

73

вопросы, не указанные в комментируемой статье, которые объективно не могут быть отнесены к компетенции только одной палаты, также требуют решения на пленуме, поскольку статья 22 Закона не относит к компетенции палаты решение организационных вопросов, касающихся всего Конституционного Суда.

Порядок решения каждого из вопросов, предусмотренных статьей 21, а также статьей 22 Закона, детализируется другими положениями Закона и Регламента.

Статья 22. Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 22

Содержание комментируемой статьи тесно взаимосвязано со статьей 21 Закона, поскольку сформулировано исходя из того, какие вопросы должны рассматриваться исключительно в пленарных заседаниях Конституционного Суда.

Статьи 21 и 22 Закона "распределили" компетенцию пленума и палат, исходя, прежде всего, из полномочий Конституционного Суда, установленных статьей 3 Закона (см. комментарий к ней), а также их значимости. Статья 22 "похожа" на статью 3 Закона больше, чем статья 21. Вместе с тем статья 22 Закона не относит к компетенции палаты решение организационных вопросов.

В соответствии с § 23 Регламента распределение дел между палатами КС производится с учетом необходимости обеспечения равномерной нагрузки на палаты. При этом может быть учтена юридическая специализация судей палат.

Статья 23. Избрание Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 23

1. В соответствии с комментируемой статьей Председатель, его заместитель и судьясекретарь избираются самими судьями Конституционного Суда из своего числа; никто не может указывать судьям Конституционного Суда, кого избирать. Это существенная гарантия независимости Конституционного Суда.

Указанные лица считаются избранными при получении простого большинства голосов, т.е. не менее 10 судей Конституционного Суда за каждого, независимо от того, присутствуют ли на выборах все 19 судей. Но при этом должен быть кворум, установленный для принятия решений в пленарных заседаниях Конституционного Суда - не менее двух третей от общего числа, т.е. 13 судей.

Допуская избрание Председателя, его заместителя и судьи-секретаря на новый срок, статья 23 Закона подразумевает избрание на любое количество сроков. Порядок избрания и голосования детализирован § 1 Регламента. Заполняя бюллетень для голосования, судья КС оставляет в списке фамилию кандидата, за которого голосует (Председателя, его заместителя или судьи-секретаря), и вычеркивает фамилии остальных кандидатов. Бюллетени, в которых оставлены невычеркнутыми фамилии двух или более кандидатов, недействительны. После голосования Конституционный Суд утверждает протокол голосования.

Недобросовестное исполнение Председателем, его заместителем и судьейсекретарем своих обязанностей либо злоупотребление ими своими правами (часть четвертая комментируемой статьи) - довольно субъективный критерий для постановки вопроса об их досрочном освобождении от указанных должностей. Учитывая характер вопроса, для его решения, в отличие от избрания, требуется не 10, а 13, т.е. две трети голосов от общего числа судей Конституционного Суда. Досрочное освобождение от

74

должности Председателя, его заместителя или судьи-секретаря не влечет прекращение полномочий данных судей Конституционного Суда: они остаются "обычными" судьями КС.

2.ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (статья 5, части третья и десятая) устанавливает, что Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять с Председателем Конституционного Суда в родственных отношениях. Такое положение представляется странным, поскольку Счетная палата РФ не вправе осуществлять финансовый контроль за КС (см. комментарий к статье 7 Закона). Но в любом случае оно не является препятствием для избрания Председателем Конституционного Суда судьи КС, состоящего с Председателем Счетной палаты РФ или его заместителем в родстве (в том числе дальнем): в таком случае необходима замена Председателя Счетной палаты либо его заместителя, поскольку в силу статьи 76 (часть 3) Конституции комментируемый Закон как ФКЗ имеет большую юридическую силу, чем ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

ФЗ "О государственной охране" рассматривает Председателя Конституционного Суда в качестве объекта государственной охраны. Указом Президента от 24 декабря 2007 года N 1742 на Председателя Конституционного Суда распространено действие особых правил авиаперевозок высших должностных лиц государства.

3.Первым Председателем Конституционного Суда был избран В.Д. Зорькин, под руководством которого Конституционный Суд заключением от 21 сентября 1993 года признал наличие оснований для отрешения Президента Б.Н. Ельцина от должности. Но вместо отрешения от должности Ельцина последовали учиненная им ликвидация законодательных (представительных) органов (Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ), прерывание деятельности Конституционного Суда и вынужденное сложение полномочий Председателя самим В.Д. Зорькиным.

Указ Президента от 25 декабря 1993 года N 2289 "О замещении вакантных должностей федеральных судей" <1> устанавливал: "При определении количества вакантных должностей судей Конституционного Суда Российской Федерации принять во внимание решения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. о приостановлении полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина и В.О. Лучина". В знак протеста против незаконности этих решений, которые были приняты не 2, а 1 декабря 1993 года, В.О. Лучин объявил голодовку. Вскоре полномочия В.Д. Зорькина и В.О. Лучина были восстановлены, но Указ Президента от 25 декабря 1993 года N 2289 действовал вплоть до 5 августа 2002 года - только с этой даты его отменил изданный в этот день Указ Президента N 855 <2>. В.Д. Зорькин оставался "обычным" судьей КС.

--------------------------------

<1> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1994 года. N 9. Ст. 698.

<2> СЗ. 12.08.2002. N 32. Ст. 3168.

Вместо В.Д. Зорькина исполняющим обязанности Председателя стал судья Н.В. Витрук. После сформирования полного состава Конституционного Суда в 1995 году его Председателем стал 68-летний В.А. Туманов (Совет Федерации "с подачи" Президента назначил его судьей, по сути, на два года - до достижения предельного возраста пребывания в должности судьи). В.А. Туманова сменил М.В. Баглай, который избирался судьями КС Председателем на два срока подряд и был им с 1997 до 2003 года.

21 февраля 2003 года Конституционный Суд 10-ю голосами против 9-ти вновь избрал Председателем В.Д. Зорькина. Можно сказать, что это было восстановлением справедливости в отношении В.Д. Зорькина, проявившего подлинное гражданское мужество: зная разрушительный характер Ельцина, он не побоялся инициировать принятие заключения об отрешении его от должности.

75

21 февраля 2006 года и 20 февраля 2009 года Председателем Конституционного Суда был снова избран В.Д. Зорькин.

Статья 24. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 24

Статья 24 Закона посвящена полномочиям Председателя. Она "коллегиализировала" их так, чтобы он не стал главным среди равноправных судей Конституционного Суда. Предусмотренные ею полномочия Председателя раскрываются в других статьях Закона и Регламенте.

В соответствии с § 2 Регламента помимо перечисленных в Законе полномочий Председатель осуществляет также следующие полномочия:

1)представляет на утверждение Конституционного Суда календарный план проведения пленарных заседаний и рабочих совещаний судей, созывает плановые, а также по собственной инициативе или по требованию одного или более судей - внеплановые пленарные заседания Конституционного Суда или рабочие совещания судей, председательствует на них;

2)представляет на рассмотрение и утверждение Конституционного Суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет о ее исполнении;

3)осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников Аппарата Конституционного Суда; применяет к сотрудникам Аппарата Конституционного Суда меры поощрения и дисциплинарного взыскания; организует работу по повышению квалификации сотрудников Аппарата Конституционного Суда;

4)дает согласие на служебные командировки судей Конституционного Суда, с согласия судей направляет их в такие командировки; направление судей в командировки продолжительностью свыше 30 суток осуществляется с согласия Конституционного Суда;

5)в конце года представляет на пленарном заседании доклад о деятельности Конституционного Суда, а также регулярно информирует судей о своей деятельности.

Председатель Конституционного Суда (в отличие от других судов) не ведет личный прием граждан-заявителей - эта функция возложена на Отдел по приему граждан и работе

списьмами Аппарата КС. Не вел Председатель регулярный прием и сотрудников Аппарата КС.

Во исполнение пункта 3 части первой статьи 24 Закона Регламент (§ 3) устанавливает порядок выступления Председателя от имени Конституционного Суда. Для этого необходимо отдельное решение Конституционного Суда, которое принимается в пленарном заседании по инициативе любого из судей и оформляется в виде отдельного документа, содержащего текст заявления. Председатель не вправе уклониться от выступления с заявлением, с которым ему поручено выступить. Судьи, оставшиеся в меньшинстве при принятии решения о заявлении от имени Конституционного Суда, не вправе публично заявлять о несогласии с ним.

Для реализации своих полномочий Председатель может издавать обязательные для исполнения в Конституционном Суде акты в форме приказов или распоряжений (часть вторая статьи 24 Закона). Некоторые из полномочий, в том числе указанные в комментируемой статье, не требуют приказа или распоряжения Председателя и заменяются устными или письменными поручениями. Например, Председатель письменно поручает другому судье предварительное изучение поступившего в Конституционный Суд обращения (статья 41 Закона).

Статья 25. Временное исполнение обязанностей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

76

Комментарий к статье 25

Председатель Конституционного Суда может оказаться не в состоянии исполнять свои обязанности в случае приостановления или прекращения полномочий как судьи, в командировке и др. Комментируемая статья определяет последовательность перехода временного исполнения обязанностей Председателя к другим судьям Конституционного Суда.

Статья 26. Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 26

Комментируемая статья не обязывает ни Председателя, ни Конституционный Суд в целом наделять заместителя Председателя теми или иными функциями Председателя. Заместитель Председателя не имеет отдельного перечня полномочий, предусмотренных Законом и Регламентом для Председателя Конституционного Суда и судьи-секретаря.

Статья 27. Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 27

Если Председатель осуществляет общее руководство Аппаратом Конституционного Суда (пункт 4 части первой статьи 24 Закона), то судья-секретарь - непосредственное (пункт 1 комментируемой статьи). Именно оно детализируется в § 4 Регламента, в соответствии с которым судья-секретарь:

1)контролирует работу Секретариата по подготовке материалов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и запросам, принятым к рассмотрению, к посланиям и выступлениям Конституционного Суда с законодательной инициативой;

2)контролирует работу Секретариата по подготовке аналитических и информационных материалов об исполнении решений Конституционного Суда; обобщенные данные этой работы по мере необходимости, а также по итогам календарного года направляет судьям Конституционного Суда;

3)организует работу комиссии по присвоению классных чинов, определению стажа работы и выслуги лет сотрудников Аппарата Конституционного Суда;

4)визирует проекты приказов и распоряжений Председателя, представления руководителя Секретариата о приеме на работу и увольнении с работы сотрудников Секретариата.

В отличие от Председателя Конституционного Суда, руководящего подготовкой только пленарных заседаний (пункт 1 части первой статьи 24 Закона), судья-секретарь организационно обеспечивает подготовку и проведение не только пленарных, но и палатных заседаний Конституционного Суда (обеих палат).

Доводя до сведения соответствующих органов и лиц решения, принятые Конституционным Судом, судья-секретарь реализует требование статьи 77 Закона. При установлении факта неисполнения или ненадлежащего исполнения решения КС судьясекретарь вносит на рассмотрение пленума предложения о мерах, которые могли бы способствовать обеспечению его исполнения (§ 44 Регламента).

Статья 28. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 28

77

Регламент - нормативный акт о внутренней деятельности Конституционного Суда - обязателен для исполнения не только судьями, но и сотрудниками Аппарата КС. Он был принят 1 марта 1995 года, после Закона. Отсылки к Регламенту имеются и в некоторых других статьях Закона, кроме комментируемой.

Регламент, принимаемый на основе Конституции и Закона, не должен им противоречить. Это означает, что, если в результате изменения Конституции, Закона либо акта, ссылка на который содержится в Законе, положение Регламента перестает соответствовать этим изменениям, он не должен применяться и подлежит приведению в соответствие с такими актами. Следует отметить, что изменения Регламента производились реже, чем изменения Закона.

Принятие и изменение Регламента производятся исключительно в планарных заседаниях Конституционного Суда (пункт 3 части третьей статьи 21 Закона). Предложения об изменении Регламента могут быть внесены любым судьей, а также Секретариатом. По каждому предложению о внесении изменений в Регламент Конституционный Суд принимает отдельное решение (§ 70 Регламента).

Закон не обязывает Конституционный Суд обеспечить официальную публикацию Регламента, и в официальных изданиях Регламент не публиковался. Возможно, потому, что Конституционный Суд не рассматривает его как нормативный акт, затрагивающий права и свободы граждан. В своих постановлениях и определениях Конституционный Суд на Регламент не ссылается. Тем не менее Регламент имеет существенное значение для понимания и применения многих положений Закона.

Регламент лишь недавно был размещен на сайте КС. Долгое время он размещался только в электронной правовой системе и до сих пор числится официально неопубликованным. Текст Регламента структурирован в параграфы, но в структуре текста Регламента на сайте КС это не отражено.

Регламент не отнесен Конституцией и не приравнен к актам, конституционность положений которых может рассматривать Конституционный Суд. Поэтому положения Регламента в КС обжаловать нельзя.

Комментируемая статья обязывает КС установить в Регламенте требования к работникам Аппарата КС, но в Регламенте они не установлены. Требования к работникам Аппарата КС установлены законодательством о государственной службе. Об Аппарате КС см. комментарий к статье 111 Закона.

Раздел второй. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава IV. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Статья 29. Независимость

Комментарий к статье 29

1. Принципы - это руководящие начала деятельности. Принципы конституционного судопроизводства взаимосвязаны.

Комментируемая статья "о независимости" - уже пятая в Законе после статей 1, 5, 7 и 13. Как и предыдущие, она направлена на реализацию статьи 120 (часть 1) Конституции о том, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и ФЗ. Независимость Конституционного Суда и каждого из его судей - проявление независимости судебной власти в РФ.

Часть вторая статьи 29 Закона перекликается со статьей 11 Закона. Она закрепляет выступление судьи в конституционном судопроизводстве в личном качестве.

78

Для исключения постороннего воздействия на судей Конституционного Суда они принимают решения в совещательной комнате (см. комментарий к статье 70 Закона). Но и вне совещательной комнаты, как следует из частей четвертой и пятой комментируемой статьи, никто не вправе давать судьям КС указания, как голосовать. За нарушение этого требования виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за преступление против правосудия.

2. Часть третья статьи 29 Закона разделяет решения и другие акты Конституционного Суда. В соответствии со статьей 71 Закона видами решений Конституционного Суда являются постановления, определения и заключения. К "другим актам" - тоже своего рода решениям Конституционного Суда - может быть отнесен его Регламент и иные акты о внутренней деятельности КС.

Часть третья статьи 29 Закона вводит понятие "правовая позиция", применительно к судьям в личном качестве. Из правовых позиций отдельных судей формируется общая правовая позиция Конституционного Суда, которая воплощается в его решении.

Кроме комментируемой статьи, понятие "правовая позиция" используется в Законе только один раз - в статье 73. Но уяснение его смысла имеет большое практическое значение для понимания многих решений Конституционного Суда (см. комментарий к статье 73).

Правовая позиция судьи должна быть свободна от политических пристрастий, поскольку Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

Статья 30. Коллегиальность

Комментарий к статье 30

Принцип коллегиальности означает, что решения Конституционного Суда не могут приниматься единолично, в том числе Председателем. Коллегиальность реализует равноправие судей Конституционного Суда при принятии решений.

Исключительно коллегиальное принятие решений свойственно именно конституционному судопроизводству. Поэтому в Конституции принцип коллегиального рассмотрения дел во всех судах не закреплен. Пофамильный состав Конституционного Суда (палаты или пленума), которым принималось решение, указывается в каждом решении, которое начинается со слов: "Конституционный Суд Российской Федерации в составе..."

В соответствии с частью второй комментируемой статьи коллегиальность считается соблюденной, если в заседании пленума участвует не менее 13 судей; в заседании палаты, состоящей из 10 судей, - 8 судей; в заседании палаты, состоящей из 9 судей, - 7 судей. При определении этого кворума "не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены" (часть третья комментируемой статьи) в соответствии со статьей 17 Закона.

Статья 31. Гласность

Комментарий к статье 31

Статья 31 Закона базируется на содержании статьи 123 (часть 1) Конституции. Гласное (открытое) рассмотрение дел Конституционным Судом дает гражданам возможность узнать деятельность Конституционного Суда и понять, какие решения он может принять.

Гласность обеспечивается также телевизионными репортажами из зала заседаний Конституционного Суда. Статья 6 ФЗ от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах

79

массовой информации" <1> обязывает включать в информационные программы сообщения о решениях и действиях Конституционного Суда, предусмотренных частями 2, 3, 4 и 7 статьи 125 Конституции. Но в информационных программах сообщается далеко не о каждом таком решении Конституционного Суда.

--------------------------------

<1> РГ. 1995. 14 января.

Вместе с тем принцип гласности в деятельности Конституционного Суда не следует преувеличивать. Во-первых, в круглосуточно охраняемое здание Конституционного Суда (а значит, и в зал заседаний) невозможно пройти без паспорта и пропуска, который может быть выписан по поручению судьи и некоторых (не всех) сотрудников Аппарата КС; если лицо не относится к участникам процесса, то в пропуске может быть отказано. Во-вторых, "поговорив на публике", Конституционный Суд принимает решение исключительно в закрытом совещании судей (статья 70 Закона) и при принятии решения не связан никакими основаниями и доводами, изложенными заявителями в публичном заседании (статья 74 Закона). Гласность не распространяется также на предварительные изучения обращения в Конституционный Суд Секретариатом и судьей-докладчиком, проводимые до начала открытого судебного заседания, а также на осуществление других полномочий Конституционного Суда: обращение с законодательной инициативой, приостановление полномочий судьи и др.

В соответствии с § 32 Регламента лица, желающие присутствовать на открытых заседаниях Конституционного Суда, допускаются в зал до начала слушания дела или во время перерыва с учетом свободных мест. Представители СМИ, аккредитованные при Конституционном Суде, проходят в зал судебных заседаний по аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты - по списку, представленному пресс-службой КС в Отдел по обеспечению судебных заседаний Секретариата.

Следует отметить, что случаев, когда в зале судебных заседаний при рассмотрении дел не хватало свободных мест, в КС не было очень давно. В подавляющем большинстве случаев перед рассмотрением дела становилось очевидно, что зал открытых заседаний КС будет полупустым. Поэтому если в зал судебных заседаний допускались операторы телеканалов, туда для создания видимости присутствия публики "сгонялись" сотрудники Секретариата. В результате "по телевизору" казалось, что публика проявляет интерес к заседаниям КС.

"Законные" закрытые заседания Конституционного Суда, о которых упоминается в комментируемой статье, допускаются в соответствии со статьей 55 Закона. Открытым заседаниям Конституционного Суда посвящена статья 54 Закона.

Реализации принципа гласности в деятельности КС мог бы способствовать ФЗ от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", который власть решила ввести в действие через полтора года после принятия - с 1 июля 2010 года (статья 26). Но действие этого ФЗ не распространяется на порядок осуществления конституционного судопроизводства (пункт 1 части 4 статьи 2), то есть не заменяет положения комментируемого Закона.

Статья 32. Устность разбирательства

Комментарий к статье 32

Принцип устности разбирательства означает, что все участники процесса вправе выступить перед Конституционным Судом, что все представленные по делу письменные документы подлежат устному обсуждению. Устность судебного разбирательства непосредственно связана с гласностью судопроизводства: без заслушивания объяснений сторон, показаний свидетелей и экспертов, оглашения имеющихся документов

80